連云港經濟技術開發區特色載體建設模式研究

夏 婷

（江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042）

0 引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 遠景目標綱要》指出，“發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新”。 大中小企業融通發展是通過大中小企業共創共享、良性共生、多元發展的方式達到產業組織形態的協調、匹配，是通過產業組織模式和產業創新模式的變革踐行供給側結構性改革，并最終實現經濟高質量發展的路徑選擇［1］。

2020年，江蘇省啟動了大中小企業融通型特色載體培育工作，截至目前，江蘇省共獲批15家。 連云港經濟技術開發區在2021年獲批江蘇省大中小企業融通型特色載體以來，以“構建大中小企業協同創新、共享資源、融合發展的新醫藥產業生態”為目標，積極促進大中小企業在設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合，構建“龍頭企業＋孵化”的共生共贏生態，有力推動了醫藥產業高質量發展［2］。

1 連云港經開區特色載體建設總體情況

連云港經開區特色載體圍繞構建“3＋X”新醫藥產業體系重點打造了涵蓋制造業創新中心、中小微企業創新基地、孵化器、眾創空間的特色載體體系。 通過實施“市場＋行政”雙輪驅動的運營體制，截至目前，已基本形成新型抗腫瘤藥物、新型肝病藥物、麻醉鎮痛藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、消毒滅菌設備六大特色產業集群，載體建設期間涌現出行業龍頭企業27家，合作龍頭企業5家，帶動或孵化中小企業57家，有力提升了區域內醫藥產業鏈的核心競爭力。

2 連云港經開區特色載體建設運營模式研究

2.1 依托專業載體建設鍛造長板補齊短板模式

2.1.1 深度謀劃產業布局，明確藥港產業定位

緊跟全球醫藥產業發展趨勢，立足連云港醫藥產業發展基礎，強化頂層設計和規劃部署。 重點發展生物藥、高端化學藥、現代中藥、醫療器械、特殊醫學用途配方食品、醫藥服務產業6 大類15個細分領域。

2.1.2 圍繞短板建鏈補鏈，強化專業載體建設

加快中華藥港核心區載體建設，構建從生物醫藥研發孵化到中試加速，再到標準化生產使用要求的全流程載體，招引各類從研發到生產的各環節生物醫藥項目，承載大量中小型生物醫藥企業入駐孵化與發展。

2.2 依托龍頭企業引領突破行業關鍵共性技術模式

2.2.1 發揮骨干企業“頭雁”作用，做大做強頭部企業

充分發揮恒瑞醫藥、正大天晴、豪森藥業等龍頭骨干企業的創新帶動作用，開放配置全球創新資源，通過上市融資、兼并收購等手段，提升企業的產業鏈垂直整合力。 恒瑞醫藥、正大天晴、豪森藥業等藥企分別位列2020年度全國醫藥工業企業百強榜第4，15，32名；中國生物醫藥企業創新力10 強榜單的第1，2，5名。 德源藥業、諾泰生物、蘇云醫療、暨明醫藥、宇田生物等中小企業，在細分領域成長潛力大。

2.2.2 強化產業關鍵共性技術突破，提升企業核心競爭力

鼓勵載體內企業承擔或參與國家或省重點研發計劃，加快抗腫瘤及心血管類原料藥等領域關鍵技術研發［3］。 依托醫藥高端制劑與綠色制藥創新聯盟成立專家技術委員會，各成員單位聯合開展行業關鍵共性技術研究和產業化示范。 目前，已完成了19 種創新藥及7 種改良型高端制劑的開發和項目轉移工作。

2.3 依托產業創新服務平臺提升產業集聚度模式

2.3.1 搭建共建共享公共服務平臺，匯聚產業創新資源

推進中華藥港核心區公共服務平臺建設，招引研發、孵化、檢驗檢測、基因檢測等項目，搭建服務藥物分析檢測、安全評價、中試孵化、臨床研究、成果轉化、生產制造、商業化等全產業鏈公共服務平臺；聯合行業主管部門加快“一院五中心”建設。 加快創建建設藥品和醫療器械保稅倉儲中心，實現平臺服務的市場化、標準化、國際化，匯聚國內外各方醫藥資源和信息［4］。

2.3.2 強化對中小企業服務，為中小企業發展掃除障礙

依托江蘇原創藥物研發有限公司建設質量控制與大型儀器設備共享技術平臺，提供產品質量檢驗檢測服務和大型設備租賃服務。 搭建中試研究技術平臺，為中小微企業藥物工業化設計提供依據，降低產品工業化風險，幫助中小微企業盡快完成中試工藝的研究，促進創新藥物上市。

2.4 通過提升政策扶持力度營造產業創新生態模式

2.4.1 完善投融資服務體系，緩解企業發展的資金瓶頸

出臺中華藥港高質量發展“15 條”政策，從產業、稅收、創新、人才等方面，對新醫藥產業進行全周期重點扶持。 設立50 億元的產業發展基金、10 億元的生物醫藥產業招商基金，為項目提供了金融支撐。 組建以醫藥人才為主的園區工作團隊，為企業提供研發到上市的一站式專業服務，保持園區服務與企業需求同頻共振，實現“空間協同＋資源共享＋要素集聚”。

2.4.2“公司＋聯盟”協同創新模式，全面整合產業創新資源

依托江蘇原料藥有限公司運營兩大省級創新中心，發起成立醫藥高端制劑與綠色制藥創新聯盟，創新中心按照“公司＋聯盟”的方式組建，現有成員單位32家，擁有國家級實驗室或技術中心的單位12家。承擔起打通醫藥產業上下游企業、打造一流創新生態的重要任務，形成了一個政產學研用多方協同創新的載體。

2.5 通過引進高層次人才培育主導產業模式

2.5.1 深化產教融合，精準培育產業發展所需人才

載體內企業充分利用高校的研發資源和人才培養資源，積極與高校開展合作，包括聯合開展技術攻關、共建人才培育基地、聯合培養高端人才等。 江蘇原創藥物有限公司聯合江蘇海洋大學承擔2021年江蘇省產學研合作項目“異環磷酰胺質量標準提高”項目，2020年12月江蘇海洋大學共建的研究生工作站正式掛牌成立。 2022年3月，與江蘇海洋大學、江蘇恒瑞醫藥股份有限公司攜手共建江蘇省本科高校產教融合型品牌專業(制藥工程專業）。

2.5.2 完善中華藥港生活配套，積極留住人才用好人才

大力實施人才強區戰略，制定出臺人才激勵機制，完善人才公寓、教育培訓、商務酒店、休閑娛樂等生活配套，推進中華藥港教育培訓、生活配套區建設，以完備的生活配套，吸引、留住人才和項目，加快醫藥產業集群發展。 截至目前，24萬平方米的孵化器、加速器等公共配套，10萬平方米的國際高端醫療器械產業園已投用；27萬平方米的高端化學制劑產業園具備入駐條件；23萬平方米的人才公寓、商務酒店等正在加快建設。

3 連云港經開區特色載體建設發展存在的問題

3.1 政策環境壓力大

國內醫藥產業正處在從仿制向創新轉型的“關口”，絕大部分國內企業仍以仿制藥為主，集采的快速擴圍，短期對企業帶來巨大沖擊。 一方面，集采中標品種價格大幅下降，企業銷售和利潤均大幅下滑；另一方面，帶量采購拿出50%～80%的市場份額作為集采籌碼，企業產品一旦在集采中落選，則意味著失去絕大部分市場［5］。

3.2 高層次人才匱乏

連云港經開區特色載體內醫藥產業發展主要依靠現有骨干企業支撐，中小企業實力較弱，發展梯次有待優化。 中小醫藥企業的迅猛發展，人才需求激增，區域位置對人才的吸引力不足，特別是中高層次研發人才缺乏已成為制約醫藥產業發展的瓶頸。

3.3 企業關聯度有待提高

載體內大部分醫藥企業主要是以獨立發展、獨立研發的單一企業運作模式為主，配套聯系較少，企業間缺乏協作配合，不能實現完全有效的資源共享機制，各企業無法通過專業化分工獲得外部規模經濟，無法有效體現主導企業或大型骨干企業對其他企業的帶動性。

4 連云港經開區特色載體提質增效的對策建議

4.1 加大區內企業與龍頭企業合作

在現有龍頭企業和特色載體的基礎上，繼續加大龍頭企業的招引工作，鼓勵龍頭企業自主建設雙創載體，自主發展產業鏈，從“找企業”向“找產業”轉變，鼓勵區內現有企業載體積極主動與龍頭企業尋求合作，為載體內中小企業提供更為順暢的融通機制和質量更高的創新創業服務。

4.2 加強企業創新能力培育

大力實施創新驅動發展戰略，以融通型特色載體為依托，推動重點企業、重點項目研發新技術、新產品，強化企業創新主體地位［6］，加大企業科技創新和品牌培育，努力突破制約產業優化升級的關鍵核心技術，鼓勵企業進行技改投資和加大產品研發，充分挖掘醫藥企業的增長潛能，提升產業的核心競爭力。

4.3 圍繞產業鏈條融合發展

堅持“建鏈、強鏈、補鏈、擴鏈”并舉，以提升專業服務能力為核心，持續加大招引力度，加快培育一批成長型中小企業，在優化整合現有優勢資源的基礎上，面向國內外，以科研、中試、檢測、認證、知識產權等各類服務平臺為中心，打造開放式中華藥港，吸引醫藥上下游產業各類項目、人才入駐藥港。

5 結語

綜上所述，連云港經開區特色載體建設圍繞“3＋X”的產業發展需求展開，以打造新醫藥產業創新創業平臺載體為核心，加快推動載體內龍頭骨干企業不斷壯大，帶動上下游配套企業快速成長，區域內產業發展質態得到顯著提升。 未來，連云港經開區應不斷強化企業間的配套合作，積極提升企業創新能力，圍繞產業鏈構筑創新生態，推動特色載體建設再上新臺階。