江蘇省科技基礎設施高質量建設研究

龔美娟

（江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042）

0 引言

科技基礎設施是圍繞科學研究、產業創新以及社會經濟發展需要，開展基礎研究、應用基礎研究、共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、公共技術服務等科技創新活動的重要平臺，是科技創新體系的重要組成，是衡量科技發展水平的重要標志。 發達國家和地區非常注重科技基礎設施的前瞻性謀劃和戰略性布局，把科技基礎設施系統規劃作為推動科技創新與經濟社會發展的重要措施［1］，放在極其重要的戰略地位。 北京、上海、廣東等省市高度重視國家實驗室、國家重大科技基礎設施的布局建設，強化頂層設計、加大投入力度、出臺政策措施，推動科技基礎設施高質量建設發展。

近年來，不少學者對科技基礎設施的概念內涵［2-3］、運行機理［4-7］、發展規律［8］、實踐探索［9-15］等進行了積極的理論探索，為科技基礎設施布局建設提供理論指導。 但是，面向未來更加激烈的科技競爭、更加迫切的高質量發展要求，如何更好地服務于創新驅動發展戰略，為高質量發展搶占先發優勢、注入強勁動力，成為“十四五”江蘇省科技基礎設施建設發展的全新課題。

1 總體情況

“十三五”期間，江蘇省布局建設了重大科研設施、重點實驗室、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等科技基礎設施，初步建立了以公共研發、企業創新、公共服務為主要功能的設施體系。 截至“十三五”末，江蘇省建有科技基礎設施4 146家，包含重大科研設施9家、重點實驗室183家、工程技術研究中心3 679家、科技公共服務平臺275家。 其中國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家科技資源庫等國家級平臺共78家。

1.1 設施規模不斷擴大，蘇南地區初成集群

“十三五”期間，江蘇省科技基礎設施從3 000 多家躍升至4 000 多家，設施規模不斷擴大，數量呈現遞增趨勢。 其中企業類重點實驗室和工程技術研究中心數量增長較快，兩者增幅超過30%，僅工程技術研究中心就增加了931家。 而基礎性、公共性較強的科教類重點實驗室和科技公共服務平臺數量增長較緩，兩者增幅均不超過5%。 江蘇省近65%的科技基礎設施集中在蘇南地區，初步形成了以國家重大科技基礎設施等為引領的設施集群。 蘇州、無錫和南京設施數量位列江蘇省前三，其中南京因其突出的科教資源優勢，在建的科教類重點實驗室數量遠高于其他設區市，占比超六成。 此外，經濟發展水平在很大程度上影響了企業研發機構的建設，蘇州、無錫的工程技術研究中心總量一直保持領先地位。

1.2 布局聚焦江蘇省優勢，重大平臺有所突破

“十三五”期間，江蘇省瞄準科技前沿研究和國家重大戰略需求，在能源、生命、材料、工程技術等領域預研建設國家重大科技基礎設施、未來網絡試驗設施和高效低碳燃氣輪機試驗裝置獲批國家重大科技基礎設施建設，實現江蘇零的突破；國家超級計算無錫和昆山中心、國家應用數學中心等相繼落戶；啟動建設了網絡通信與安全紫金山實驗室等一批重大創新平臺，提升了江蘇在國家創新體系中的地位和作用。 江蘇省科技基礎設施主要集中在裝備制造、新材料、電子信息和生物醫藥領域，均具備良好的科技創新和產業發展基礎。 以國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等“國”字號為代表的國家科技基礎設施，在集成電路、前沿新材料、生物技術、高端裝備等先進制造業領域，瞄準行業前沿技術和關鍵共性技術，推動產業鏈向中高端攀升發揮了重要作用。

1.3 集聚一批創新資源，支撐能力不斷提升

“十三五”期間，江蘇省加強科技基礎設施建設，集聚了一批科技創新資源，創新成果不斷涌現，支撐能力不斷提升。 截至“十三五”末，江蘇省科技基礎設施集聚專職研發服務人員近4萬人，其中高層次人才超千人；重點實驗室集聚兩院院士55 人，占江蘇省院士總數的54%；科技資源共享平臺集聚儀器設備超萬臺/套、文獻數據超過3.2 億條、重大疾病生物資源樣本超過百萬份。 紫金山實驗室、國家超級計算中心等重大創新平臺在大網級網絡操作系統、兩項全機應用等方面實現重大突破；重點實驗室在抑郁癥發病機理、高通量計算理論等基礎研究領域取得一批重大原創成果，獲省級以上科技獎勵超千項，國家級獎勵近百項；科技公共服務平臺獲得國家門檻性服務資質，為中小企業提供研發設計、技術轉移、檢驗檢測等年服務超百萬項次。

2 存在的主要問題

江蘇省科技基礎設施規模位居全國前列、建設成效良好，但同時也存在標志性重大平臺不多、整體性支撐不強等問題。 面向新一輪國家戰略部署和江蘇科技創新發展需要，深入剖析江蘇省科技基礎設施在體系設計、體制機制等方面的深層次問題顯得尤為必要。

2.1 戰略性超前布局不足

近年來，國家圍繞長遠發展重大創新領域，加快國家創新體系布局建設，全面推進以國家實驗室為引領的國家科技基礎設施建設。 截至“十三五”末，江蘇省已建和在建重大科研設施共9家，獲批國家級4家，但國家實驗室、國家技術創新中心尚屬空白，與北京、上海、廣東等兄弟省市相比，江蘇省面向國家戰略的科技基礎設施布局起步晚、建設數量少。 盡管江蘇省科技基礎設施基本覆蓋了生物醫藥、智能制造、新材料等重點產業領域，但在第三代半導體、復合材料、合成生物學、機器人等面向未來科技前沿熱點領域的科技基礎設施布局不足，尚有不少空白。

2.2 多元性投入保障不夠

“十三五”期間，江蘇省新建科技基礎設施共72項(包含重大科研設施預研項目9 項），省財政投入約6 億(重大科研設施省財政投入約3 億），平均單個新建設施的省財政投入不到500萬元(單個重大科研設施省財政投入不到5 000萬元），與浙江、廣東等兄弟省市相比，江蘇省對科技基礎設施特別是重大科研設施的投入力度不足，缺乏專項資金支持重大科研設施預研和國家級重大平臺培育。 目前，江蘇省還未建立多元化的投入機制，投入方式相對單一，蘇南蘇北差距大。

2.3 科學化運行管理不足

目前，江蘇省的科技基礎設施建設主體基本都不是獨立法人實體，多為承擔單位的二級部門，其用人機制、經費使用、考核激勵等運行受承擔單位限制或束縛，導致不少科技基礎設施沒有體現應有的公共性和開放性，科技基礎設施的開放運行、資源共享程度不高。 此外，針對不同類型科技基礎設施的考核管理機制還不太完善，如部分建在企業的工程技術研究中心受企業自身發展的影響較大，相關研究已不適應創新發展的要求，研究能力也較弱，需要加大力度及時淘汰。

2.4 整體性支撐效能不強

由于各類科技基礎設施關注的領域和焦點更加偏向點上的布局，如科教類重點實驗室偏自由探索的基礎研究較多，與產業的銜接不太緊密；企業類重點實驗室基于自身技術瓶頸突破的工程化研究偏多，在基礎研究和應用基礎研究方面還有所欠缺，同時受單位本身限制或行業競爭影響，其對產業行業的支撐作用也有限；科技公共服務平臺雖然是在江蘇省高新區均有布局，但大多圍繞中小企業需求，在某一領域或某一兩個方向提供技術服務。 整體來說，江蘇省科技基礎設施還未形成產業創新支撐合力，特別是在蘇南自創區創新一體化建設、長三角一體化建設中，對產業和區域的整體支撐效能還不強。

3 高質量建設的重要性和必要性

科技基礎設施作為支撐我國經濟社會發展不可或缺的創新資源，對推動經濟高質量發展、保障國家安全具有十分重要的意義。 面向“十四五”，江蘇作為全國首個創新性省份建設試點，要在推進高質量發展中“爭當表率、爭做示范、走在前列”，作出江蘇的使命擔當。

3.1 全球科技競爭的必然選擇

當今世界正面臨百年未有之大變局，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球創新資源爭奪日趨激烈，區域一體化協同化發展態勢日益凸顯，科技創新在經濟增長和國際競爭力提升中的核心作用日益凸顯，對科技基礎設施的水平和能級提出了更高的要求。 面向“十四五”，江蘇迫切需要加強頂層設計，以引領未來發展和支撐江蘇高質量發展為牽引超前謀劃，用國際化視野、高端化配置、科學化管理，推動建設國內有影響力、國際有知名度的科技基礎設施，不斷提升自主創新能力，為高質量發展注入強勁動力。

3.2 落實國家戰略的客觀要求

國家實驗室、國家重大科技基礎設施等國家科技基礎設施是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的核心力量，是實現科技自立自強的重要支撐。 根據國家“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，我國將強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，形成國家戰略科技力量建設新格局。 面向“十四五”，江蘇迫切需要大力引進集聚“國字號”重大戰略資源，強化重大創新平臺建設，主動融入國家戰略部署，搶抓新一輪發展機遇，加快形成江蘇省戰略科技力量，為高質量發展打造創新高地。

3.3 江蘇走在前列的內在需要

科技基礎設施是科技創新的條件保障，其建設運行效能是反映區域科技創新能力的重要體現。 江蘇作為長三角地區重要省份，是高端創新資源的主要集聚地，亟待通過推動科技基礎設施高質量建設，為原始創新突破、關鍵核心技術攻關、產業創新發展提供強有力的支撐。 面向“十四五”，江蘇迫切需要大力推動科技基礎設施全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，建設技術先進、運行高效、支撐有力的科技基礎設施體系，為高質量發展搶占先發優勢。

4 推動高質量建設的幾點思考

面向新一輪中長期發展，推動科技基礎設施高質量建設最終是要解決江蘇科技基礎設施在框架體系、領域分布、體制機制等方面的深層次問題，為江蘇省經濟社會的高質量發展提供重要支撐。 建議從科技基礎設施的體系設計、高峰打造、活力激發、管理創新等方面推動江蘇省科技基礎設施高質量建設。

4.1 優化布局，重塑科技基礎設施體系

隨著國家創新驅動發展戰略的深入實施，國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家科技基礎設施加快建設，國家創新體系加速優化。 江蘇緊跟北京、上海、浙江、廣東等“領頭羊”“先行軍”，在省實驗室、技術創新中心等科技基礎設施布局建設方面開展了積極的探索，2020年先后出臺《江蘇省實驗室建設工作指引(試行）》《江蘇省技術創新中心建設工作指引(2020年版）》等指導性文件，加快推進科技基礎設施布局建設。 在體系設計上，瞄準國家重大戰略、江蘇高質量發展需要和引領未來發展方向，以面向科學前沿、產業創新和公共服務為重點，培育新建、整合重組、優化調整科技基礎設施，構建適應“十四五”和中長期科技發展需要、支撐自主可控產業體系、面向科技前沿及未來產業的江蘇科技基礎設施新體系。 在結構優化上，通過撤、并、轉等方式，整合重組一批重點實驗室；通過績效評估淘汰一批不再發揮重要作用的科技基礎設施；引導和支持重點實驗室、科技公共服務平臺通過加盟、合作、入股等方式成為技術創新中心的重要科研力量，不斷優化結構、釋放潛能。

4.2 突出重點，打造江蘇科技創新高峰

2018年，江蘇省政府成立省重大科技創新平臺建設工作領導小組，以重大科研設施、實驗室為重點，以爭創國家科技基礎設施為目標，建立省重大科技創新平臺項目庫，啟動網絡通信與安全紫金山實驗室等預研籌建工作，著力推動江蘇科技創新從“高原”邁向“高峰”。 在面向科學前沿的設施培育上，瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需求，重點加強重大戰略科技力量的集聚，在深時地球、空天科技、信息高鐵等領域新建重大科研設施，加快未來網絡、納米真空互聯、作物表型等重大科技基礎設施建設進展；在深海、新材料、現代交通等領域布局若干江蘇實驗室，支持江蘇實驗室建設交叉研究中心，重大科研設施和江蘇實驗室在國家戰略布局中實現突破。 在面向基礎研究的設施建設上，針對學科前沿和經濟社會發展重大科技問題，重點在人工智能、腦機融合、生物合成等前沿交叉學科新建一批省重點實驗室，鼓勵依托重點實驗室建設前沿科學中心，探索跨地域建設區域重點實驗室，加強前瞻性重大科學問題的研發，增強原始創新能力，培育產業技術源。 支持南京、蘇州等有條件的地方創建綜合性國家科學中心或區域性創新高地，支撐江蘇在新一輪全球科技競爭和國家戰略部署中把握戰略主動、發揮關鍵作用。

4.3 改革創新，激發科技基礎設施活力

積極探索符合科技創新規律、科技基礎設施建設發展的管理體制和運行機制，在組建模式、治理結構、開放合作、人才引進、資源集聚等方面改革創新，激發設施活力，不斷提升效能。 鼓勵省實驗室探索建立從基礎研究到產業應用全鏈條貫通式的新型科研模式、融合創新的體制機制、管理與科研分工負責的組織構架。 省實驗室實行以重大任務為牽引的首席科學家制，建立市場化和流動開放的人才管理機制，實行全職和雙聘相結合的“全員聘用制”。 鼓勵和支持省技術創新中心主動對接江蘇省重大技術創新需求，一體化配置人才、資本、信息、技術等創新要素，通過合作研發、平臺共建、開放課題、技術入股、兼職創業等不同途徑方式，加大開放合作交流力度，暢通政產學研用協同創新通道，實現創新要素的最優組合配置，構建產學研用協同創新的合作機制。 建議重點實驗室設立流動人員和客座研究員崗位，吸引和聚集國內外一流人才合作研究，不斷提高重點實驗室在成果轉化、社會服務、人才培養和產學研合作等方面的開放水平。 健全開放共享機制，推動科技基礎設施向全社會提供大型科學儀器、工程技術文獻等科技資源共享服務，提高科技資源配置的效益，提高設施集聚資源、服務創新創業的能力。

4.4 科學管理，提升科技基礎設施建設水平

針對不同類型科技基礎設施特點，進行分類支持、協同推進和科學管理。 在支持方式上，對戰略性布局的實驗室、技術創新中心，采取“一室一策”“一中心一方案”的支持方式；對基礎性、公益性較強的重點實驗室、基礎支撐平臺采取后補助穩定支持。 充分發揮財政資金的引導帶動作用，積極鼓勵地方政府、企業和社會資金加大投入，形成多元化投入保障。 在建設推進上，省市聯動推進省實驗室建設，充分發揮地方的主體作用，大力引進、有效整合高端創新資源，建立健全政府、龍頭企業、社會機構廣泛參與、穩定投入的實驗室發展新機制，為實驗室高效運行提供保障。 “政產學研用資”協同推進技術創新中心建設，強化企業技術創新主體地位，集聚相關科研力量和創新資源，圍繞產業鏈著力打造組織運行開放、治理結構多元的科技創新生態鏈，保障省技術創新中心高水平運行發展。 在過程管理上，建立決策、監督、評估考核和動態調整的全流程管理機制。 依據各類設施的功能定位，完善其考核評價體系，從重大目標任務、產業創新貢獻、原創研究成果、實際服務成效等方面進行科學評價，持續提升設施管理效能。