畜牧業迎來行業發展規劃

喬金亮

建立完善現代畜牧業生產體系，有必要將多部委針對養豬業已出臺的支持政策固定化并拓展適用范圍到整個畜牧業;要抓大不放小，支持龍頭企業通過訂單、托管、入股等多種形式，帶動中小場戶提高效益;要瞄準發展動力和生產效率，推動畜牧業新技術、新業態加快成長。

最近，我國畜牧業發展迎來行業規劃。日前印發的《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》提出，重點打造生豬、家禽兩個萬億元級產業，到2025年，奶牛、生豬、家禽養殖率先基本實現現代化。“如何養殖”之于畜牧業恰如“誰來種地”之于種植業，值得深入思考。

畜牧業產出肉蛋奶等動物蛋白，是保障食物安全的戰略產業。近年來，我國肉類、禽蛋產量保持世界第一，奶類產量居世界前列。養殖主體格局變化，小養殖場戶加速退出，規模養殖快速發展。“一豬獨大”局面在改變，禽肉、牛羊肉產量增加，畜產品結構多樣化。更可喜的是，工商資本大量進入，畜牧業新業態不斷涌現。對我國來說，提升畜牧業競爭力恰逢其時、意義特殊。我國人均耕地面積小，種植業受規模限制突出。相對而言，畜牧業資本和技術密集度更高，在經營規模上更容易突破，可以在農業中率先實現現代化。

不過，畜產品供應總體還處于緊平衡狀態，一有風吹草動就會形成較大的市場波動。牛羊方面，2010年到2014年，不少地方對牛羊生產的積極性不高，市場上的牛肉和羊肉供應持續偏緊，價格分別上漲了3倍和4倍;豬禽方面，階段性過剩和階段性緊缺交替并存，而一旦遭遇動物疫情等導致供應緊張，價格就會過快上漲，這在2019年到2020年的豬肉價格上表現尤為明顯。雖然此后通過系列舉措，價格都回歸合理區間，但這也說明，抓好畜產品有效供給，從來就不是一件簡單的事。

下一步，依靠國內資源增產擴能的難度日益增加，依靠進口調節國內余缺的不確定性也在加大，畜產品穩產保供任務會更艱巨。一方面，畜產品的生產性能不夠高，養殖機械化率較低，行業競爭力較弱。畜產品進口連年增加，雖滿足了消費者多元化選擇，但也在一定程度上形成對國內生產的擠壓。另一方面，本世紀之初，我國畜牧業在成本方面有一定優勢，但目前傳統優勢正在失去。今后，玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴重依賴進口，生產成本整體依然會偏高。

更重要的是，發展不平衡問題更突出，這在深層次上制約行業發展。從政策環境看，一些地方“菜籃子”市長負責制落實不到位，把養殖場視為“低端產業”，缺乏發展養殖業的積極性;從配套支撐來看，養殖設施建設及飼草料種植用地難問題突出，一些地方審批時松時緊，影響了一些主體投入畜牧業的穩定性;從環境約束來看，部分牧區生態環境容量飽和，部分農區糞污利用水平較低，保護與發展的矛盾凸顯;從產業鏈看，大量的中小場戶既沒有跟龍頭企業有效聯結，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧，盲目跟風還加劇了市場波動。

按照《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》，到2025年，豬肉自給率要保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上。只有建立完善的現代畜牧業生產體系，才能全面提升畜產品保障能力。具體而言，從政策來看，多部委針對養豬業已出臺財政、金融、土地、環評等支持政策，有的突破了多年未解決的難題。有必要將上述政策固定化并拓展適用范圍到整個畜牧業。從主體來看，規模養殖已是畜牧業產出的中堅，但中小場戶依然占據主體數量的優勢。要抓大不放小，支持龍頭企業通過訂單、托管、入股等多種形式，帶動中小場戶提高效益。從方式來看，要瞄準發展動力和生產效率，推動畜牧業新技術、新業態加快成長，順應物聯網、大數據、人工智能對畜牧業的再造，補齊畜禽種業、飼草料、屠宰加工等短板，有效降低生產成本。