鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊的實踐與未來探索

李博

（國家鐵路局裝備技術中心，北京100160）

0 引言

國務院《鐵路安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第639 號）已于2014 年1 月1 日起施行，《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019 年第43 號）及《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》（國鐵設備監規〔2020〕15 號）也分別于2020 年3 月1 日和2020 年4 月30 日起施行。《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》明確規定在中華人民共和國境內的鐵路營業線上，承擔公共運輸或施工、維修、檢測、試驗等任務的鐵路機車、動車組、大型養路機械、軌道車、接觸網作業車駕駛人員，應當通過國家鐵路局組織的考試，取得相應類型的鐵路機車車輛駕駛證[1]。為進一步加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產安全，全面實現鐵路機車車輛駕駛人員全流程電子化管控、實現國家鐵路局駕駛人員資料管理信息化，國家鐵路局建設了鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統來保障。本文以鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統中換補證模塊為研究對象，探討鐵路機車車輛駕駛資格換補審核流程的轉變。

1 鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊建設原則

1.1 錄入功能強大

充分考慮國家鐵路局考試部門實際工作中的具體情況，實現數據錄入形式多樣，能夠將文字資料、圖片資料、多媒體資料在統一的界面中錄入保存。

1.2 強大的數據接口

充分考慮國家鐵路局考試部門需求，能夠將駕駛人員提交的文字資料、圖片資料、多媒體資料等數據方便地進行存儲，并且能夠方便快捷地查詢與檢索。

1.3 數據信息維護與管理方便

充分考慮國家鐵路局考試部門實際工作中的具體情況，能夠對圖片等多媒體資料進行編輯與修改，使資格管理與維護工作更加科學化、系統化，數據化和簡單化[2]。同時，對駕駛人員和企業行為進行記錄，方便日后維護和管理。

1.4 安全性

要保證鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統內存儲的所有電子文件的安全性。

1.5 穩定性

要保證鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統能夠長時間穩定運行。

2 鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊現狀及流程

證件是證件管理的根本，所有鐵路機車車輛駕駛人員的駕駛證件信息應全部保存。目前，鐵路機車車輛駕駛人員換補證流程工作是在信息系統中的換補證模塊完成的。

鐵路機車車輛駕駛證有效期為6 年，到期前180個工作日可以進行換證申請，申請人按要求提供所需電子資料，經過本單位審核無誤后推送至國家鐵路局相關部門，申請進入國家鐵路局換證流程，經過審批獲得行政許可決定書，國家鐵路局A 司錄入行政許可決定書，在對行政許可決定進行公告的同時，推送到制證公司，并通過短信推送申請人本人預留手機號。若資料有誤則退回到申請人處重新提交資料。為防止到期后證件被注銷，需要在證件到期前180 個工作日、90 個工作日、60 個工作日、30 個工作日、15 個工作日以及7 個工作日，通過手機短信反復提醒。

駕駛人員駕駛證丟失或損壞后，本人可以通過證件管理子系統發起補證申請流程，填寫補證申請資料，發起補發證流程。申請人信息通過行政許可接口推送到行政許可審批系統中，經過審批得到行政許可決定書，國家鐵路局A 司錄入行政許可決定書，進行行政許可決定公告，推送到制證公司以及通過短信推送給申請人本人預留手機號。制證公司在接到行政許可決定書后制作證件。補發證件在版面上保證基本信息一致，同時要求和原證有所區別，在右上角增加“補”字樣。

當駕駛人員申請換證或者補證并頒發新的駕駛資格許可后，信息系統自動更新駕駛員信息，將新的駕駛資格信息覆蓋原有的駕駛資格信息[3]。

鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊審核流程圖見圖1。

圖1 換證/補證模塊審核流程圖

3 鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證審核的應用效果

3.1 提高資格審核效率

鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊的應用統一了資格審核的標準，完善了資格審核的流程，減少了駕駛資格延續的審核流程和國家鐵路局考試部門信息整合時不必要的中間狀態，避免重復工作，縮短了鐵路駕駛員取得駕駛資格時的等待時間，提高了申請和審核人員的工作效率[4]。同時，駕駛員、企業負責人、相關管理人員可同步、實時掌握審核流程狀態，節約了駕駛員與企業負責人和相關管理人員的溝通時間。自2018 年10 月初鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊投入以來，截至2022 年10月，信息管理系統換補證模塊審核61635 人次，其中換證審核60598 人次，補證審核1037 人次。信息系統簡化了審核流程，在很大程度上降低了國家鐵路局考試部門的審核壓力。

3.2 信息準確及規范化

通過鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊事前提醒功能，在證件到期前180 個工作日、90個工作日、60 個工作日、30 個工作日、15 個工作日以及7 個工作日時，通過手機短信反復提醒持證人員，避免了駕駛員及企業負責人因疏忽大意導致未及時更換駕駛證。在信息系統換補證審核過程中，避免了人工審核的主觀干擾[5]。在人工審核的過程中很難避免出現錯審、漏審的情況，導致駕駛資格許可錯誤，給駕駛員和管理人員帶來了不必要的麻煩。由于審核規則細節經常隨著上級部門頒發的政策和規則有所變化，加上審核人員對政策的理解和掌握程度不一，都會導致審核標準出現差異。審核標準不一致會使審核結果的公平性受到損害，即申請駕駛資格延續的駕駛員的切身利益受到侵害。而鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊的運用，在審核駕駛資格方面體現了很大的優勢，避免了人為因素的干擾，更好地體現了國家政務平臺的公平性、公正性[6]。

3.3 信息共享和數據統一性

實現鐵路安全監管信息共享和業務協同，可緩解全國鐵路安全生產監管任務重、人員少的壓力，促進全國鐵路安全監管體系的建立完善，從而有效提升安全生產監管信息化工程建設的整體應用效率。尤其是實現國家鐵路局與七個地區鐵路監督管理局的互聯互通和信息共享后，就建立了有效的身份認證、授權管理和責任認定機制[7]。鐵路機車車輛駕駛員作為被審核的對象，其行業特點是點多、線長、面廣、全天候。點多指涉及駕駛資格應用工作地點多；線長是指時間線長，從資格申請開始到取得資格再到資格撤注銷，可以從18 周歲跨度到60 周歲；面廣是指涉及各行各業，特別是鐵路企業（如運輸、建設、維修、制造等）、倉儲、運輸、物流、冶金、鐵礦、煤礦等企業都需要聘用機車車輛駕駛員；全天候是指24 小時工作。因此，標準化的數據信息是資格審核工作的基礎性數據，信息系統能為企業、國家鐵路局考試部門等提供標準的駕駛員信息，確保信息的真實性和統一性，促進駕駛員信息化進程，有利于加強相關部門的管理。

4 鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊的未來展望

4.1 進一步完善法規制度

鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊的使用是需要建立在健全的審核制度體系之上的。目前，在《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》（國鐵設備監規〔2020〕15 號）中對信息系統換補證模塊相關管理制度較少，仍需更細致、更精準地對駕駛資格管理方面的制度進行完善，使駕駛資格審核工作在更全面的制度保障之下規范、高效運行。

4.2 進一步加強信息管理系統的安全性

鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統換補證模塊是系統的關鍵，該模塊與駕駛人員庫密切關聯，里面記錄了駕駛人員的全面準確的個人信息，包括姓名、性別、年齡、身份證號、歸屬企業機構名稱、考試通過時間、換證次數、換證時間等信息[8]。因此，系統需要有良好的認證體系，防止攻擊者假冒駕駛人員和企業管理員篡改數據；需要良好的備份和恢復機制，在造成損失時能夠盡快恢復數據和系統服務。

4.3 進一步加強信息管理系統與其他系統的互聯互通

2014 年，國務院下發《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66 號）文件，指出要全面建成統一規范的中央和?。▍^、市）兩級電子政務服務網絡，網絡信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業務協同和數據開放能力明顯提升，政府網上公共服務進一步普及?；谝陨媳尘?，國家鐵路局建設了鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統，提高了國家局、地區局和直屬事業單位的信息服務能力和無紙化辦公水平，為國家鐵路局全局信息化提供有力的基礎設施支撐。目前，在信息管理系統換補證模塊中，與其他系統的互聯互通仍需加強。如需要與全國醫療機構系統的互聯互通，駕駛人員的體檢表由體檢機構直接傳送至信息管理系統，可省去駕駛員本人上傳體檢表的環節，加強鐵路機車車輛駕駛資格審核環節的連續性、嚴謹性。

5 結語

近年來，隨著全球新型冠狀病毒肺炎疫情局勢的蔓延以及信息技術的革新發展，信息化管理蓬勃興起，信息化平臺管理得到了大力推廣與應用，信息化平臺在資格管理方面的使用是必要和重要的。有了完善的鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統，管理人員才能夠對所有駕駛人員、企業實現輕松管理，不再受限于人工審核成本大、效率低、缺少統一的審核標準等因素，能夠促進駕駛資格管理效率的提升，做到真正掌握每一個駕駛員資格許可情況和每一個企業對本單位駕駛員培養與管理情況，進一步為鐵路運輸的安全保駕護航，讓“中國鐵路”這張名片繼續發光發亮。