科研院所科研管理高質量發展對策研究

劉 莎

(大連測控技術研究所,遼寧 大連 116013)

0 引言

科學技術是保證國家實力的第一源動力,科研院所作為我國科學技術重要的研究機構之一,其科研技術水平、科研項目質量、科研成果實施執行程度對提升綜合國力有著重要作用。習近平總書記指出,“科研院所和研究型大學是我國科技發展的主要基礎所在,也是科技創新人才的搖籃。”隨著國家對科研院所的關注和投入日益增長,科研院所的發展到了一個前所未有的新階段,相應的對科研管理亦提出了更高要求。我國對科學科研管理研究起步較晚,目前國內科研院所的科研管理大多數還局限于經驗分享、方法套用層面[1]。隨著國家對高質量科學技術需求的不斷增長,不合時宜的經驗理論不能滿足新時代科研管理適用性和創新性的要求,對科研工作的高質量發展造成了阻礙,因此調整科研管理規范顯得尤為必要。科研院所作為我國科學研究的重要組成部分具有代表性,對其科研管理工作進行科學優化和調整,提高科研管理水平,能夠帶動增強整體投資效益,為我國的科學研究高質量長效發展提供有力支撐。

1 科研院所科研管理的現狀分析

1.1 科研管理模式落后被動

目前,部分國內科研院所對科研管理工作的重視程度遠遠不及申報科研項目的選題、申報等過程,這是因為科研項目的規模、級別、數量等在一定程度上影響了各科室的指標考核評定,也決定了科研人員的實際績效收入、職業晉升及職稱評定等。科研院所依然存在用各種制度生搬硬套來控制管理的現象,機械式的上傳下達,陳舊制度過于流于形式主義,重制度、輕執行,重項目、輕管理,業務流程不規范,執行沒有統一約束標準。在實際科研管理工作中,落后的管理模式顯露出的弊病已經影響了科研發展,執行流于表面、依靠“老經驗”管理新時代科研工作、沒有深入思考改善科研管理模式的現象大有存在,導致后續科研工作過于被動。

1.2 科研管理體系性較差

科研院所存在體系性科研管理水平不高,導致多部門協同管理機制相對缺乏,體系性統籌把控較差,多數科研管理人員需要同時兼顧多個方面的工作,精力有限,在一定程度上影響了管理工作的細致性,與科研人員的溝通和交接多為簡單傳達,不夠完善,缺乏具體管理措施和辦法。如一些資質等通用型文件資料的管理安排上,沒有體系性整合資源,導致重復性工作嚴重；對項目經費的科學管理和預算把控程度較低,不了解相關的財務管理規定,造成科研經費預算管理缺失；在申報科研項目的政策文件理解上只是流于表面,沒有提前規劃和部署,有可能造成后續隱患；對于申報材料的把控不夠嚴格,造成人力、物力、資源等的浪費；主動服務意識氛圍不強,缺乏使命感、信念感和大局觀；現代信息技術系統管理運用差,臺賬、檔案管理混亂；崗位人員安排混亂等問題[2]。

1.3 科研管理隊伍業務能力及素質亟待加強

科研院所在運營中,需要兼顧科研項目申報、科研成果展示、平臺、學科、重點實驗室、科研獎勵、知識產權、科研經費和規劃發展等多個方面的管理工作。科研管理具有政策性強、溝通協調單位多、管理內容復雜、涉及知識面廣、日常工作繁重等特點,對科研管理人員的專業性、職業操守、戰略眼光都有一定要求。目前大多數科研院所中的科研管理人員,大多為“事務型”管理人員,有些科研管理人員缺乏專業性培訓和自主學習,對待科研管理工作缺乏一定高度,對科研管理工作的系統梳理和深入思考能力有限。大多數科研管理人員做工作往往依賴“經驗照搬”式的慣性思維和工作方式,導致科研管理工作缺乏高質量發展動力。調查發現,科研院所科研人員的職稱評定、崗位晉升、績效收入等不與項目實際實施工作情況、完成質量相關聯,導致其職稱晉升困難、個人發展受限,大大打消了科研管理人員工作的熱情,主觀能動性差,造成了科研項目實施和后續開展研究的管理參差不齊。

1.4 科研經費管理不科學

近幾年來,國家對科研項目的投入呈快速增長趨勢,但由于科研經費管理在制度和專業性人員配備上重視程度不夠,科研經費使用得不到統籌安排、監管,政策解讀過于片面等原因,科研經費管理存在科研項目預算與實際支出差異較大的問題[3]。科研人員不得不花費大量的時間和精力去思考如何充分地、有效地、合理地規劃使用科研經費,不能把全部精力投入科研工作,直接導致科研經費的效益大打折扣,更凸顯出承研單位經費管理的科學性與規范性問題的嚴峻性。

2 科研院所高質量發展對策

2.1 加強科研質量管理

科研質量管理指為了達到科研活動的目標,包括組織、體系、人、產品及其組合對科研活動的策劃、實施及產出所進行的有關質量策劃、質量控制、質量保證以及質量評估等的管理活動[4],并且為科研管理提供新思路、新方法,不斷推動科研項目的高質量執行和成果轉化,有利于促進科研院所提升產品質量和創新,從而獲得競爭優勢。

目前,我國科研院所質量管理的著眼點已從簡單的質量檢驗、質量控制逐步發展為全面質量管理(TQM)。TQM作為一種有效的系統化管理工具,能夠引導科研院所更加關注顧客需求和期望,其不斷完善的動態發展過程促使科研院所在進行科研管理活動時更能接受監督和控制。TQM需要全體人員都參與其中,在科研管理應用中就不能夠生搬硬套,要根據科研活動的特性靈活運用,建立健全質量管理體制,完善檔案管理工作,建設一流科研管理隊伍,重視科研過程監督管理工作。在科研項目管理的實施過程中,要明確各階段質量控制點的目標、成果、進度安排及經費保障,加強質量集成管理及評價,認真執行ISO9001質量管理標準。

不同科研院所的科研項目特征及其組織結構、管理模式以及企業文化的差別導致了科研項目管理具有多樣性。取得相應的質量管理體系證件能夠展示該科研院所已具有可靠的質量保障體系,尤其對于積極承擔武器裝備論證、研制、生產、試驗和維修等項目的軍工科研院所而言,取得質量管理體系認證證書意味著能夠滿足國家對新型武器裝備的質量管理要求,是能夠開展經營、競爭國家武器裝備生產項目的必要條件之一。

2.2 加強科研管理人員素質提升

習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話：“我國人才工作站在一個新的歷史起點上。”李克強總理在國家自然科學基金委員會考察時強調,要讓科研人員心無旁騖搞科研,專注攀登科技高峰。科研管理人員是我國人才隊伍中重要的組成部分,是新時代實現高質量科研管理不可或缺的基本要素。

科研院所性質及其業務發展需要決定了科研管理工作需要較高的專業性和嚴謹性,除相應的管理技能外,還需具備一定的相關領域專業知識和良好溝通協調能力。應當注重科研管理人員的培訓學習,不斷提高科研管理隊伍的綜合素質,在政策理解和技術領域等熱點方面與時俱進,熟悉本單位學科布局特點和發展形勢,盡量避免出現交叉、重復管理,能夠為一線科研人員提供合理化建議。科研院所要健全激勵機制,完善薪酬分配體系及晉升通道[5],構建職稱評定、職務晉升新格局,在科技成果獲獎的獎勵中也應給予科研管理人員相應合理的獎勵,增加其職業價值認同和文化認同感,從根本上釋放科研管理人員主觀能動性及活力,破除體制機制障礙,實現科研水平高質量發展。

2.3 完善科研體系管理

國務院辦公廳于2015年印發了《深化科技體制改革實施方案》[6],2018年出臺了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》[7],明確要求建立完善的科研管理機制。科研管理相關部門及人員應當在新形勢下結合自身發展方向轉變傳統觀念,加強協同管理機制,積極了解、學習和交流新規定、新要求、新辦法,并將有效信息整合后及時向一線科研人員傳達,在整個項目實施過程中督促按時、合規完成[8]。

在對科研項目的統籌規劃上,應事先制定完善的科研管理計劃,構建新時代自身發展所需要的一整套行之有效的體系。對目標、節點進行布置和梳理,明確工作目標、方法、內容、進度、分工,準確把握落實責任,強化科研項目進度安排、具體實施、計劃變更的管控。完善構建信息化管理系統,加強檔案及臺賬管理,通過運用現代化信息技術手段,確保過程中各類信息準確完備、更新及時、有據可查[9]。加強科研項目“過程管理”的組織化程度,以動態監測督促形式準確科學把握科研項目的實施進度,整合現有資源存在的實際問題。完善項目體系管理是當前科研院所項目操作過程中必然的趨勢,重制度,更重執行。它可以促進科研院所優化現有資源配置,保證研究質量,縮短研究周期,節約經濟、人員、時間成本,降低風險,有效實現提質增效。

2.4 加強科研經費管理措施

為激勵科研人員提升高質量科技水平,促進科技事業發展,國務院辦公廳印發了《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號)[10]等一系列優化科研經費管理的政策文件和改革措施。

對于科研經費的管理,由于科研活動本身的復雜性,首先要完善科研預算和科研項目申報管理制度,將科研經費的預算在項目實施前就進行合理規劃并在實際使用過程加強管理,加強科研經費報銷全過程的管理和監督,建立嚴格的內部科研經費控制制度,財務、預算管理和績效評價機制。健全科研財務助理制度,為一線科研人員在項目經費測算、預算、編制,經費支出、財務決算和項目驗收、項目審計等方面提供專業化服務和最優建議,并為科研管理部門、財務部門、紀檢監察部門和其他行政管理部門間協調管理搭建有效溝通的橋梁。對于科研經費存在管理缺位和利用不當等問題,應該嚴肅建立監督監管機制,堅決杜絕科研經費使用違規行為。設立滿足報酬合理最大化分配激勵機制[11],充分調動一線科研人員的工作熱情和創新性,讓科研經費的有效使用得到保障。

3 結語

高水平科研技術是提升我國核心競爭力的第一源動力,亦是科研院所發展的核心追求。科研管理是科研工作的一個重要組成部分,科學有效的科研管理方法和手段能夠大幅提升科研效率,努力完善、健全科研管理工作制度化、系統化、規范化、科學化,嚴格把控科研管理質量,隨著科研院所的發展積極動態調整人員管理和經費管理,提升科研院所綜合競爭力,取得更高的長效經濟效益,進而推動我國科研事業整體水平高質量發展。