高校教師職稱評審權下放的困境與反思

楊紅娟

（廣東理工學院，廣東肇慶 526100）

高校教師職稱評審權下放是國家政府簡政放權的重要舉措，也是實現高校教師職稱評審政策改革的初始。就目前而言，在高校教師職稱評審權下放過程中，還存在諸多阻力，不利于教師職稱評審權下放運作，所以在實際中，需要充分了解高校教師職稱評審權利下放的優勢，并結合當前存在的困境，制訂針對性的調整策略，以此克服放權弊端，推動高校教師隊伍建設。

一、高校教師職稱評審權下放的優勢與特征

（一）高校教師職稱評審權下放的優勢

1.促進高校師資隊伍合理建設

通過下放高校教師職稱評審權，高校具備自主開展教師職稱評審、按崗聘用等權利，也就是說在人才需求上，高校不需要再接受政府部門的干預，只需要根據自身的發展需求選擇，政府部門不會插手高校的學術人才進出情況。在過去我國高校缺乏學術自治的問題，而下放高校教師職稱評審權利以后，高校在師資隊伍建設中更加具備自主權利，在很大程度上提高了高校教師隊伍的合理性、科學性。

2.提高學科建設有效性

學術發展與學科建設有極大關聯，而學科建設又離不開專業教師的專業能力、學術水平。在以往政府部門主導高校教師職稱評審時，高校的一線教師為了得到更高級別的職稱評審，就會將更多的時間及精力放在論文成果上，放棄了學科建設的努力。隨著高校教師職稱評審權的下放，高校完全具備自主評審教師職稱的資格，在這種情況下，高校可以結合學科分類、集群發展需求，對教師進行職稱評審，讓教師具備教、學自由，以此推動學科建設。

3.強化高校教師主體特性

對高校教師而言，其個體發展與自身職稱級別有極大關聯，在評審職稱權利下放之前，職稱評審主要由政府部門主導，政府組織專家設定相應的評審指標體系，高校在職稱評審中難以發揮自身作用，只能依附在政府部門制定的職稱評審規則下，這對高校發展是很不利的。高校的發展與高校教師本身的主動性有極大關聯，通過下放高校教師職稱評審權利，高校可以自主決策教師職稱評審條件、評審規則，可以結合教師的具體情況制訂更加科學、合理的評審制度，能在極大程度上調動教師的主動性，同時這也體現出了教師的自主性、主體性特征。

(二)高校教師職稱評審權下放的特征

實現高校教師職稱評審權下放以后，可以推進職稱評審權利與自由共存。長期以來評審工作處于高度集權的狀態，很容易出現評審一刀切的情況，加上分類評價標準體系的不完善，極容易影響高校教師職稱改革工作的深入推進。在放權以后，高校具備了職稱評審的自主權利，評審方法、評審方案等都是由高校自己確定，高校可以結合實際崗位確定教師職稱評審、教師聘用，并將相關結果反饋給上級部門，這樣可以最大限度激活高校的發展潛力，也能更好調動高校教師自身的工作積極性。同時在下放高校教師職稱評審權以后，高校教師職稱評審會逐漸回歸到教學本位上，高校會更加看重教師的師德比重。在相關政策中指出，要將師德納入教師職稱評審的重要指標中，根據師德判斷教師職稱評審是否符合條件。同時高校還需要將教師的教學業績納入職稱評審審核中，這樣在高校教師職稱評審上就可以改變過去的統一模式，糾正了過于看重論文的情況，更加關注教師的師德、教學業績，教師需要將注意力回歸到教學本位上，真正做好教書育人工作。此外在下放高校教師職稱評審權以后，高校可以結合自身學科領域要求，根據不同類型進行評審分類，做到自主選人、自主用人，借助靈活的分配方式保證教師職稱評審的科學性，促進學校教師工作積極性的提升。

二、高校教師職稱評審權下放的困境

（一）高校內部治理可能引起職稱評審不公平

高校教師職稱評審權下放以后，代表著其權利控制主體實現了制度性轉移，高校真正成為教師職稱評審的主體。而在實際中，高校內部治理區行政化改革力度還不夠，還沒有建立以學術為主導的治理制度，這就會引起職稱評審公平性問題。新時期下，學術權力在高校的地位越來越高，但是從當前高校內部治理實際看，還存在行政權力主導的局面，學術權力處于邊緣狀態，這就會在一定程度上引起高校教師職稱評審行政化問題，在教師職稱評審過程中，相關評價指標比較簡單，注重科研輕視教學，影響職稱評審的公平性。此外，高校具備教師職稱評審權利以后，還容易因為專業職稱條件、水平差異較大，而引起不公平問題[1-3]。

（二）與職稱評審相關的人事制度改革落后

在高校發展中，教師職稱評審制度下放是高校人事制度改革的重要內容，由于當前高校與職稱評審相關的人事制度改革相對比較落后，從而對教師職稱評審權下放后的良性運行帶來一定影響。當前高校實施的是評聘合一職稱終身制度，這就很容易造成崗位編制和職稱評審不掛鉤的情況，在定崗定編制下，剩余的崗位相對較少，造成年輕教師難以晉升，這就對高校人才成長、科技創新帶來了一定影響。在高校發展中，加快管理人員職員改革是實現高校管理去行政化的重要途徑，但是在實際中受各種因素的影響，高校管理人員依然是行政管理方式，有的管理人員既有行政職務，又是相應的專業技術人員，甚至還有高校允許管理人員參與職稱評審，則必然會影響職稱評審的良好進行。

三、推動高校教師職稱評審權下放良性運作的策略

（一）理清政校關系

在實際中，為了確保高校教師職稱評審權在下放以后能更加良性運作，就需要根據高校的具體情況，打造權責清晰的政校關系，而這也是促進高校辦學自主權落實擴大的重要手段。首先需要對政府與高校的權限進行科學劃定，政府部門需要定位在高校舉辦者、服務者的角度，加強宏觀調控作用，推進高校管理；而高校應該定位在辦學者的角度，具備自主決定各項辦學事項的權利，將高校教師職稱評審權看做高校自主辦學權的內容之一，以下放高校教師職稱評審權為契機，進一步推進政府與高校的人才管理權限。同時要積極轉變政府及高校的管理模式，對于政府部門，應該樹立“有限政府”觀念，改變以往的細微式管理，要主動退出高校專業、學科、科研、人才等領域管理，將重心放在高校辦學方向、辦學規模等宏觀調控上。而對于高校也需要進一步加強管理改革，樹立以學術為指引的管理體系，逐步加強去行政化管理力度，提高對高校學術研究、教育水平等的重視力度，以此更加有效地開展教師職稱評審工作。

（二）優化高校職稱評審內部保障體系建設

在高校教師職稱評審權下放后運作中，加強高校內部保障體系建設是尤為關鍵的。在日常工作中，高校必須明確教師職稱評審主體的職責，加強高校內部治理，結合自身實際情況，構建完善、科學的教師職稱評價標準，從學術評價出發，豐富職稱評審的內涵，解決以往職稱評審標準存在的行政化問題。將師德看做教師職稱評審的重要因素，提高教師教學業績在職稱評審中的占比，努力突破以往科研評審為唯一指標的狀況。同時高校還應該結合不同專業、不同崗位的特點，進行職稱評審標準構建。其次，高校還需要建立公平、公正的職稱評審程序，要從合理、公平的角度入手，構建全方位的職稱評審程序，包括啟動、申請、材料提交、成果考核、會議評審、公示、解決爭議、相關救濟等各項措施，增強教師職稱評審環節的透明程度、公開程度，并構建相應的校內監督體系，以此確保教師職稱評審可以科學有序進行。此外，高校還需要建立職稱評審后管理機制，要建立科學的職稱聘任崗位評價標準，引入競爭機制，破除以往的職稱終身體系[4-6]。

（三）強化高校相關人事制度改革

在實際中，還需要進一步加強與高校教師職稱評審相關的人事制度改革，以此為高校職稱評審權下放運作提供良好保障。一是要切實做好高校教師評聘分離制度，“一評定終身”是當前高校職稱評審中最為嚴重的問題，也是當前國內職稱評審的統一性問題，要在高校大力推行職稱評審、職務聘任相分離的制度，保證崗位職數與職稱評審不相干，打造可上可下，競爭上崗的新局面，優化人力資源配置。二是加強高校管理職員體制改革，改變高校管理人員聘任專業技術職稱的情況，實施職員制管理體系，并完善管理人員晉升渠道，為職稱評審改革、高校管理去行政化提供良好保障。三是加強高校人才的流動，制訂相應的人才流動制度，適當引導高校人才進行流動，并對限制高校人才流動的行為進行有效監管，引入職稱、崗位聘任的跨校競爭體系，以此優化高校人力資源。

（四）強化各界對高校教師職稱評審的監督

政府、教育部、人力資源部等都需要發揮自身的監督作用，保證高校教師職稱評審權下放以后可以合規合法運作。一是構建專門的高校教師職稱評審監督組織，由教育部、社會保障行政部門、人力資源部等共同安排人員，并保證監督機構的權威性，明確監督組織的權責，以此更好開展監督活動。二是創新監督方式，進行巡查、抽查，在傳統常規性監督方式的基礎上，采取信訪監督、遠程監督等新型監督手段，全面提高對高校教師職稱評審的監督效果。政府等部門還需要對高校教師職稱評審標準、評審基本程序提供相應的意見，為高校職稱評審活動的開展提供參考，促使高校教師職稱評審工作可以朝著合法、規范的方向運作。此外，還可以在社會成立專門的職稱評審服務機構，為高校教師職稱評審提供效益評價、學術評價等專業服務，提高社會參與度，強化社會監督[7-9]。

（五）增強政府職稱評審監督作用

近幾年我國教育部及人力資源社會保障部門制訂的高校教師職稱評審監管辦法進一步突出了政府部門的監督作用，為下放高校教師職稱評審權提供了良好的制度依據。在實踐中，應該在此基礎上，進一步創新政府部門的政府職稱評審監督制度，強化政府部門在高校教師職稱評審中的監督作用。首先政府部門需要注意高校教師職稱評審監督組織的成立，要由政府部門牽頭，安排教育部門、人力資源部門、社會保障行政部門等工作人員，成立相應的職稱評審監督機構，配備充足的監督人員，監督高校教師職稱評審權下放后能規范運作。其次要建立人力資源、教育行政及社會保障等部門的職能分工機制，實現對高校教師職稱評審的全方位監督，避免出現監督空缺的情況。此外，還需要對監督方式進行改革創新，要在原來的常規性監督基礎上，引入新的監督模式，如委托監督、互聯網監督、新媒體監督等，保證監督的有效性、時代性。政府相關部門還應該針對高校教師職稱評審的具體情況，制訂相應的職稱評審指導標準，明確高校教師職稱評審基本流程，推動高校教師職稱評審能規范有序進行。

（六）完善相關法律規范

對高校教師職稱評審下放，其本身屬于政府主導制度變遷的一種結果，缺乏相應的法律依據，這也造成在高校教師職稱評審權下放過程中會出現諸多問題。鑒于此，還應該結合現實情況，針對高校教師職稱評審權下放，制訂相應的法律制度，保證其合法、規范運行。在實踐中，可以對我國現行的《高等教育法》進行調整，增加高校自主評聘教師及其他專業人員職務，保障高校教師職稱評審權下放的合法程度。同時要建立相應的高校教師職稱評審法律責任制度，明確評審教師、評審委員會出現違法行為后應承擔的法律責任。在此基礎上，還要完善教師職稱評審爭議的法律解決機制，如果參加評審的教師對評審結果存在爭議，可以申請復議，而評審委員會需要及時受理并堅持公開的原則，及時告知相關教師復議結果。如果教師對評審結果不服，還可以向教育行政部門申訴，教育行政部門設置相應的仲裁機構，專門對高校教師職稱評審問題進行仲裁。

四、結束語

總而言之，實施高校教師職稱評審權下放是實現高校自主辦學權的重要途徑，也是促進高校人才改革的關鍵手段。當前在高校教師職稱評審權下放實施中還存在一些阻力，但是全面實施高校教師職稱自主評審、自主聘用、自主評價是促進高校發展的重要途徑，所以在實際中，必須整合各方力量，構建多方協同體系，克服高校教師職稱評審權下放運行的困境，確保高校教師職稱評審權可以真正放得下、實施得好。