全媒體時代的網絡問政體系構建探討

◎白雨鍶

(雅安日報傳媒集團北緯網，四川 雅安 625000)

在全媒體時代，互聯網從非主流媒介躋身于主流媒介，“互聯網+”廣泛運用在國家政治、經濟以及社會生活中。網絡問政在這一背景下應運而生，并逐漸成為公民行使知情權、參與權、表達權與監督權的重要渠道。得益于全媒體時代下開放的觀念和媒體所承擔政治角色比重的加大，網絡問政如雨后春筍般快速地發展起來。本文從全媒體時代網絡問政發展狀況開始進行探討，對構建網絡問政體系的要素和條件做簡要分析。

一、網絡問政的內涵及發展背景

近年來，不少國內外學者參與研究網絡問政體系構建的課題并給出了不同的觀點，這些觀點都指向政府與公民在互聯網平臺上的雙向互動觀點。我國的網絡問政受制度環境和行政體制的影響，就基本模式而言主要分為兩種：一種是政府設立專門機構，進行常態化互動，另一種是政府設立政務欄目，進行制度化互動。截至2020年3月，我國網民規模達9.04 億，互聯網普及率為64.5%。其中，我國在線政務服務用戶規模達到6.94 億，占總體網民的76.8%，有57.6%的網民通過支付寶或微信的城市服務平臺獲得政務服務。這意味著互聯網已經成為當前公眾日常參與政治的重要平臺，網絡提供以民眾參與民主政治和協商性民主諸多方便，使協商性民主和參與式民主在中國民眾政治生活中占據一席之地。

依靠互聯網人數的飛速增長以及ICT 技術的快速發展，社會的互動方式開始變革。這種技術極大地拓寬了公民的信息接收量，使公民產生了更多相關的需求，不僅讓政府從基層獲取了更多的信息、意見和建議，還使公民在政治領域有了更多參與感，提升了公民的政治知情權和政治參與權。

二、網絡問政的優勢

網絡問政有怎樣的優勢？具體來講，網絡問政提升了公共治理水平，促進了公共服務均等化。一方面網絡問政平臺通過信息交換，讓政府了解到大量的亟待解決的公共問題，直面當前的公眾訴求，使得行政資源得到更高效的整合，配置效率也得到提高。另一方面，政府接受公民的網絡監督，從源頭上遏制腐敗、不作為等不良現象的產生，有利于提升政府公信力，塑造良好形象。近年來，我國政府不斷推進問政平臺建設，政府信息更加公開化、透明化的同時，政府與公民的雙向良性溝通也改變了部分公民對于政府的刻板認知。政府不是高高在上的管理者，而是公民的服務者。通過減少政府與公民溝通的中間環節，提升政治民主程度和公民政治參與度。低門檻、平民化、限制小、傳播快、匿名化的網絡問政使公民更愿意選擇利用政府搭建的網絡門戶作為民意表達的平臺。

(一)網絡問政更便捷、范圍更廣

針對我國現實國情，怎樣更好地去搜集民意，需要講究方式方法?；ヂ摼W媒體的發展和5G 時代萬物互通無限暢連模式的開啟使得用于表達民意渠道更加廣泛了，網絡問政充分利用了全媒體時代媒體迅速、高效的特點，這使政府問政于民不受時間、地域的限制，公民可以隨時隨地與政府進行溝通，公民可以利用手機上網發微博，也可以在政府的門戶網站上給領導寫信，或是在互聯網上的公共論壇上發表自己的觀點與主張，政府官員也可以多途徑的去了解民意，線上傾聽民意，線下解決問題成為現代政府管理社會的一種新方式。網絡問政使問政于民更便捷、范圍更廣，來自于媒體的多樣性以及信息傳遞的及時性。

(二)網絡問政更公開、更透明

網絡問政使政府公民之間被置于透明的“玻璃缸內”，不僅政府與公民的交流可以讓所有人所知曉，而且其他人也可以參與到政府與公民之間交流的問題中來。這種開放性與透明性是全媒體時代互聯網媒體的開放性所賦予的。政府官員利用互聯網及時將政府的辦公信息公布于眾，滿足公民的信息知情權，同時也讓他們參與社會的公共決策，促進決策的科學化與民主化，促進政府與民眾之間的溝通與交流，對促進政府與民眾之間的和諧起到了很好的推動力。而所有這些都與全媒體時代媒體自身的開放性、互動性密切相關，網絡問政是政府管理對全媒體時代的回應。

三、全媒體時代網絡問政存在的問題

(一)政府對網絡民意的聆聽度低

在全媒體時代，信息變得更加重要，它不僅是人獲得發展的權利，在某種程度上，也決定著人們的生存質量。人們對信息的需求比以往任何一個時代都強烈，民眾需要信息，政府管理同樣需要信息。政府治理社會需要了解民意，因為政府的工作就是要最大化的滿足公民對公共產品與公共服務的需求，如果政府對公民的需求一無所知，勢必會影響政府的工作質量，影響政權的穩定。因此，政府需要及時地獲取民眾的需求。在過去，政府了解民意的渠道主要是通過人民代表大會制度、信訪制度等來完成，也會通過報紙、電視、廣播等媒體的力量來獲取，但是上述渠道都有著自身的局限性，存在著信息獲取不及時的現象。在全媒體時代，這種狀況已有所改善。政府要求官員學習主動上網接收民意，獲取信息的渠道變得多樣，獲取信息的流程大大縮短。通過這些舉措及時發現民眾呼聲，了解民眾問題，為做好下一步政治工作提供了科學依據。

(二)公民基數大，管理難度大

在過去，由于網絡媒體的壟斷許多媒體商為了一己私利弄虛作假、散布謠言，掀起輿論熱潮來吸引一些容易沖動的年輕人進行跟風評論，使得一些問題單純停留在表面。表象化的輿論影響著民眾的情緒，因為非理性的因素滋生出偏激盲目的態度和看法。凡此種種影響之下，網絡問政無法承擔起輿論的壓力，更無法汲取理性的民意。是的，簡單的利益訴求變成了非理性的網絡攻擊，網絡暴力不僅擾亂社會秩序，甚至危及管理者的治理節奏。

(三)問政點評不到位

互聯網作為一種新興媒介，既具有傳統媒介的特點，同時又具有新的特點。作為信息的重要傳播者，公民不僅要學會互聯網表達自己的觀點和主張更要學會通過互聯網，了解和參與國家大事，自覺做到監督政府工作，參與政治生活，問責政府行為促進政府工作的義務與權利?；ヂ摼W是公民參政議政高效的平臺，它使任何人都可以代表自己、做自己的主人表達自己的觀點與主張，不再需要他人來代表。

(四)網絡道德建設有待加強

開放的互聯網環境使得政府要尤其重視對網絡輿情的正確引導和監督，絕不允許欺騙性參與和擾亂社會治安的輿論謠言，破壞和諧的網絡秩序。在治理網絡暴力，惡意回帖和水軍推手等傳播性謠言的問題上二級政府要引起足夠重視，廣大網絡工作人員要加強監督，做到輿論危機面前不被動網絡暴力面前不懼怕。各方搭建起完善的網絡問政相關法律法規體系。

在互聯網上，一個突出的問題，即現實社會生活中的道德底線在網絡上受到前有未有的挑戰，傳統意義上的道德價值體系由于互聯網的虛擬性而被打破。在互聯網上，每個人都以虛擬的身份出現，這種封閉的環境和條件讓現實的倫理道德被打破。一些人為了追求所謂的轟動效應而出現行為上的“異化”，故意散布虛假信息，導致社會恐慌。在互聯網上，由于信息發布者身份的不確定性，任何上網者都可以在互聯網上不負責任的發布或傳遞信息。一些人為了追求所謂的轟動效應或是引起更多的點擊率，故意散布虛假信息，破壞了網絡生活的有序化，給政府管理帶來挑戰。因此，迫切需要加強公民的網絡道德建設，維護互聯網生活的有序性。

四、全媒體時代構建網絡問政體系的對策

(一)提高網絡民意的回應力

民意是人民群眾的意愿，是黨和政府制定決策、提供公共產品與公共服務的必要前提?？v觀世界的發展，各國政府普遍把遵循民意作為維護社會長治久安的基本保證。在社會轉型時期，社會各種利益矛盾凸顯，就更需要了解民意，廣泛的開展民意調查，迅速打開地方與基層工作的熱點、難點之鎖，使領導干部與群眾之間心貼得更近、更緊。全媒體時代以互聯網為代表的各種新興媒體相繼出現，網絡問政以其自身的特點成為民眾反映情況的平臺和政府獲取信息的重要渠道。因此，提高對網絡民意的回應能力就尤為重要了。

學界對于“網絡問政”回應績效的測量方法多元，目前回應被分為：問卷調查、單一平臺內容的分析、新興的實驗研究三種方法。其中，第三個方法即新興的實驗研究要求政府要以問政者身份展開實驗調查，在政府部門E-mail 上發布虛擬的公共問題或是在線互動平臺開展網絡問政，并以回應時間、回應績效兩個維度跟蹤搜集政府回應數據。這種方法在經濟學、心理學當中應用廣泛，并且開始擴散到公共管理領域，在國內外引領實證研究新潮流。以政府網站領導信箱為對象，圍繞問政回應活動流程形成完整的回應績效評估體系，也可以很好地提升網絡民意的回應力。

(二)善于接納網絡民意

網絡文化的平等性和多元化考驗著現代領導干部的行政思維，要容納不同種聲音，必須具有直面網絡民意的勇氣與信心，具有面對眾說紛紜的雅量去接納，甚至是具有能聽難聽話的承受能力。同時加強政府官方微博、微信公眾號等在日常生活中滲透。通過人性化的網絡語言、口語化或協商對話式風格的敘事溝通方式如活潑的流行語、淘寶體、咆哮體等語言，使表達和溝通更加軟化，進一步提高了公眾的在線參與度和活躍度。廣大政務部門領導干部不僅要讀書、看報、聽廣播、看電視，還要養成上網的習慣，學會傾聽網民的意見與建議，自覺參與網絡互動來實現彼此良性的互動。

(三)增強公民的網絡參政意識

公民利用互聯網參與國家政治生活，是我國民主政治發展的必然，是新時代民主政治建設過程中的一種嶄新形式。它能通過廣泛的輿論宣傳有效幫助政府樹立良好的形象，加強政府對社會的管理。

政府在推進政務公開強化解讀回應的同時也要加強政民互動，創新社會治理，突出民生事項，優化掌上服務。政府機構運用多種多樣的網絡宣傳模式，鼓勵更多的人參與到國家政治生活中來。同時，公民自身也要轉變傳統政治文化的對思想觀念的束縛，主動的參與到國家政治生活中。在全媒體時代，廣大網民要通過互聯網媒體表達自己的觀念，為政府能夠提供更好的服務建言獻策。

(四)提升網絡議政能力

公民的網絡參政議政能力具有自主性、平等性的特點。為了促進公民有效地參與網絡議政，理性地表達自己的觀點與主張，每個公民都要樹立起理性意識。在全媒體時代政府要其引導網民正確論政議政，提升網民網絡議政能力拒絕資深非理性參與和無序參與的網絡溫床環境。在和諧客觀的網絡環境下，推動社會的發展。

用事實說話，既不夸大其詞，也不刻意回避，是我們每個網民都應該養成的基本素養。網絡是我們發表政治看法和政治立場的廣大平臺，但并不是我們用來進行政治攻擊和非法批判的手段全媒體時代，養成良好的互聯網習慣在今天仍是一個重大的問題。

(五)充分利用媒介資源，培養提高公民的網絡媒介素養

在全媒體時代，提高公民的媒介素養變得十分必要與重要，這直接決定了網絡政治生活的發展，決定了網絡民主的發展水平。提高公民的媒介素養，主要從以下兩個方面入手：一是要提高公民對網絡信息的獲取、加工、處理能力。公民既需要充分應用網絡資源，從網絡資源中獲取有價值的信息，滿足自我信息知情權的實現，同時也要學會去辨別信息的真偽，要努力學會甄別信息。另一方面，要學會使用網絡媒體，對網絡媒體的多元化角色充分理解，遇到問題及時反饋給相關部門，利用評論區及時表達自己的觀點主張受到權益的侵害時，不要懼怕，勇敢地提出問責才是使問題盡早解決的有效措施。

五、結語

21世紀中下葉，科學技術仍將不斷飛速發展，未來還有許多先進的網絡技術值得我們期待，作為網絡問政平臺中最重要的角色，廣大網民應當不斷樹立起正確的網絡意識。十九大后，政府進一步深化對網絡問政工作的指導，推動網絡問政的良性發展，更快地轉變政府職能、創新行政體制改革，為實現治理能力現代化打好基礎。目前在推廣建設的過程中出現的不少問題，需要政府網絡客戶端和民眾共同承擔起責任和義務，共同營造和諧網絡絡環境，公平網絡問政平臺。相信通過政府與網民共同努力，我們一定能塑造良好的網絡問政環境，把問政與網絡線下行政有效地結合起來，發揮網絡問政的最大化功效。

網絡問政在各方重視下成為公眾視角中參與政治生活的第一平臺，它的價值正逐步凸顯，它提供了一種官民對話的有效方式，對政府而言，有利于獲取民意，提高政府的工作效率，加速服務型政府的建設進程。對社會公眾而言，它拓寬了民意的表達渠道，對平臺方而言，這也不失為一種可持續性發展的絕佳機會。