完善中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度，激發(fā)教師潛能

陳春勇

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度，歷經(jīng)多年演變，在各自呈現(xiàn)發(fā)展特色的同時(shí)，也展現(xiàn)出一定的共性，即逐步適應(yīng)時(shí)代變革需要以及教師自身發(fā)展需求，不斷改進(jìn)教師評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式等，尤其是注重為教師賦權(quán)增能，賦予教師教育教學(xué)自主權(quán)和教師評(píng)價(jià)的參與權(quán)、知情權(quán)等，以期激發(fā)教師參與評(píng)價(jià)的自主性和積極性，這對(duì)我國(guó)完善中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度和激發(fā)教師自主與潛能具有一定的啟示作用。

韓國(guó)：多元主體評(píng)價(jià)促進(jìn)教師參與和發(fā)展自主

韓國(guó)深受儒家思想影響，中小學(xué)教師作為教育公務(wù)員擁有較高的社會(huì)地位。教師評(píng)價(jià)起初依據(jù)教育公務(wù)員升職規(guī)定自上而下評(píng)價(jià)教師的業(yè)績(jī)和能力，后來(lái)關(guān)注教師評(píng)價(jià)參與權(quán)和多元主體評(píng)價(jià)的積極作用，將學(xué)生、家長(zhǎng)、同事、校長(zhǎng)等納入評(píng)價(jià)主體，通過(guò)課堂觀察和問(wèn)卷調(diào)查等來(lái)評(píng)價(jià)教師，形成360度反饋評(píng)價(jià)主體群。此外，尊重教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展權(quán)利，關(guān)注教師評(píng)價(jià)的診斷和指導(dǎo)反饋，幫助教師改進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，廢除僵化的教師績(jī)效工資等級(jí)分配制度，根據(jù)教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師和確定其績(jī)效工資，提升教師工作的積極性和能動(dòng)性。為尊重教師的評(píng)價(jià)自主權(quán)，將學(xué)校管理者的評(píng)分和教師之間的評(píng)分相加作為教師評(píng)比晉升的依據(jù)。

日本：教師評(píng)價(jià)融入學(xué)校管理，共促教師發(fā)展和學(xué)校治理

日本公立學(xué)校的中小學(xué)教師屬于教育公務(wù)員，教師評(píng)價(jià)制度參照一般公務(wù)員的做法，稱(chēng)“勤務(wù)評(píng)定”。鑒于教師評(píng)價(jià)制度的形式化弊端，教師評(píng)價(jià)改革將教師業(yè)績(jī)和能力作為主要指標(biāo)，并融入學(xué)校目標(biāo)管理。比如，東京都以教師的工作能力、專(zhuān)業(yè)情意、實(shí)際業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。教師評(píng)價(jià)過(guò)程中賦予教師參與評(píng)價(jià)的權(quán)利，教師先與校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任面談，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)確定教師個(gè)人目標(biāo)和發(fā)展方向，考核期滿后教師開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，教導(dǎo)主任初次評(píng)估，校長(zhǎng)通過(guò)觀摩教師授課進(jìn)行最終評(píng)估，最后再綜合評(píng)定等級(jí)。這種評(píng)價(jià)不單由學(xué)校管理者單方進(jìn)行，而是以教師自我評(píng)價(jià)及業(yè)績(jī)考核為基礎(chǔ)，校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任等人提出指導(dǎo)意見(jiàn)，這有助于保障教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展權(quán)利，最終助力學(xué)校提升治理水平。此外，評(píng)價(jià)結(jié)果通常向被評(píng)價(jià)教師公開(kāi)，用于教師業(yè)務(wù)研修以及教師差別化加薪、職務(wù)晉升等，激勵(lì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)后，教師若有意見(jiàn)可向教育委員會(huì)相應(yīng)機(jī)關(guān)提出申訴，以維護(hù)教師在教師評(píng)價(jià)中的正當(dāng)權(quán)益。

新加坡：分層分類(lèi)評(píng)價(jià)激發(fā)教師潛能

新加坡對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行分層分類(lèi)考評(píng)，以期教師能夠按其專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力和興趣明確自身工作目標(biāo)和努力方向，由此實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并獲得相應(yīng)的地位和待遇。

為保障教師的發(fā)展自主權(quán)，新加坡中小學(xué)為教師設(shè)立教學(xué)、專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)三種職業(yè)發(fā)展通道。教師若希望獲得更高教學(xué)成就可參加國(guó)家教育學(xué)院或教師學(xué)院組織的課程改善實(shí)踐，或獲得學(xué)習(xí)假和獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)攻讀更高學(xué)位;教師若專(zhuān)注于研究和教學(xué)可晉升至最高級(jí)別的首席專(zhuān)家職位;教師若擅長(zhǎng)學(xué)校管理可晉升至系主任、副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)乃至教育局局長(zhǎng)。教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容基于教師的不同發(fā)展方向而有所不同。對(duì)普通教師和領(lǐng)導(dǎo)崗位教師有教學(xué)和行政方向不同考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)后者要求更高，但都考評(píng)工作業(yè)績(jī)和能力。普通教師工作業(yè)績(jī)包括學(xué)生表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和組織貢獻(xiàn)，能力考評(píng)涉及個(gè)人素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、組織能力和協(xié)作能力。

為保障教師對(duì)評(píng)價(jià)的知情權(quán)，教師評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)透明，并直接決定教師的聘任、薪金、晉升、研修等。完善的教師發(fā)展通道和激勵(lì)政策，促使每位教師的潛能得到充分發(fā)揮，從而鞏固新加坡教育質(zhì)量的領(lǐng)先地位。

英國(guó)：由獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)走向發(fā)展性和績(jī)效管理評(píng)價(jià)

英國(guó)政府長(zhǎng)期重視教師評(píng)價(jià)，隨著教師發(fā)展權(quán)利和教師評(píng)價(jià)參與權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，教師評(píng)價(jià)改革經(jīng)歷了多次演進(jìn)。20世紀(jì)80年代早期，英國(guó)開(kāi)展獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)，上級(jí)教育部門(mén)根據(jù)自上而下的課堂檢查評(píng)價(jià)結(jié)果決定教師能否加薪、晉升或解聘，以激勵(lì)教師提高教學(xué)質(zhì)量。但在該評(píng)價(jià)制度下教師不僅參與少，還增加了生存壓力。20世紀(jì)90年代初，英國(guó)政府開(kāi)始推行發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，即不以獎(jiǎng)懲為主要目的，而以促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和提升教學(xué)技能為宗旨，但教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，難獲成效。1998年年底，英國(guó)實(shí)行績(jī)效工資評(píng)價(jià)制度，將教師的工作表現(xiàn)與其實(shí)際績(jī)效掛鉤，但該評(píng)價(jià)制度也存在困境，如教師長(zhǎng)期規(guī)劃與短期評(píng)價(jià)指標(biāo)相矛盾，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。2000年后，英國(guó)確立了教師績(jī)效管理評(píng)價(jià)制度，將教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與績(jī)效掛鉤，依照教師績(jī)效考核情況決定教師的工資增幅，成效較高。同時(shí)，教師職稱(chēng)評(píng)定吸納教育行政人員、教師和學(xué)生的意見(jiàn)，與教師業(yè)績(jī)、課堂教學(xué)表現(xiàn)、學(xué)生成績(jī)等緊密相關(guān)。教師評(píng)價(jià)氣氛比較民主寬松，評(píng)價(jià)過(guò)程向參評(píng)教師公開(kāi)，評(píng)價(jià)者和參評(píng)教師雙方相互尊重和理解，因此評(píng)價(jià)結(jié)果更為公平。

美國(guó)：教師評(píng)價(jià)改革促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生成績(jī)提升

21世紀(jì)以來(lái)，隨著美國(guó)對(duì)本國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的要求日趨增高，教師自身也不斷要求專(zhuān)業(yè)發(fā)展權(quán)利，并由此促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提升。在此之前，美國(guó)經(jīng)歷了從高質(zhì)量教師評(píng)價(jià)到高效教師評(píng)價(jià)，再到教師績(jī)效和表現(xiàn)性評(píng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程。2001年確立的高質(zhì)量教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)歷、從教資格和能力等。2010年提出培養(yǎng)高效教師，要求教師具備合作反思、溝通交流、激發(fā)學(xué)生興趣和批判性思維能力等。2016年提出的卓越教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“五項(xiàng)核心主張”涉及教師績(jī)效和表現(xiàn)，包括關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成效、熟悉學(xué)科與教法知識(shí)、監(jiān)管學(xué)生學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考教學(xué)實(shí)踐并從中學(xué)習(xí)、參與學(xué)習(xí)共同體。在教師評(píng)價(jià)中，為激發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，有些學(xué)區(qū)實(shí)行教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。為賦予教師參與評(píng)價(jià)的權(quán)利，有些州在推動(dòng)教師績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)行多元主體評(píng)價(jià)制度，教師評(píng)價(jià)通常分為學(xué)區(qū)專(zhuān)家聽(tīng)課、教師自我評(píng)價(jià)、校長(zhǎng)對(duì)教師的評(píng)價(jià)。為確保教師評(píng)價(jià)的科學(xué)公正，激發(fā)教師發(fā)展自主性，哥倫比亞公立學(xué)區(qū)實(shí)行教師所教學(xué)生成績(jī)?cè)鲋翟u(píng)價(jià)以及采取學(xué)校管理層和校外專(zhuān)家課堂觀察和訪談等方式，并據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開(kāi)展差別化職級(jí)晉升和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

以上發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度呈現(xiàn)出某些發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，其中令人印象深刻的是它們?cè)诮處熢u(píng)價(jià)改革探索中逐步意識(shí)到為教師賦權(quán)增能的重要意義，趨于讓教師在教師評(píng)價(jià)過(guò)程中成為直接參與者。同時(shí)，通過(guò)教師評(píng)價(jià)和指導(dǎo)反饋助力教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，充分保障教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展自主權(quán)，并由此推動(dòng)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提升。有些國(guó)家還將教師評(píng)價(jià)融入學(xué)校管理，通過(guò)教師參與評(píng)價(jià)并享有評(píng)價(jià)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等，推動(dòng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校治理能力的提升，促進(jìn)學(xué)校的民主管理和教師在學(xué)校管理中的民主參與權(quán)利。具體來(lái)看，上述經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)帶來(lái)如下啟示——

從單一評(píng)價(jià)主體轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)主體

當(dāng)前，隨著教師的自主發(fā)展權(quán)和學(xué)校管理參與權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革探索中關(guān)注教師在評(píng)價(jià)中的權(quán)利并為教師賦權(quán)。教師評(píng)價(jià)主體已從自上而下的學(xué)校管理層單一評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)。這是教師評(píng)價(jià)過(guò)程中限制行政決策，尊重教師的主體參與和增強(qiáng)民主評(píng)價(jià)的體現(xiàn)。韓國(guó)的教師評(píng)價(jià)起初自上而下由教育管理者實(shí)施，后將學(xué)生、家長(zhǎng)、同事、校長(zhǎng)納入評(píng)價(jià)主體。日本東京都教師評(píng)價(jià)由教師、校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任等參與。英國(guó)教師評(píng)價(jià)中教育行政人員、教師同行、學(xué)生都發(fā)表意見(jiàn)。美國(guó)的學(xué)校管理層和校外專(zhuān)家通過(guò)課堂觀察開(kāi)展教師評(píng)價(jià)。

我國(guó)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度對(duì)教師多元主體評(píng)價(jià)有所規(guī)定，但實(shí)踐中仍有學(xué)校側(cè)重單一的管理者評(píng)價(jià)。為此，可借鑒國(guó)外做法，如在教師評(píng)價(jià)過(guò)程中切實(shí)為教師賦權(quán)，強(qiáng)化教師自主評(píng)價(jià)，讓教師與學(xué)校管理者共商專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)校外專(zhuān)家開(kāi)展課堂觀察和指導(dǎo)等，以激勵(lì)教師反思改進(jìn)，促進(jìn)形成共識(shí)，彰顯評(píng)價(jià)的公正性和民主性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可接受性。

從單一評(píng)價(jià)方法轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)方法

單一的教師評(píng)價(jià)方法往往不夠全面，缺乏科學(xué)性、公正性、客觀性，不利于保障教師評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，可能會(huì)導(dǎo)致教師對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的抵觸情緒，從而影響教師對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可接受性，不利于通過(guò)教師評(píng)價(jià)積極促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和能動(dòng)性。為此，某些發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)已從采用單一評(píng)價(jià)方法向多元評(píng)價(jià)方法轉(zhuǎn)變。除了運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)教師所教學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)外，還運(yùn)用定性評(píng)價(jià)方法，如課堂觀察、教師訪談、學(xué)生或家長(zhǎng)調(diào)查等。韓國(guó)要求教師、學(xué)生家長(zhǎng)參與教師評(píng)價(jià)并進(jìn)行聽(tīng)課觀察。日本東京都將教師的能力、情意、業(yè)績(jī)作為定性和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。新加坡通過(guò)定量評(píng)價(jià)考核教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)，通過(guò)定性評(píng)價(jià)考核教師個(gè)人素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力等。美國(guó)用定量評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)學(xué)生成績(jī)，用課堂觀察評(píng)價(jià)教師的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

我國(guó)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度也要求采用多元評(píng)價(jià)方法，但實(shí)踐中仍主要采用單一的定量評(píng)價(jià)方法測(cè)查教師所教學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。可借鑒國(guó)外做法，采用課堂觀察和訪談?wù){(diào)查等多種評(píng)價(jià)方法，體現(xiàn)教師評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性、多元性、適切性等特征，保證教師評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和有效性。

從強(qiáng)調(diào)教師獎(jiǎng)懲轉(zhuǎn)向多元激勵(lì)與融合發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家注重改革傳統(tǒng)的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化人文關(guān)懷，針對(duì)教師發(fā)展意愿和評(píng)價(jià)結(jié)果多方面、差別化、人性化激勵(lì)教師自主發(fā)展，并導(dǎo)入學(xué)校目標(biāo)管理，確保學(xué)校管理目標(biāo)與教師發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，推動(dòng)學(xué)校治理方式變革和治理能力的提升。日本的教師評(píng)價(jià)結(jié)果用于教師研修及差別化加薪、職務(wù)晉升等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教師評(píng)價(jià)與學(xué)校管理的深度融合。新加坡注重將教師潛能與學(xué)校發(fā)展密切聯(lián)系，并基于教師發(fā)展意愿開(kāi)拓多種職業(yè)發(fā)展通道激發(fā)教師發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。美國(guó)開(kāi)展差別化職級(jí)晉升和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

我國(guó)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度同樣要求采用多種手段激勵(lì)教師，但實(shí)踐中主要基于教師績(jī)效進(jìn)行物化獎(jiǎng)勵(lì)，并缺乏對(duì)學(xué)校和教師發(fā)展目標(biāo)融合規(guī)劃的考量。可吸納國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，將教師個(gè)人潛能與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃密切聯(lián)系起來(lái)，為教師設(shè)計(jì)多種職業(yè)發(fā)展通道，激勵(lì)教師基于自身潛能、興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和自主發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，激發(fā)教師的職業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，滿足教師職稱(chēng)晉升、職務(wù)晉級(jí)、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的需求。績(jī)效工資制度改革要統(tǒng)籌學(xué)校和教師的共同發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的自主性，改變教師考核內(nèi)容側(cè)重教學(xué)成績(jī)的單一化傾向，細(xì)化評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格化教師評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果考察，進(jìn)行差別化、多樣化和人文性的獎(jiǎng)懲，提升績(jī)效管理規(guī)范化水平并激發(fā)教師發(fā)展?jié)撃芎妥灾餍浴?/p>

【本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度優(yōu)先關(guān)注課題“優(yōu)化中小學(xué)教師評(píng)價(jià)體系研究”（CFEA19062） 核心成果】