襄陽城市書房可持續發展中的問題及對策研究

郝伶俐，陶 鑫（襄陽市圖書館）

1 我國城市書房的發展現狀

《2021年國務院政府工作報告》中再一次提出“倡導全民閱讀”［1］，這是全民閱讀連續第八次被寫入政府工作報告，彰顯出政府對此項工作的高度重視，也體現了全民閱讀理念已逐漸深入人心。城市書房是新型公共閱讀空間的代表形式，延伸了公共圖書館的服務空間和服務功能，是公共圖書館開展全民閱讀工作的重要抓手。近年來，城市書房如雨后春筍般在全國各地蓬勃發展，引起全社會的共同關注。

1.1 政策引領 保障發展

城市書房是我國公共文化服務體系建設不斷深化背景下的產物。2005年，東莞圖書館推出全國首個無人值守自助圖書館，成為城市書房最早的實踐與探索。2006年頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中，以完善公共文化服務網絡、加強農村文化建設、普及文化知識、建立健全文化援助機制、鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業為切入點，全面規劃了構建我國公共文化服務體系的重要內容和環節［2］。2007年，國務院辦公廳下發《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，進一步明確了公共文化服務體系建設的指導思想、目標任務及與之相對應的重大公共文化服務工程［3］。2008年，深圳圖書館等研發了類似銀行ATM機的“城市街區24小時自助圖書館”，可嵌入各類公共空間，具備自助辦證、圖書查詢與借還等功能，極大地縮短了公眾與圖書館之間的距離。2014年，溫州市圖書館建設的24小時自助圖書館被統一命名為“城市書房”。此后，城市書房以星火燎原之勢在全國各地迅速發展。隨后頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》，從法律層面對加強公共文化服務體系建設進行了固化，也明確規定了公共圖書館在其中應肩負起推動、引導、服務全民閱讀的重任。2021年，文化和旅游部發布的《“十四五”文化和旅游發展規劃》中明確提出，要不斷完善現代公共文化服務體系，創新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉新型公共文化空間［4］。由此可見，城市書房既是公共文化服務體系的重要組成部分，也是向公眾提供公共文化服務的重要方式。

1.2 理論支撐 促進發展

城市書房出現伊始，即成為學界理論研究的熱點。李國新認為，城市書房是功能基本完善、裝潢設計獨特、數字化水平較高的小型圖書館［5］。胡瑩從服務空間、服務模式、服務周期三個維度比較了城市書房與公共圖書館的差異，提出公共圖書館應從制度建設、用戶服務、業務提升等方面促進城市書房的發展［6］。程訓敏等聚焦城市書房的空間建設，指出它具有選址科學、功能豐富、注重因地制宜及政府主導等特點，并提出了空間建設多樣化、深化政企合作、開展豐富的閱讀推廣活動等建議［7］。2015年，國家開始實施公共文化服務體系建設主體的多元化策略，鼓勵企業、行業協會以及非營利性組織等社會力量參與公共文化服務體系建設。張秋東等認為，城市書房當前正處于由政府“一元主導型”向“一元引導型”轉型的關鍵階段，提出各治理主體應為公眾提供多元化、差異化的服務，同時也應增強各治理主體間溝通和協調的建議［8］。在加快硬件設施建設的同時，如何提升公眾的使用體驗感成為城市書房直面的課題。閆貝妮等通過問卷調查，得出公眾對合肥市城市書房的滿意度從低到高依次為：空間資源、設施設備指標、服務指標、環境指標、工作人員指標的結果，并由此提出拓寬資源獲取途徑、完善數字化資源建設、加快資源更新速度及改善硬件設施等具體建議［9］。這些代表性的理論研究成果從功能及作用、空間建設、治理主體的多元化、服務效能評價等多角度，對城市書房進行了全面分析，為其發展提供了強有力的理論支撐。

1.3 實踐探索 創新發展

城市書房在溫州逐漸成熟并取得巨大成功后，全國各地的公共圖書館爭相效仿，并結合實際情況創新發展模式。重慶市“24小時書房”聯合社區、企業、高校等機構共同管理，健全規章制度提升管理水平，運用大數據及問卷調查等手段了解公眾閱讀需求，并為其提供精準服務［10］。廈門市“城中村公益圖書館”針對新產業工人隨遷子女開展課余輔導、社會教育、心理疏導等活動，幫助他們盡快融入當地社會生活［11］。合肥市采取“官辦民助”和“民辦官助”的方式，實現了“悅·書房”借書、看書、購書“三位一體”的服務功能，并開展了雙創空間、市民小劇場、四點半學校、便民服務點等特色化服務，將其打造為集閱讀、學習、交流、體驗于一體的復合型空間［12］。莆田市的“莆陽書房”立足當地獨特的“媽祖文化”，與公共文化機構合作開展文化品鑒活動，和企業共同開發極富地域特色的文創產品，并注重調動讀者的視覺、嗅覺、聽覺、味覺、觸覺“五感”，使其在互動體驗的過程中獲取知識和精神滿足［13］。諸如此類的實踐探索集中體現了各地城市書房在運營機制、服務內容、服務方式等方面進行的創新和探索，為城市書房的建設和發展積累了豐富的實踐經驗。

綜上所述，在政策及法律的引導與保障、全面的理論研究、豐富的實踐經驗積累下，我國的城市書房正穩步發展。截至2020年10月底，全國已有29個省（區、市）的193個地級市建成了3,300多個城市書房，成為解決閱讀“最后一公里”問題的有效方式［14］。為進一步推動城市書房的發展，筆者總結了襄陽市圖書館城市書房的建設經驗及解決問題的對策，以期為各地城市書房建設提供參考和借鑒。

2 襄陽市城市書房建設的實踐探索

襄陽市城市書房是襄陽市文化和旅游局為推進全民閱讀、促進文旅融合發展、打造城市文化名片而實施的創新性項目。與其他城市相比,襄陽市城市書房的建設雖然起步較晚，但發展迅速。2020年7月28日，襄陽市圖書館建成全市首家城市書房——“星火書房”。“星火書房”位于人民廣場核心商圈，建筑面積100m2，擁有藏書8,000余冊，設置閱覽座席30余個，截至2021年8月已累計接待讀者7.5萬人次，提供圖書自助借還服務4.2萬冊次，極大地方便了市民借閱圖書，取得了良好的社會效益。因此，“因地制宜建設城市書房”被寫進了《2021年襄陽市人民政府工作報告》［15］。2021年7月28日和31日，“昭明書房”和“營盤書房”相繼向公眾開放，襄陽市的城市書房建設由此迎來新的發展局面。

2.1 以需為本，滿足公眾日益增長的閱讀需求

公眾對美好生活的追求也體現在閱讀需求個性化、多樣化方面。《2020年度中國圖書市場報告》顯示，紙質書、電子書、有聲書的閱讀時長在2020年里均有增長，在紙書大眾暢銷榜TOP10中，工具書、科幻、經典文學、投資管理及勵志、哲學類等多種類型的書籍均有入選［16］。閱讀方式和閱讀內容的多樣，體現出公眾閱讀需求的多元化發展趨勢。

襄陽市城市書房積極應對公眾多元化的閱讀需求，以開放、包容、人性化的姿態滿足不同群體的閱讀需求，彰顯了“以人為本”的服務理念，促進了“閱讀”向“悅讀”的轉變。①“星火書房”將挑高達7米的室內空間設計為上、下兩層，合理地分解為靜態閱讀區和動態閱讀區，圖書資源大多存放于一樓，二樓則最大限度地設置閱讀桌椅。②“昭明書房”將襄陽市地方文獻作為特色資源進行重點配置。③“營盤書房”利用書架劃分出少兒閱覽區和成人閱覽區。

2.2 以情為源，打造品質舒適的人文閱讀空間

伴隨著閱讀方式和需求的多元化，公眾對閱讀空間的要求也由單一的閱覽室轉變為以“閱讀”為核心，融合思想、文化、審美、趣味、休閑等多種元素于一體的復合型空間，城市書房因此被譽為除家庭、單位之外的“城市第三空間”，具備功能與活動、可進入性、社交性、舒適度等要素［17］。

襄陽市圖書館因地制宜地將城市書房打造成精致的閱讀空間。首先，以公眾使用方便為原則進行選址，以人口密集的社區、交通便利的公共設施為中心，并要求周邊具有公共衛生間等完備的市政配套設施，使公眾不僅能借還圖書，還能安心閱讀。其次，精心設計建造：“星火書房”整體設計風格以原木色為基調，體現傳統書房氣息；“昭明書房”位于全國最長的仿古一條街——襄陽北街，設計理念上突出“古色古香”這一特點，定位為市民休閑閱讀的場所、外地游客了解襄陽厚重歷史的窗口；“營盤書房”室內裝飾延續了營盤社區整體的建筑風格，為公眾營造出溫馨的氛圍。高品質的閱讀空間提升了公眾的閱讀舒適度和體驗感，從而吸引更多的市民主動、自發地走進城市書房。

2.3 以書為友，優化城市書房文獻資源配置

城市書房是迷你版的社區圖書館，襄陽市圖書館精心為各城市書房配置文獻資源。

（1）以貼近公眾日常生活需要為原則配置圖書。各城市書房的圖書以兒童文學、經典名著、大眾讀物、生活百科類圖書等為主，學科結構也更側重經濟、文學、哲學、語言、生活用書、醫藥保健、文化教育、科普等類別的圖書。

（2）加強公眾閱讀需求調查。襄陽市圖書館通過大數據平臺對各城市書房每月的圖書借閱數據進行分析，及時補充與配送借閱率高的熱門圖書，同時也保障新書定期入藏。為及時了解公眾需求，襄陽市圖書館開通了“城市書房”網上專線，公眾掃描二維碼或登錄襄陽市圖書館微信公眾平臺就能上傳需求信息，由工作人員進行處理。

（3）提供豐富的數字閱讀資源。據《第十八次全國國民閱讀調查報告》顯示，2020年我國成年國民數字化閱讀接觸率已達79.4%［18］。在各城市書房配置的數字閱讀終端上，公眾可隨時訪問襄陽市圖書館的數據庫資源，在方便利用數據庫資源的同時彌補了紙質圖書復本不足的弊端。襄陽市城市書房紙質圖書與電子資源的融合，不僅優化了城市書房的文獻資源配置，也豐富了讀者的閱讀方式和閱讀體驗。

2.4 以新為徑，數字技術賦能智慧服務模式

襄陽市圖書館利用電子門禁系統、自助借還書機、電子圖書借閱機、圖書消毒機等終端設備實現了城市書房無人值守、自助服務等功能，城市書房支持借書證、身份證、電子借閱證、人臉識別四種入館模式，公眾使用實體證件或者手機掃碼，就能在城市書房自由通行。集成了辦證、借書、還書、查詢、人臉識別等功能于一體的自助借還機使用時操作簡便，公眾可以自助完成從電子借書證的辦理到圖書借還的所有流程。公眾也可通過手機下載“i襄陽”App，實名注冊后即可在線免費申領電子借書證。各城市書房利用物聯網技術部署了智能監控、智能網關等終端設備，通過智能排插和智能開關控制書房室內燈光、空調等設備，實現設備的智能化管控，為公眾提供舒適、溫馨、智能、便捷的閱讀環境。

綜上所述，襄陽市圖書館將“讀者至上”的理念融入城市書房的建設中，在選址建設、空間設計、資源調配、智能服務等方面均體現出便民、利民、惠民的公共文化服務特質。

3 襄陽市城市書房建設及運行中存在的問題

3.1 缺乏完善的制度保障體系

襄陽市城市書房建設項目受到襄陽市委、市政府的高度重視，襄陽市財政先期為每座城市書房投入了50萬元的建設資金，但由于制度保障體系尚未完善，制約了城市書房的快速發展。

（1）選址困難。城市書房的選址，既要在襄陽市圖書館現有服務網點的基礎上進一步優化布點數量和服務范圍，構建“15分鐘閱讀圈”，又要盡可能尋找能免費提供場地、電力網絡和部分裝修建設的合作方，以便能最大限度地節約財政資金。因此，這涉及多個政府職能部門支持，僅憑襄陽市圖書館一己之力，很難完成統一協調工作。

（2）運行經費不足。運行經費不足是制約城市書房發展的普遍性問題。城市書房建成后仍需大量經費，對圖書期刊更新、網絡、電力、人員、設備維護等進行保障，這些都是相當額度的成本支出。如，溫州市財政為28家城市書房的建設投入900多萬元，連帶撬動社會資金至少在2,400萬元以上，如果算上基層配套經費，數額遠不止于此［19］。城市書房是難以營利的純公益性項目，如何保障不斷增加的運行成本成為各級政府財政無法回避的現實問題。目前，襄陽市城市書房建設仍以政府為投資主體，社會力量的參與積極性不高。因此，迫切需要通過完善的制度體系吸引社會力量參與城市書房建設。

（3）管理質量亟待提升。襄陽市城市書房雖然通過門禁系統和圖書自助借還系統實現了圖書館業務服務的“無人值守”功能，但圖書排架、衛生保潔、公眾咨詢、設備維護等仍然需要依靠人力保障。目前，各城市書房主要由襄陽市圖書館工作人員利用下班及周末時間進行維護，城市書房的管理亟待進一步制度化和規范化。

3.2 城鄉布點不均衡

襄陽市已投入使用的3家城市書房均位于地理位置優越、人流量大的中心城區，這固然能使每座城市書房最大限度地發揮效能，但卻遺漏了另一個更需要通過閱讀提升文化素養的群體——鄉村人口。

隨著我國新型城鎮化進程穩步推進，大量農業人口轉變成城鎮居民，但據第七次全國人口普查結果顯示，截至2020年底，我國的鄉村人口仍有5.1億［20］。目前，鄉村的文化基礎設施整體依然相對薄弱，成為制約鄉村人口整體文化素養提升的主要原因。2021年的《政府工作報告》提出要“推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀”［21］。襄陽市圖書館應認真貫徹落實中央指示精神，及早在鄉村建設城市書房，將其打造成面向廣大鄉村人口、開展全民閱讀工作的主要陣地和文化傳播的重要支點。

3.3 缺乏閱讀推廣活動

公共圖書館作為區域性的知識和文化中心，肩負著向公眾免費提供圖書借閱及數字資源的責任。而城市書房除了具備與圖書館相同的公益性服務職能外，還具備全天候服務能力、更先進的智能化服務功能，為公眾提供完全自主的自助服務和全新的體驗式服務。因此，城市書房能以更靈活的方式和豐富的內容，開展閱讀推廣活動。如，北京市“甲骨文·悅讀空間”深入社區，通過讀書會、故事會、觀影會等形式，開展中老年閱讀、親子閱讀及家庭育兒活動［22］；威海市“城市書房”定期開展傳統文化、閱讀推廣、非遺傳承、展覽交流等充分利用社會資源、發揮城市書房空間靈活多變特點的各種活動，使城市書房“活”起來［23］。

活動是開展閱讀推廣工作的重要抓手和主要載體。然而，襄陽市城市書房目前還僅僅停留在為公眾提供基本的圖書借還及數字化閱讀服務上，尚未成為開展閱讀推廣活動的公共閱讀空間。

3.4 文旅融合有待加強

如何通過城市書房實現“以文塑旅”和“以旅彰文”的目標是城市書房在文旅融合發展階段的新任務［24］。當前，不少城市書房被賦予連接文化和旅游紐帶的意義。如，合肥圖書館在菱湖公園內布局“悅·書房”；青島的“棧橋書店”集海景、歷史、旅游、閱讀等要素于一體，成為國內首家國際文化背包客旅游主題書店；梅州市“文化驛站”著力突出客家文化，實現了文化鑒賞、文化休閑、文化體驗和文化宣傳的功能，成為地方旅游的推介窗口。圖書館憑借城市書房實現跨界合作，并以此推動文旅融合發展的實踐，也催生了圖書館學界對“圖書館+民宿”“圖書館+酒店”“圖書館+研學”等模式開展專題研究，展示了圖書館界在促進文旅融合中的美好前景。襄陽市城市書房雖然在選址時注意了與地方文化元素的結合，但在實際運行中卻沒有充分利用和發揮地方文化資源，尚未成為促進襄陽地方旅游業發展的有力助推劑。

綜上所述，與國內發展相對成熟的地區相比，襄陽市城市書房在制度保障、選址布局、開展閱讀推廣活動、推進文旅融合等方面仍有很大的提升空間。這也為襄陽市城市書房的可持續發展指明了方向。

4 襄陽市城市書房可持續發展的思路和建議

4.1 完善制度建設

完善的制度保障是城市書房有序發展的先決條件。溫州市在城市書房取得巨大成功后，仔細梳理和總結經驗，于2019年由浙江省市場監督管理局發布了省級地方標準——《城市書房服務規范》，使溫州城市書房建設步入標準化建設的快車道。《城市書房服務規范》明確定義了城市書房的概念，詳細規定了建設主體、運行機制、服務理念等基本原則，厘清了政府和社會力量在城市書房的選址布局、資源保障、人員隊伍建設等方面的權利和責任［25］。為了管好和用好城市書房，洛陽市先后印發了《洛陽市“河洛書苑”城市書房管理辦法》和《洛陽市“河洛書苑”城市書房達標創優實施辦法》，對“河洛書苑”的開放情況、接待人次、管理秩序及群眾滿意度等進行檢查考評，形成了較為完善的考核機制，有效地促進了“河洛書苑”服務效能的提升［26］。

襄陽市圖書館應認真借鑒圖書館界先進經驗，制定《襄陽市城市書房建設標準與管理規則》，從資金、資源、人員、館舍面積、文獻藏量、設施設備、服務與管理等方面全面規范和指導城市書房的建設與運行管理。同時，針對引入社會力量參與城市書房運行管理、城市書房服務效能的績效考評等具體實踐制定細則，以保障襄陽市城市書房有序發展。

4.2 加快城鄉一體化建設

促進城鄉一體化進程中特色閱讀空間建設的主要措施包括：文化資源分配均等化，促進城鄉文化資源自由流動；閱讀空間區域發展均等化，促進城鄉文化空間平行發展；閱讀群體均等化，提高城鄉居民閱讀經歷和文化體驗［27］。

襄陽市圖書館可從兩方面著手推進城市書房建設向鄉村基層延伸，促進公共閱讀服務城鄉一體化均衡發展。首先，在服務網絡體系內規劃面向鄉村的城市書房。襄陽市圖書館已建成200余個圖書流動站，其中不少是和村委會聯合建設的，因此可將其中運行狀況較好的圖書館流動站升級改造成為城市書房。其次，襄陽市圖書館可以通過實際調研鄉村人口的閱讀偏好，有的放矢地配置圖書資源，激發鄉村人口的閱讀熱情，潛移默化地培養該群體讀者的閱讀習慣。

4.3 開展豐富的閱讀推廣活動

服務活動是公眾平等享有圖書館服務的基本路徑之一。襄陽市圖書館自2008年起開辦品牌閱讀活動——“漢江講壇”，隨后又陸續打造了針對不同群體的“市民大講堂”“市民沙龍”“小皮匠悅讀園”“齊閱讀”等活動品牌，這些閱讀品牌活動已成為襄陽市圖書館開展全民閱讀工作的主要陣地。同時，襄陽市圖書館利用流動圖書車開展全民閱讀進機關、進學校、進企業、進村組、進社區、進家庭、進工地、進軍營、進特殊群體、進網絡等活動，提高了全民閱讀活動的影響力和輻射力。2020年，襄陽市圖書館共舉辦各種閱讀推廣活動377場次，服務公眾55萬余人次，有力地推動了襄陽市的全民閱讀工作。

襄陽市城市書房可采用“走出去，請進來”的方式，將已發展成熟的品牌閱讀活動直接移植到城市書房定期開展，并積極與學校、老年大學及各社會團體合作，在城市書房開展閱讀、講座、展覽、沙龍等活動。通過豐富多樣的閱讀推廣活動充實城市書房的服務內容，將其塑造成公眾閱讀、休閑、交流的復合型文化空間。

4.4 促進文旅融合

襄陽市位于漢江流域中部，是具有2800多年悠久歷史文化的古城，是楚文化、漢文化、三國文化的發源地，擁有馳名中外的古隆中（諸葛亮隱居地）、習家祠、襄陽古城等700余處文物古跡和風景名勝點，李白、杜甫、白居易、蘇軾等眾多文人墨客為襄陽留下了千古傳頌的美麗詩篇。豐富的自然、人文資源使襄陽榮獲“國家級歷史文化名城”“中國魅力城市”“中國書法名城”“中國優秀旅游城市”“中國三國文化之鄉”等稱號。襄陽市還擁有襄陽花鼓戲、老河口木版年畫、嗚音喇叭等8個國家級非物質文化遺產和30個省級非物質文化遺產，涉及傳統的口頭文學、曲藝、技藝、醫藥、節慶、民俗等豐富內容。

襄陽市圖書館目前共入藏各類地方文獻資源8,000多種70,000萬余件（冊）。在挖掘整理地方文獻的基礎上，襄陽市圖書館于2012年成立了“三國文化館”，不僅入藏了歷代有關三國時期歷史文化的記錄文獻，而且收集了如《諸葛亮集》《漢晉春秋》《襄陽耆舊記》《昭明文選》等三國兩晉時期襄陽歷史名人的著作以及現當代襄陽地區學者的相關專著和研究成果，為本地區乃至全國的研究者提供了良好的資源平臺。襄陽市圖書館還先后建成了《襄陽市老照片數據庫》《漢水文化特色資源庫》《地方戲曲資源庫》等特色資源數據庫，共收錄地方文獻資源800余種，全面展現了襄陽地區的歷史文化、風土人情和民風民俗。襄陽市城市書房可發揮空間優勢，成為展示這些璀璨人文資源和豐富地方文獻的平臺，與景區、企業、高校等合作，以旅游發展六要素——“食、住、行、游、購、娛”為切入點，發布旅游信息、開發旅游文創產品，并將自身打造成旅游打卡的文化地標。

城市書房的建設進一步完善了襄陽市圖書館服務網絡體系。在建設過程中，襄陽市圖書館秉持“讀者至上”的理念，重點突出了“公益性”“公平性”“數字化”的特點，將城市書房打造成公共文化服務的新平臺。在全國各地的城市書房不斷創新發展的當下，襄陽市城市書房將沿著完善制度保障、加快城鄉一體化建設、豐富閱讀推廣活動、推動文旅融合發展的方向穩步持續地發展，成為貼近公眾生活、滿足公眾公共文化需求、完善公共文化服務體系的新型公共閱讀空間。