“聯合測繪”在實際應用中的問題及對策

張 鑫

（中山市恒宇測繪工程有限公司，廣東 中山 528447）

中山市時代港匯廣場是港匯城項目的商業配套工程，地處中山市港口鎮世紀大道與港口大道交匯處。該項目在實際測繪過程中采用“聯合測繪”方式，最終測得項目總用地規模20 000 m2，總建筑面積123 268.11 m2，綠地率21.53%。雖然“聯合測繪”模式在工程項目實際測繪中取得了較高的應用成效，但也表現出諸如改革力度不足、聯合測繪市場不規范等阻礙“聯合測繪”模式進一步深入的問題。因此，若是能夠對該些問題進行有效解決，對于“聯合測繪”模式的應用和發展有著極為重要的現實意義。

1 “聯合測繪”概述

所謂“聯合測繪”，其就是指在某一工程項目中，將原本多個測繪工作集成為一個綜合性聯合測量項目，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”效果。“聯合測繪”模式出現和普及有效解決傳統測繪工程中重復測繪的問題，可有效提高工程項目的測繪效率，且有利于規范測繪市場，推進測繪市場實現長久健康發展。另外，“聯合測繪”模式的應用還有利于增強工程項目工作計劃實施效果，提高測繪成果的利用率，避免工程項目的實施受測繪成果價值，測繪單位發展情況等因素影響，在該因素的影響下，“聯合測繪”模式逐步得到普及應用，并取得一定的應用成效。

2 “聯合測繪”的發展趨勢

“聯合測繪”是國務院辦公廳2019年11月在有關的建設工程項目審批改革中提出并印發了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，這是一次將工程項目建設方面所包含的測繪工作進行委托、聯合、共享的環節。自頒布實行以來，許多省份參與其中，積極改革，近幾年來獲得了顯著的成就：海南有關的城鄉建設部門以及測繪地理信息局等都在2020年聯合頒布印發了《海南省關于全面推進工程建設項目“聯合測繪”工作的指導性意見（試行）》，去優化海南省聯合測繪的變革工作，推進“放管服”的改革工作，進而促進市場的生機；廣東省在2020年由省自然資源廳聯合人民防控辦公室等多個部門聯合印發了《廣東省工程間宿舍聯合測繪制度》對其原有的制度進行了業務整合，深化了“多測合一”。根據相關的調查，從2020年下半年到現在，廣東省依據“聯合測繪”的制度實行的相關建設工程類的項目就由小一萬多宗，接下來，廣東省相關的項目部門依舊會以“聯合測繪”作為工作的基準，進一步深化對各個地區以及項目的聯合測繪工作進行專業化的指導和督促。

3 “聯合測繪”的技術優勢

①有利于標準統一與融合，多業務共用要素統一合并；②有利于模板控制，成果規范；③有利于以數據庫管理為核心，打通實時動態更新；④有利于一個平臺下完成所有業務生產流程；⑤有利于進行專業業務生產，也可進行綜合業務生產；⑥有利于生產流程清晰，質檢定位準確，滿足行業要求；⑦有利于一套成果數據滿足多業務成果輸出與分發。

4 以往工程中存在的問題

4.1 測繪要求不統一

在推行聯合測繪之前，工程建設項目從開始到完工等過程中，多次需要在規劃、房管以及不動產方面進行測量計算，并需要向有關行政部審批部門出示多樣的測繪類的報告，在此過程中由于各個相關項目的管理行政部門對于測繪的制定要求和考量因素的不同，所以在項目建設的測繪環節之中，只能依照部門所制定的測繪要求來展開工作，以符合他們的規定，這就導致多部門委托、測繪工作中的數據不能第一時間互通共享，后期出現時間金錢精力的過度浪費和損耗，導致工作效率低下。

4.2 測繪趨于狹隘

在原有的測繪時期，有關的項目工程對于“聯合測繪”的出現是比較排斥的，他們更加傾向于原來固有的專項包攬測繪方式；而且，由于“聯合測繪”是近幾年提出的新要求，所以在新技術思想上的推廣和普及工作還是較為缺乏，以至于在進行測繪工作時，依然會由于定性效對動作采用以往的經驗方法展開測繪的流程工作，導致出現線下亂開口子的問題，以及還存在著各個測繪資質部門也只關注個別專項等現狀以待解決。

5 “聯合測繪”在實際應用中的問題

在中山市時代港匯廣場測繪項目中，為減少工程測繪時間，降低測繪成本，提高測繪服務水平，應用了“聯合測繪”模式，并將測繪環境減少40%，測繪周期壓縮至原本的50%，成本壓縮30%，然而“聯合測繪”投入到現實的工程建設當中，由于該行業市場的競爭經過多年發展逐漸呈現出惡性競爭的局面，又加之由于相關經驗不足，導致“聯合測繪”在應用中存在以下幾點問題。

5.1 改革力度不足

由于“聯合測繪”模式的實際特點，在測繪過程中將會涉及到多個測繪單位，且由于這些測繪單位之間測繪標準、遵循的規范內容均有著較大差異，導致在實際測繪過程中經常會發生各種問題。具體表現如下：

（1）“聯合測繪”模式對于聯合測繪方面的改革要求比較高，且該方面內容將會直接影響到“聯合測繪”的實際效果。但在工程項目中所制定的工作計劃大多沿襲傳統測繪工程的工作計劃內容，再加上相關工作人員責任意識薄弱，其不僅影響到“聯合測繪”模式的改革效果，還制約著實際應用中的應用效果。

（2）“聯合測繪”模式應用質量缺乏有效保障，導致測繪改革目標的思想受到影響以及聯合測繪成果的整合利用率下降。

5.2 聯合測繪市場不規范

“聯合測繪”模式在工程項目實際應用過程中之所以無法發揮出最大的影響效果，其根本原因就在于相關聯合測繪市場不規范，進而對聯合測繪的開展效果、應用效果造成極大影響。具體表現如下：

（1）部分測繪單位為能夠獲取更大的市場份額，打擊競爭隊伍，往往會采用惡意競爭的方式，導致聯合測繪市場混亂，不利于聯合測繪市場的規范化發展，進而影響到“聯合測繪”的應用及發展水平。

（2）在聯合測繪市場不規范因素的影響下，如今“聯合測繪”模式雖然相對傳統測繪工作模式有著一定的優勢，但此優勢在實際應用過程中所發揮的效果卻并不明顯，且在工程項目中，還在一定程度上影響到了工程項目客戶的合法權益，影響到客戶的觀感，不利于“聯合測繪”模式在測繪領域的長久健康發展。

5.3 其他方面存在的問題

除了以上兩方面內容，在工程項目實際應用過程中，“聯合測繪”模式還表現出了其他方面的問題。具體內容如下：

（1）部分測繪單位及工作人員對于“聯合測繪”的實際應用價值、功能特性了解不夠充分，導致相關工作人員在實際應用過程中受傳統測繪工作的工作經驗影響，無法將“聯合測繪”模式發揮到最佳效果。

（2）在工程項目中，不同工作人員之間，其“聯合測繪”相關能力素質水平也不盡相同，在“聯合測繪”實際應用過程中，卻未能夠對此方面因素進行充分考慮，導致很多工作人員所獲取到的測繪資料難以滿足“聯合測繪”職業共享方面的實際要求，降低應用成效。

（3）在“聯合測繪”模式實際應用過程中，未能夠對諸如大數據技術、云計算技術、網絡基礎設施等技術設備進行充分利用及考慮，其不僅會影響到“聯合測繪”的技術內涵水準，還會導致“聯合測繪”模式在實際工程項目應用過程中缺乏有效的技術保障，不能夠最大限度發揮出實際應用效果。

6 “聯合測繪”實際應用中問題的解決對策

6.1 加大改革力度

為能夠有效推進“聯合測繪”在實際應用過程中的成效，需根據市場的實際情況，結合“聯合測繪”的實際應用要求，加大改革力度，促使“聯合測繪”應用成果能夠在工程項目中得到最為高效的發揮。具體需求做到以下幾點內容：

（1）在工程項目中，需要從項目準備階段的土地勘測定界起，一直到項目建設竣工階段的核實測量、復核測量以及房產測繪等諸多環節內容，均需要結合“聯合測繪”的實際特點，加大改革力度，提高“聯合測繪”實際應用效果及成果利用效率。

（2）測繪單位需要正視“聯合測繪”的重要性，做好對工作人員的相關宣傳工作，提高工作人員對“聯合測繪”的認識和了解，促使聯合測繪改革過程中工作人員能夠重視自身的工作責任，為“聯合測繪”的有序開展打下基礎。比如可以通過多部門聯合，共同打造可以復制的聯合測繪模式：將該地方有關的自然資源、規劃、住房、建設等部門的負責人集中起來進行討論、積極研究，共同探討出聯合測繪變革的事宜，加之國務院印發已經發行的相關聯合測繪的便捷要求，進而對該工程項目建設規劃進行核實，對房產測繪、不動產測繪以及人防測繪等方面推行“多項測繪、一次委托”的聯合測繪服務，進而形成可復制的經驗模式；通過打破技術堡壘，進而提升聯合測繪的綜合服務能力：應該從內部管理部門著手，將涉及到的規劃核對、房產測繪、不動產測繪以及人防測繪等的管理部門進行細致化的分工，保證能夠與上級的有關部門進行及時有效的工作溝通，并積極爭取政策的支持與專業化技術的指導，進而打破以往出現的技術堡壘，壓縮報備案的時間，最終實現一次收件、實時流轉，避開部門與部門之間的數據隔絕和重復收取，優化了工作效率以及審批的效能。

6.2 規范聯合測繪市場

聯合測繪市場的實際發展情況將會直接影響到“聯合測繪”模式的應用成效及發展水平。因此，相關政府部門必須要重視起對聯合測繪市場的統籌規范，加強對聯合測繪市場的相關管理。具體措施如下：

（1）相關部門應結合“聯合測繪”模式的實際特點以及聯合測繪市場的實際情況，出臺相應的市場發展政策，明確市場準入原則，加強對測繪單位的資質監管，嚴禁不符合準入標準的測繪單位進入市場，從源頭處遏制聯合測繪市場混亂問題的產生。

（2）結合“聯合測繪”模式以及聯合測繪市場的實際情況，科學合理地制定市場參考價格，并要求測繪單位結合自身的實際情況，依據參考價值合理制定服務價格。同時，政府部門還要加強對聯合測繪市場的監控管理，嚴禁市場中出現劃區服務、市場壟斷等情況，確保聯合測繪市場的平穩、有序發展，為“聯合測繪”模式的實際應用和發展提升更好的市場環境支撐。比如可以通過加強信息體系方面的建設：在已有的信息體系建設框架下，對相關的工程建設項目管理系統中構建由各個部門聯合置辦的信息子系統，通過完善申請人的信用所屬信息，對其進行特定的信息分類別、分屬性管理，對從業人員實行聯合懲罰機制。

6.3 其他方面的實施建議

為能夠進一步提高“聯合測繪”模式的實際應用成效，還應做到以下幾方面內容：

（1）測繪單位應做好對工作人員的專業培養，在業內專家學者的幫助下，完善專業培養內容，為工作人員開展針對性的素質培養，全面提高工作人員的綜合素質水平，為“聯合測繪”的實際應用提供良好的人才保障。另外，測繪單位還需要結合“聯合測繪”模式以及自身的實際特點，制定合理的考核工作機制，并以此來做好對工作人員日常工作成效的監督管理效果。

（2）重視聯合測繪功能的作用，將諸多現代學科理論知識、創新概念整合融入到“聯合測繪”模式應用過程中，確保“聯合測繪”在實際應用過程中有著良好的理論基礎保障；

（3）充分利用大數據技術、云計算技術等諸多先進科學技術，其不僅可以提高“聯合測繪”模式的潛在應用價值，還能夠提升“聯合測繪”模式在實際應用中發揮的成效以及擴大應用范圍。

7 總結

綜上所述，“聯合測繪”模式在實際應用中仍然存在諸多問題，其需要加大改革力度，推進聯合測繪市場的有效規范，并不斷提升工作人員的綜合素質、重視多學科理論知識和現代科學技術與“聯合測繪”模式相融合，拓展“聯合測繪”的應用范圍，提高應用效果。