常州市電子政務綜合系統研究和應用

章莉萍，孫曉玲，朱 虹

（1.常州市自然資源和規劃服務中心，江蘇 常州 213022；2.常州市自然資源和規劃局，江蘇 常州 213022）

1 引言

為適應新時代發展以及自然資源和規劃管理體制改革的新要求，加快推進全市自然資源和規劃治理體系和治理能力現代化，常州市自然資源和規劃局根據《自然資源部信息化建設總體方案》和《江蘇省自然資源信息化建設總體方案》等文件精神，結合常州實際，提出《常州市自然資源和規劃服務“五全五化”建設工作方案》，通過實現全業務上網、全流程在線、全過程留痕、全節點內控、全要素關聯，有效提升自然資源和規劃服務制度化、標準化、信息化、智能化、便民化水平，全力提升自然資源和規劃治理現代化能力。

2 面臨的問題

業務體系需融貫。原國土、規劃部門在管理體系上存有差異，業務體系龐大復雜且自成體系，機構改革后，原各部門業務協同的問題逐漸凸顯，圍繞自然資源兩統一職責的行使，亟待打通業務壁壘，增強業務關聯，標準化優化業務流程，建立統一的自然資源和規劃業務體系，以滿足自然資源和規劃全業務支撐、全流程貫通要求。

3 業務標準化研究

3.1 業務梳理方法和目標

運用業務流程管理（BPM）等技術方法，結合上級業務戰略目標和“三定方案”，梳理出原規劃、國土、林業和礦產等部門已有的業務體系，達到分析、監控、優化業務流程的目的。并以此為基礎打通業務單體之間、業務板塊之間的關系，為用戶單位優化業務流程，提高行政服務效率、服務水平和服務質量。

按照各處室工作分工梳理平臺需求，實現原國土業務流程與原規劃業務流程整合，業務成果數據需先合并，再進行業務梳理，分析覆蓋國土、規劃、林業以及測繪的各項業務，對業務事項進行整理分類，并以工程建設項目全生命周期管理為主線，分析所有業務事項的上下游關系，實現跨部門業務協作和共享。

3.2 業務標準化建模內容

對各項業務流程進行建模，包括業務職能域、業務體系、業務協同關系、業務標準化，圖1所示。業務職能域包括組件化業務模型，業務體系是指自然資源和規劃業務體系，業務協同關系包括業務協同框架和關系圖，業務標準化包括管理依據標準化、環節操作標準化、表單圖則標準化、辦理流程標準化以及附件材料標準化。以用地預審和選址意見書為例，業務標準化梳理成果，圖2、圖3、圖4、圖5所示。

圖1 業務標準化流程建模標準

圖2 業務辦理依據

圖3 業務環節

圖4 業務流程

圖5 業務圖則標準

3.3 業務融合重構

以地塊為單位重構自然資源業務管理體系，涉及批（選址和預審、征地補償安置、征地報批）、供（規劃條件、土地供應）、用（方案審查、工程許可、驗線核實）、補（土地綜合整治）、查（違法用地查處）、登（不動產登記、自然資源登記）業務。基于業務流程分析成果，形成了《常州市自然資源和規劃業務標準化手冊》，涵蓋自然資源和規劃所有行政權力事項400余項，其中已合并選址意見書和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，實現土地供應審查和用地規劃許可業務的同步辦理。

4 系統設計和建設成果

4.1 系統架構

常州市電子政務綜合系統作為一項重要的“互聯網+自然資源政務服務”應用，充分利用 “一張網”“一平臺”“一張圖”基礎，按《常州市自然資源和規劃信息化建設總體方案》的總體要求，采用如圖6所示的系統架構。

圖6 系統架構圖

4.2 系統特點

系統實現了全業務上網。圍繞五全五化的要求，系統在全業務層面已覆蓋市、區、縣、鄉，形成標準化成果的各類業務集成至一個系統中，在統一標準下，統一提供管理服務。通過和各業務處室、分局、鄉鎮所等共計開展100余次業務需求對接會議，全面梳理上位依據400余項，明確事項權責419項，統一管理標準388項，如圖7所示。

圖7 常州市自然資源和規劃業務架構

支撐了全流程在線辦理。對接政務服務“一張網”，工建系統，支持網上報建；啟用電子印章技術，真正做到了全流程全環節在線審批。

全過程留痕辦理。業務審批過程中，記錄業務流程信息、操作人員、操作IP、操作時間等，以及相關集成系統的日志，包括電子簽章蓋章、簽章認證等，并能隨時調取業務流轉日志，直觀地將流轉日志、審批意見、數據修改日志、業務操作日志顯示出來。

全節點內控。業務流程中各個環節的風險點，如各個崗位流程的法律依據、申報條件、技術規范、審查標準、承諾時限等，都融入到系統每一個環節進行即時提醒，保證行政權力的行使依據充分，監控明晰，實現權力運行全過程動態監督。

全要素關聯。以建設用地項目為核心，依據通過省統一項目編碼+控規要素編碼+不動產單元號，以項目鏈方式實現全生命周期關聯展示，實現同一宗地項目從征地報批、土地供應、用地選址、土地出讓、用地許可、工程許可以及竣工驗收的業務關聯，打破業務壁壘，避免信息的重復提交和錄入，構建自然資源和規劃全業務項目鏈，輔助項目全生命周期管理。

4.3 系統應用成效

2020年12月30 日電子政務綜合系統正式上線運行以來，截至2022年1月28日，共正式運行項目5833個，項目均實現網上報建、窗口在線接件和內網在線審批，業務涵蓋用途管制、土地利用、林業、測繪等業務，應用服務于市局及五分局、溧陽市局、金壇區局。

5 結語

文章著眼于機構改革面臨的新形勢、新任務對業務和信息化工作提出的新要求，以促進體系重構、業務協同、簡政放權、優化服務改革措施落地為目標，建立健全從源頭保護、開發利用到末端修復治理的“全生命周期”業務管理體系，實現深度融合規劃、土地、礦產、測繪、林業等業務，打破條塊分割、打通政務審批與內部管理，優化自然資源和規劃電子政務綜合系統建設，深化流程再造、數據共享、業務協同，切實解決管理中的堵點痛點，提升自然資源和規劃服務質效，不斷簡化優化企業和群眾辦事流程，促進網上政務服務運行規范、程序嚴密、過程透明、結果公開、監督有力，進一步規范行政權力運行、優化政務服務供給，切實為企業和公眾服務，更好地輔助決策和科學發展。