基于安全績效點值的全員安全責任落實機制研究

葉景熙

（常德金鵬印務有限公司，湖南 常德 415000）

2021年6月《安全生產法》第三版正式頒布，其中將“建立健全全員安全生產責任制”提升到安全生產領域基本法的高度。如何落實全員安全生產責任制，調動全體員工積極性，真正形成全員抓安全、人人查隱患的良好局面，是本文研究的主要內容。激勵型績效管理，側重于激發員工的工作積極性，如何讓員工主動參與各項安全事務恰巧與踐行落實全員安全生產責任制相吻合。《職業健康安全管理體系要求》（GB/T28001）中對安全績效給出的定義是：“組織對其職業健康安全風險進行管理所取得的可測量的結果”。《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004）對安全績效的定義為：“基于組織的安全承諾和行為規范，與組織安全文化建設有關的組織管理手段的可測量結果”。

目前，大多數企業績效管理多采取基于關鍵績效指標（KPI）的模式，即通過將企業的戰略目標進行層層分解來衡量，它在生產經營、市場營銷方面確實能取到良好效果。但是，安全管理強調的是“零事故”。由于事故的發生是存在概率的，即使把事故發生率設為關鍵績效指標，也是事后考核，只能提升重視程度。若沒有明確的防范手段，則對以預防為主的安全管理而言，達不到良好的效果。

由于企業績效屬于系統輸出結果，個人績效屬于單元輸出結果，單元構成系統，個人績效是企業績效的組成，每個員工個人指標的良好完成，才能確保企業安全績效的最終實現。因此，本文著重從個人安全績效的設置出發，建立了一種基于安全績效點值的全員安全責任落實機制。

一、安全績效點值的構建

安全績效就是在安全生產工作方面取得的可測量結果，是一個抽象的概念，因此，需要構建一套完整的評價體系，這是對其進行定量研究的基礎。為確保工作的落實，將其納入了員工績效評價體系，通過《崗位績效合約》的方式進行固化。安全績效的設定包括目標名稱、目標值、計分標準（點值）、完成值、自評得分、上級評價、績效結果分析七個方面。并且，針對崗位的不同，應進行差異化設置。

（一）量化各崗位安全工作

首先，要弄清每個崗位具體有哪些安全工作，將其量化。第一步是建立法律法規崗位分解清單，將適用的安全法律法規和企業安全管理制度分解到各個崗位，形成安全績效點值得基礎。各崗位安全績效點值=∑工作頻率（次/年）×完成此項工作所需時間（小時）。測算方式為：全年崗位績效滿分100分、需250個工作日，每個工作日工作8小時進行，全年共需工作2000小時，對應2000績效點值。換算關系為：全年崗位績效滿分÷全年績效總點值=100分÷2000點=0.05分/點。

（二）導入崗位績效合約

在設計員工《崗位績效合約》時，應根據崗位類別不同，將一定比例設置為安全履責模塊，與績效獎金掛鉤，組成基于安全績效點值的全員安全責任落實機制的源動力。安全管理的目的是預防事故發生，通過對事故致因理論相關文獻的查詢，絕大部分事故都是由于工人的不安全行為引起的。因此，安全績效點值的設定就應緊扣人的不安全行為，生產操作崗位側重于“做”、基層管理人員側重于“管”、安全專職人員側重于“監督”。企業負責人側重于“決策”。基于“零事故”的安全管理構想，就以上四類崗位設計如下。

1.生產操作崗位

將10%（10分）的比重設置為安全履責模塊，基準分為零分。加分指標的設置目的在于，引導生產操作崗位人員盡量多做安全工作，所加分值設置應略高于比重，可為10-12分，以自評為主。例如，指標1：嚴格按操作規程進行生產操作及設備保養；目標值：落實率100%；計分標準：設備附近放有《設備操作規程》及《安全操作標準SOP》，定期閱讀，嚴格按章操作，加2分。指標2：安全生產過程“兩確認”；目標值：落實率100%；計分標準：崗位員工在上崗前要對勞動防護用品的穿戴、所管區域現場環境、所用設備、使用工具進行安全確認；班中要重點對安全裝置完好情況及設備運行情況進行巡查確認，加2分。“兩確認”的過程中，發現本崗位存在安全隱患及時上報，采取措施進行防控，隱患整改完成后再加1分。諸如此類的指標還有參加安全培訓、進行本崗位危險源辨識、開展安全小改小革、掌握應急處置技能、制止他人的不安全行為、及時消除各類事故萌芽等，均可加分。

扣分指標的設置其目的在于督促生產操作崗位人員遵章守規、嚴格按要求落實安全工作。評分人為上級管理人員，扣分項主要針對加分指標的核實，若發現員工申報的加分項與實際不符，要加倍扣除。

否決指標與事故、事件相關，若為操作崗位人員因“三違”行為引發的火險、機械傷害、物體打擊等已經造成實際損失的事故，無論后果是否嚴重、應急是否得當，事故的直接責任人當月崗位績效就可為“零”，通過“一票否決”的威懾，達到讓員工強化安全責任的目的。畢竟安全是生產的前提，沒有安全這個“1”后面無論有多少個“0”都沒有意義。

2.基層管理崗位

此崗位強調的是如何管，根據管理內容的不同，比重有所區別，以生產班長為例，將30%（30分）的比重設置為安全履責模塊，基準分為零分，畢竟按計劃生產、確保產品質量、確保生產安全就是生產班長每天工作的主要內容。

加分指標的設置，其目的在于引導基層管理人員多管安全，所加分值設置應略高于比重，如將生產班長安全履職分設為35分，以自評為主。

指標1：對生產現場進行巡視，糾正員工的違章行為；目標值：每天3次；計分標準每次加1分。

指標2：發現隱患數量；目標值：大于0；計分標準：每發現一處隱患加1分，督促整改隱患加1分。

指標3：召開班前會布置安全工作、組織安全學習；目標值：每天召開1次；計分標準每次加2分。

車間班長的扣分指標的設置其目的在于確保其管理工作的有效開展。評分人為車間主任等上級管理人員，若在核實過程（上級管理人員檢查、同級職能部門抽查、視頻監控等設備記錄）中發現申報的加分項與實際不符，加倍扣除。

否決指標同樣與事故、事件相關，若所轄區域、所轄人員發生事故，應負一定的管理責任，應急處置不當、事故后果嚴重、造成不良影響的，當月崗位績效可為“零”。應急處置得當、將事故消滅于萌芽階段，未造成不良影響的可以少扣績效。事故分析過程中發現日常安全管控落實到位，沒發現安全履職不到位的情況甚至可以不扣分。達到讓基層管理人員明確安全責任、落實安全管理的目的。

3.安全管理崗位

此崗位強調的是如有效降低企業的安全風險，一是要確保企業各項安全管理工作符合法律、法規要求；二是要確保萬一發生事故損失仍在可承受范圍內。這就需要有一定的專業水平，這樣制定的方案、措施才能有效。以安全管理員為例，可以將90%（90分）的比重設置為安全履責模塊，基準分為零分。

加分指標的設置，其目的在于更全面的開展安全工作，確保沒有遺漏。所加分值設置應略高于比重，如將安全員安全履職分設為95分，以自評為主。

指標1：制定安全工作計劃；目標值：每年1次；計分標準加5分。

指標2：安全監督檢查；目標值：每月4次；計分標準：每次加2分，每發現1處隱患并督促整改再加1分。

指標3：組織安全培訓；目標值：每季度1次；計分標準每次加5分。

安全管理員的扣分指標的設置其目的在于確保其管理工作的有效開展。評分人為安保部部長等上級管理人員，若在核實過程中發現申報的加分項與實際不符，同樣，加倍扣除。

否決指標同樣與事故、事件相關，事故分析過程中沒盡到管理責任，當月崗位績效可為“零”。事故調查過程中若沒發現安全履責不到位的情況甚至可以不扣績效。

4.企業責任人崗位

此崗位強調的是如有效落實企業主體責任，包括企業主要負責人和其他分管領導。主要工作：一是確保企業安全管理符合法律法規要求、落實企業安全生產主體責任；二是要督促各項安全管理工作的落實；三是要給予資源，解決安全生產工作中的實際問題。以企業主要負責人為例，可以將20%（20分）的比重設置為安全履責模塊，基準分為零分。

加分指標的設置，就是《安全生產法》要求企業主要負責人必須履行的七項職責、《企業生產責任體系五落實五到位》、領導干部帶班制度等。

企業主要負責人的扣分指標在于上級或政府部門對企業安全工作的檢查，若在上級檢查過程中發現加分項與實際不符的進行加倍扣除。否決指標同樣與事故、事件相關，發生事故的“一票否決”，按百分比扣除相應績效獎金。

（三）部門安全績效

個人是構成部門的基本單元，部門是構成企業的模塊。在理清各崗位安全績效后，結合崗位所屬部門的職能職責和上級下達的年度安全目標，上下結合、綜合考慮，形成部門的安全績效目標，將其納入部門安全目標考評體系（安全責任狀）進行年度目標績效管理。

二、安全績效點值的運用

（一）安全績效點值制度

企業安全措施的執行，需通過建立企業管理制度來保障。《安全績效點值制度》從明確職責、確定考評對象及周期、細化工作原則及考評方式出發，將法律法規要求及公司安全管理制度通過員工日常績效合約的方式相互融合，形成層層負責、人人有責、各負其責的安全責任落實保障機制。

（二）職責、對象及考評周期

安全制度的運用，需建立由企業負責人牽頭的考評小組，負責審定安全績效考評制度，解決實施過程中的重大問題，裁定考評中的有關爭議以及對公司各部門安全績效結果進行審核。安全管理部門職責可設定為：一是根據法律法規標準及公司制度，制定各部門安全績效考核指標；二是指導、督促各部門落實安全績效點值制度；三是收集各部門崗位安全績效考評結果，定期向安全績效考評小組匯報。

各實施部門的職責可設定為：一是將安全績效點值納入本部門員工崗位績效合約；二是制定本部門績效工資分配方案，依據崗位績效考核結果進行本部門績效工資的二次分配。

考評對象應包含公司全體員工。考評周期建議以月為周期，每月對上月安全工作績效進行考評，并將考評結果納入季度、年度績效考核。

（三）工作原則

工作的有效開展，需要統一思想，從而確保大家心往一處想、勁往一處使。一是客觀公正原則：工作開展時應嚴格按照考評標準，實事求是地評價各崗位的安全工作績效，凡是以事實為依據，公平客觀。二是效能優先原則：既考評工作完成情況，又關注工作質量、效果、計劃性、主動性和前瞻性，營造效能優先的考評工作氛圍。三是引領提高原則：引領創新思維和創新管理，增強工作責任心，持續改進工作方法，提高全員的安全工作績效。四是便于操作原則：明確考核內容，量化考核指標，簡化考核流程。

（四）考評方式

安全績效考評包括個人自評、上級考評和安全管理部門附加考評三個維度：個人自評以實際安全工作完成情況為依據，進行加分。上級考評以對個人自評情況進行復核的結果為依據進行扣分。為突出典型的安全管理事項的警示、借鑒、激發作用，提升安全管理水平，安全法規部對顯著影響安全管理績效的典型事項可進行附加考評，在考核總分權重之外設單項考核得分。

（五）結果的運用

為驗證基于安全績效點值得全員安全責任落實機制實際取得的效果，筆者所在公司進行了運用，通過在安全事故發生率、法律法規符合率、崗位安全職責落實率、隱患排查數量（自查/督查）、安全隱患整改率、崗位達標考試成績、危險源排查及風險管控覆蓋率、安全教育培訓人次、設備設施等專項安全檢查次數、勞保防護用品佩戴率、安全良性活動開展數量、員工安全獻計獻策、應急演練次數等13個維度，收集了項目實施前、后數據進行統計、分析。

通過統計，以及項目運用前/后對比，安全事故發生率從1起輕傷降為0起；崗位安全職責抽查情況能完全正確回答的人數32.1%提升至87.2%；企業制度法律法規符合率從71.3%上升至100%；隱患排查數量自查從平均每月31.6處提升至111.2處、安全管理部門督查發現數量從平均每月41.2處下降至27.3處；崗位達標考試成績從平均76.8分上升至85.2分；危險源識別數量從1123個上升至1307個；安全教育培訓人次從全年2151人/次上升至3876人/次；設備設施等專項安全檢查次數從5次/年上升至6次/年，發現隱患從32個下降至29個；員工勞動防護用品佩戴率從51.2%上升至87.6%；各部門安全良性活動開展數量從18個上升至26個；經認定后有實施意義的員工安全獻計獻策從3個上升至5個；應急演練開展數量從每年8次上升至11次。

通過實際運用，基于安全績效點值的全員安全責任落實機制的建立，將企業安全工作由員工被動接受轉變為全員主動參與。由于員工崗位月度獎金與安全績效點值直接掛鉤，各崗位員工必須完成相應的安全工作，才能得到相應的工資獎金。從而達到了激發全體員工主動完成各項安全生產工作，主動參與企業安全生產管理，主動承擔自己應盡的安全生產責任的目的，確保“建立健全全員安全生產責任制”的法律要求落到實處。