習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的中國特色新型智庫建設

李柯凝

(紅旗渠干部學院，河南 林州 456550）

當今世界正經歷百年未有之大變局，處于大變局中的中國正面臨著國際、國內雙考驗。國際上新冠肺炎疫情持續蔓延、經濟陷入新一輪衰退等，以美國為首的西方國家加大對我圍堵力度；國內發展不平衡不充分、創新能力不能完全適應高質量發展要求、社會治理還有弱項等問題仍然突出[1]4。我們必須清醒地認識到，挑戰與機遇并存。正如習近平總書記所強調的：“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。”[2]習近平總書記的重要論述對新時代提高政府決策能力提供了科學認識論和方法論，為全面提高治理能力和治理體系現代化水平提供了科學指南。在當前國內外政治、經濟環境背景下的智庫建設必須走出一條中國特色的道路。智庫作為專門針對國內國際問題開展戰略與政策問題研究的公共政策和公共決策服務組織，承擔著咨政建言、理論創新、輿論引導等重要功能，為黨和政府提供理性、前瞻性的政策建議與智力支持[3]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國智庫建設。2013年4月，習近平總書記對建設中國特色智庫作出重要批示。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加強中國特色新型智庫建設”的任務。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，為中國特色新型智庫建設指明了方向[4]。

1 中國特色新型智庫發展應堅持的原則

中國特色新型智庫必須以堅持黨的全面領導、以人民為中心、系統觀念發展等為原則，走出一條適合我國國情、以高質量發展為核心的內涵式發展道路。

一是堅持黨的全面領導原則。黨的全面領導是中國特色新型智庫發展的首要政治前提和根本政治保證。歷史和實踐多次表明，黨的領導是干好一切工作的核心和靈魂，只有堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思主義的指導地位，堅定不移走中國特色社會主義道路才能發展中國。因此，中國特色新型智庫必須在黨的領導下形成規范有序的公共政策討論空間[5]。只有堅持黨管智庫，智庫決策才能提高政治站位，做到把握大局、統攬全局、應對變局，克服各自為政、各自為陣現象，防止作出的決策建議脫離群眾、脫離實際。

二是堅持以人民為中心的原則。堅持以人民為中心是中國特色新型智庫發展的根本落腳點?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在總結黨的百年奮斗歷史經驗時，第二條就是“堅持人民至上”，指出“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。智庫作為政府和公民合作的平臺，其根本意義在于打破傳統意義上的政府一元治理模式，進而打造政府與公民合作治理的二元格局[6]，說到底就是要為群眾謀劃更美好、更幸福的高質量生活。因此，智庫決策能否得到認可，關鍵在于是否體現了公民的需求。

三是堅持系統觀念的原則。系統觀念是中國特色新型智庫發展的必由之路，也是創新智庫發展的根本性思想方法和工作方法。按照系統論的觀點，事物是普遍聯系的，系統的發展不僅取決于系統本身，還取決于系統發展所賴以生存的環境。習近平總書記強調：“唯物辯證法告訴我們，事物與事物之間都是彼此聯系、不可分割的……如果孤立地、片面地、簡單地看問題，就會犯形而上學的錯誤。”[7]黨的十八大以來，我黨在堅持運用系統觀念上積累了很多成功的經驗，中國特色新型智庫建設也須堅持系統觀念，從整體和聯動角度出發，協調一切可以整合的力量構建完備的智庫發展體系，進而達到優化社會治理、加強頂層設計的目的。

2 中國特色新型智庫發展面臨的挑戰

中國特色新型智庫的產生源于中國客觀存在的現實需求。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在國家政策和社會需求的雙重推動下，新型智庫迅速發展，受到了全社會的支持，但也面臨智庫意識“覺而不強”、評價體系“效果不佳”、準入機制“阻塞不暢”等三個方面的挑戰。

2.1 智庫意識“覺而不強”

智庫意識是智庫建設的起點。黨的十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設之后，智庫建設迎來了前所未有的發展機遇，但仍存在發展不均衡、競爭力不強、成果轉化率不高等問題。經濟發達地區的智庫建設比較完善，而經濟欠發達地區的智庫建設則面臨人才短缺、資源緊張及交流平臺短缺等制約。我國智庫重數量輕質量等現象比較突出，低水平、重復性研究較多，且很多智庫“各自為陣”，整體實力不強，甚至有時在國際舞臺上陷入“集體失語”的尷尬處境[8]。成果轉化率不高主要原因是有的研究為對某些熱點問題和已有政策的解讀，滯后于經濟、政治、文化、社會、生態文明發展變化；研究成果多為學術論文、科研課題研究等學術性較強的載體，難以對黨和政府決策產生影響。

2.2 評價體系“效果不佳”

智庫評價是對智庫本身建設情況、產品影響力及社會認可度等因素的綜合研判。近年來，隨著智庫研究的不斷深入，智庫評價也成為學術界研究的熱點話題。但即便如此，我國新型智庫評價體系仍存在以下幾方面的問題。一是熱衷于智庫排名而忽視智庫體系的整體建設。有的智庫舍本逐末，重排名而輕自身內涵建設，甚至存在炒作、造假等行為，扭曲了智庫評價本身的意義。二是評價結果的公信力不足。我國的智庫評價尚處在“摸著石頭過河”的階段，尚未形成集體對話，現有評價體系的科學性合理性還有待進一步提高。三是不能正確認識智庫評價結果。有學者將我國智庫分為4類：第一類是黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合性研究機構；第二類是依托大學和科研機構形成的專業性智庫；第三類是依托大型國有企業的智庫；第四類是基礎較好的社會智庫[9]。不同類型的智庫對智庫評價的認識不盡相同，有的智庫甚至不參與評價排名。

2.3 準入機制“阻塞不暢”

受傳統觀念影響，我國智庫建設政府屬性明顯，那些作為政府附屬機構的智庫占優勢地位。即使是具有獨特資政功能的高校智庫也多依附于政府而生存。有研究者認為，官方智庫相較于其他智庫更能把住政府之“脈”，政府在選擇合作對象的時候，也更愿意將一些項目直接交給手里掌握著大量資源的官方智庫[10]。高校智庫和社會智庫雖然被認為是政府智庫的“合作者”和“補給者”，但是由于存在著先天的與政府“不平等”的關系，很容易被排除在政府的合作對象之外。這在一定程度上限制了高校智庫與社會智庫的發展，造成政府智庫“一枝獨秀”。正是這種“壟斷”，造成了我國智庫建設的“內循環”弊端，影響了高校智庫和社會智庫建設的積極性。有學者認為，智庫充其量是個“幕僚”的角色，很難保證其獨立性、客觀性、社會性和創新性[11]。

因此，智庫意識“覺而不強”、評價體系“效果不佳”、準入機制“阻塞不暢”是制約中國特色新型智庫發展的因素——這既為中國特色新型智庫研究的后續對話創造了條件，也為中國特色新型智庫的實踐指明了方向。

3 推動中國特色新型智庫發展的路徑

中國特色新型智庫發展必須深入貫徹習近平總書記關于新型智庫建設的重要論述和指示批示精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下不斷探索推動中國特色新型智庫發展的路徑。

3.1 營造公平的市場競爭環境

約翰·斯塔西·亞當斯（J.Stacy Adams）在《社會交換中的不公平》中，將公平理論視為一種激勵理論，認為人工作的積極性不僅與獲得的勞動報酬具有相關性，而且與勞動報酬的分配制度是否公平更為密切，公平、合理的制度是激勵人生產的重要動力[12]。因此，公平的市場環境有利于中國特色新型智庫健康、科學、可持續發展。我國現有的智庫建設和引導方式通常為3種形式：財政撥款、行政命令、項目（或課題）立項。一般意義上，前兩種形式按照既定的程序開展即可，第3項則存在“內部認購”、政府既當裁判員也當運動員的弊病——解決這一問題的辦法是營造公平的市場環境。在政府、社會與市場的互動中，政府是研究成果的需求者，政府智庫、高校智庫和社會智庫是研究成果的生產者；在政府需要決策方案的時候，須通過項目招標的形式向社會公開招標，用項目競爭取代傳統的財政撥款，用“一對多”取代“一對一”，讓各類智庫主體平等參與競爭，從而激活思想市場，使黨和政府決策能更好體現民意、促進社會共識。

3.2 構建科學的新型智庫評價體系

沒有評估就沒有改進。完善的考評管理體系是衡量績效目標實現程度的重要工具，也是中國特色新型智庫建設優劣的“診斷器”和“過濾網”[13]，因此，必須建立科學有效的考評體系。首先，要加強信息公開和反饋。黨的十九屆五中全會明確提出：“加強數字社會、數字政府建設、提升公共服務、社會治理等數字化智能水平”[1]67。政府在向社會公開招標時，應充分利用電視、網絡等媒體，避免出現“信息孤島”。在政府與智庫的合作過程中，應加強財務審核和服務業績評估，可制定定期檢查制和效果反饋制，對資金使用效率、公眾滿意度、成果轉化率等具體情況進行嚴格的檢查和績效評估。其次，要建立開放的評估體系。突破以往“內評內”的弊端，更加突出以公眾需求為導向的外部評價指標，建立多方參與的開放性評估體系。最后，要加強懲戒問責。構建智庫的問責機制，對提供政策建議評估結果不達標的智庫加強懲戒問責；要制定完善的應急預案機制，確保不達標的智庫退出后其他智庫能夠迅速有序承接。

3.3 加強智庫間的對話與交流

建設中國特色新型智庫必須堅持系統觀念，從整體和聯動角度出發，協調一切可以整合的力量，達到優化社會治理、加強頂層設計目的。加強智庫間的合作與交流包含3個方面。一是要加強與國際智庫間的對話。通過與世界著名智庫的交流合作，我國智庫能夠取長補短，并且可以借助國外媒體發布自己的決策建議報告，用我們的“正能量”影響世界輿論，產生社會影響力，在新的國際環境中構建中國話語體系。當然，在對話過程中我們也要注重研判、引導重點輿情，避免盲目崇拜外國智庫，警惕“文化滲透”和“決策滲透”[14]。二是要加強國內智庫間的交流合作。利用此種交流可以形成政府智庫、高校智庫、社會智庫優勢互嵌的中國特色新型智庫體系。要充分借助高校智庫高層次人才密集、學科優勢明顯、管藏資料豐富、學術氛圍濃厚的天然優勢，發揮社會智庫多元、靈活、開放的優勢，激發智庫市場活力，讓市場產生“化學反應”，使智庫提供的決策建議更加科學。三是加強智庫與決策部門的對話。要構建常態化的互動平臺，通過開門辦智庫、開放辦智庫做到供需有效對接，形成良性的互動循環。