關于教育考試機構科研能力建設的思考

□劉 娟 武麗偉 房 心

新時代對教育考試機構提出了“堅持立德樹人根本任務，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，著力促進學生健康發展、科學選拔各類人才和教育公平公正，為辦好人民滿意的教育、建設教育強國和人才強國提供有力保障”的新要求。當前，教育考試招生領域仍面臨一些新情況、新挑戰，仍有一些問題亟待破解。為推動考試招生制度改革取得更大成效，迫切需要對考試規律的深入探索和實踐問題的科學研究。因此，有效提升科研能力已經成為教育考試機構的重要課題。

一、 教育考試機構科研能力的概念和構成

1.教育考試機構科研能力的概念

“考試”作為一項具有科學性的活動，其專業化、現代化需要科研工作為其提供強有力的理論和技術支持。丁秀濤、樊本富將“考試科研”定義為運用科學方法對客觀存在的各種考試進行研究，從感性認識上升到理性認識，找出考試的發展規律，指導考試實踐，以推動考試事業的健康發展。新時代的教育考試研究要求我們不僅要探討考試理論，還要分析和研究考試事業的運行機制、影響因素、發展路徑等現實性與前瞻性的問題。因此，教育考試機構科研能力，從微觀上講是拓展考試功能的途徑和方法，為充分認識和控制考試、提高考試的科學化水平服務的能力；從宏觀上講是探索考試的本質及其發展規律，探索考試與社會協調發展的關系和規律，為教育考試機構提供決策依據的能力。

2.教育考試機構科研能力的構成

國內對于教育考試機構科研能力的研究多停留在建設專業化考試機構的經驗層面，尚未形成一套較為科學、合理的科研能力結構體系。從投入與產出的角度看，教育考試機構科研能力的構成要素可以分為科研資源的投入能力、科研載體的建設能力、科研環境的保障能力、科研成果的產出和轉化能力四個部分。具體來說，科研資源是科研主體為實現經濟效益和社會效益而用于科研活動的資源總和，包括科研人力、財力、物力、信息、組織資源等；科研載體是將科研資源合理搭配，最終實現科研要素向科研成果轉化的載體或平臺；科研環境是指機構對科研提供的支持程度和保障機制，包括科研所依賴的基礎設施環境、科研服務環境和文化環境等；科研成果是科研能力系統的直接產出和轉化部分，鑒于教育考試機構作為公益類事業單位的特殊性質，其提供的公共產品或服務在消費上具有“非競爭性”“非排他性”和“廣泛的社會服務性”，是一個直接產生強社會效益的“集合體”，可以通過服務區域經濟社會發展對人才的需求、提高人民群眾對考試招生工作的滿意度等維度進行衡量。

二、教育考試機構科研能力建設存在的問題

1. 人力資源配置不合理

高素質的人力資源和領先的科技研發是使教育考試機構具有核心競爭力的先導性因素。教育考試機構普遍存在人力資源配置不合理的問題，具體表現在：一是科研人員專業結構欠合理，缺乏教育心理學、統計學、心理測量學、計算機、社會學等相關領域的專業人才，限制了先進測評理論與技術的應用；二是工作人員結構性矛盾十分突出，管理人員多、科研人員少，專業型人才多、復合型人才少，一般人才多、領軍人才少；三是業務人員與科研人員缺乏協同，教育考試業務部門工作人員雖然掌握著第一手科研素材，但因忙于招生考試具體事務，無暇顧及考試科研，而專職科研部門工作人員受限于工作崗位，無法深入業務部門工作實踐，教育考試科研“揭示考試規律、指導考試實踐”的功能無法充分發揮。

2.科研載體建設不完善

科研平臺是教育考試科技創新的重要載體，是支撐教育考試科技創新、凝聚和培養高層次人才隊伍、促進合作與交流、保障新時代教育考試事業持續健康發展的重要基礎。當前教育考試科研平臺在建設管理方面的突出問題主要表現在：一是科研平臺建設未得到足夠重視，缺少專門的經費、技術與信息支持，難以支撐高水平、規模化研究；二是平臺規劃、建設與管理有待加強，存在著“重規模、輕質量”“重建設、輕運行”“重規劃、輕落實”的現象，平臺帶動科研創新的活力未得到充分釋放；三是體制機制尚未理順，現有教育考試科研平臺多數依托省級教育考試機構建設，實質是多個成員單位科研力量的整合，組織架構松散，難以有效配置科研資源，特別是在管理方面，對外是平臺，對內還是教育考試機構內設的科研部門，存在“兩張皮”現象，不利于科研目標整合、對外學術交流、人才引進與培養等。

3.科研環境保障不充分

國內教育考試機構多數性質上屬于具有一定行政職能的事業單位，現代組織文化薄弱，管理意識強、科研意識弱，缺乏濃厚的科研文化環境氛圍。對教育考試工作者來說，科研意識是對教育考試活動的有意識的追求和探索，是運用科學理論指導教育考試活動的自覺，是對所從事的教育考試活動的一種清晰而完整的認識。缺乏科研意識和文化環境氛圍主要表現在：一是習慣于將自身功能固著在教育考試與招生的組織與實施上，滿足于依靠經驗和憑借行政命令解決問題，在命題、評價等考試核心業務的理論研究和技術開發中積累不足，依靠外部力量和外部成果多，缺乏研發自主品牌測試項目的主動性；二是對于使用大規模教育考試數據開展評價工作的認識尚存在誤區，將科學評價與簡單排隊或追求升學率等同起來，缺乏科學地提供技術服務的理念，造成數據資源的浪費。

4.理論與實踐結合不緊密

目前，教育考試機構采取的多是傳統研究室、課題組管理體制，缺乏系統部署，對考試的研究略顯單薄，理論與實踐的脫節現象較為明顯，具體表現為：一是科研工作受職稱評審等功利因素驅動，存在“重論文、輕貢獻”傾向。教育考試科研工作者在研究選題時，習慣策略性地回避難度大、周期長、基礎性的重難點項目，而選擇相對簡單易出成果，投入產出比更為“劃算”的項目。科研論文發表期刊層次不高，應用性不強，對現實工作的指導意義不足，導致真正影響考試事業發展的問題研究不到位；二是成果轉化不充分，存在“重研究、輕轉化”的問題，論文內容多停留在思辨層面，缺乏有效成果轉化機制，研究成果在教育考試實踐中的應用不到位。

三、提高教育考試機構科研能力的途徑

1.加強人才隊伍建設，培育學科帶頭人

一是要進一步充實科研人員的數量，推動人才隊伍上規模。要以教育心理學、統計學、心理測量學、計算機、社會學、自命題學科為主，重點引進高層次、高素質的復合型人才，夯實人才隊伍學科背景，加強教育考試特色智庫建設，發揮智庫思想引領、全方位服務教育考試事業發展的作用，培養教育考試專業領域學科帶頭人。二是要不斷優化人才隊伍結構。注重培養科研骨干力量，形成素質優良的科研團隊。在人才引進中，要注重科研隊伍的年齡結構、專業結構、學科結構，既要保障重點學科方向，也要注意年齡梯次、優勢互補的結構配置，發揮整體效應。發揮好學科帶頭人“傳、幫、帶”作用，培養科研后續力量。三是要不斷提高科研人員的能力素質。制訂系統的培養計劃，統籌考慮事業發展需要與個人研究方向，適時安排科研人員學習深造，參加專業培訓，掛職鍛煉，進行學術訪問和帶隊調研等，為科研人員提高能力素質提供有效途徑。

2.建立健全協作機制，構建完善科研平臺

一是加強學術期刊建設，打造學術陣地品牌。教育考試研究初始，國家和各省教育考試機構主辦的期刊作為教育考試研究的學術陣地發揮了重要作用。教育部教育考試院創刊的《中國考試》、天津市教育考試院創刊的《考試研究》、湖南省教育考試院創刊的《教育測量與評價》已成為國內專門從事教育考試研究的重要期刊。二是加強實質性國內外學術交流合作。教育考試機構要積極參與國內外重大項目計劃和工程，支持員工參加跨省、市的聯合科研，鼓勵支持科研人員在學術組織或學術刊物中任職，深度參與教育考試管理和相關規則標準等的制定與重大議題研究，提升教育考試機構科研軟實力、專業影響力和學術話語權。三是發揮好學術組織科研平臺的功能，整合教育考試系統內外力量，實現縱向鏈接、橫向聯合，以招標課題、委托課題、學術會議為紐帶來實現協作，進一步加強與地方社科規劃辦的聯系，爭取將教育考試的特色研究方向列入省哲學社會科學規劃課題的招標方向，為教育考試科研工作與更多高層次科研機構建立合作關系牽線搭橋；同時，鼓勵科研人員深入基層開展科研合作，逐步建立教育考試機構的科研實踐基地和調研基地。

3. 創設優良科研環境，逐步提升科研意識

一是完善與創新科研管理與服務機制。面對教育考試科研發展的新形勢新要求，科研管理的決策者要重視科研、學習科研、了解科研、參與科研，制定科研目標、規劃、思路、政策，明確科研工作的重點和主攻方向，落實經費保障。二是加強并完善課題申報和管理制度，創新科研激勵機制，建立科學合理的科研績效考核評價體系，并因地制宜開展科研考核和評獎。三是在工作中正確處理好科研與考試業務工作的關系，使二者有機結合、相互促進，以達到各項教育考試改革決策、管理措施、分數使用都建立在科研基礎之上的良好效應。四是注意機構科研文化的建設，注意從學風、作風等方面構建健康向上的科研氛圍，以科研精神去推動教育考試機構的業務、管理、服務等各項工作，建立有利于科研工作開展的目標激勵機制，引導員工熱心科研。

4.注重理論聯系實際，發揮科研成果效能

始終堅持科研服務考試招生、科研服務改革決策的理念，以教育考試工作中的重大理論和現實問題為導向，以課題項目為抓手，加強教育考試業務部門和科學研究部門的聯系與合作，充分發揮科研評價部門的系統規劃作用，做好科研頂層戰略設計和前瞻布局謀劃，凝練重大方向、策劃重大選題，科學引導科研人員的研究方向，使之圍繞教育考試的實際需求，探索研究具有針對性的方法、策略和工具，適時將科研成果應用于業務工作實踐，轉化為決策內容，最終建立考試業務、科研聯動機制，實現“業務出題、科研破題、成果促改革”的良好格局。