制造業(yè)名城，如何剛?cè)岵?jì)？

谷青竹

《莊子·知北游》篇載有一個故事：

東郭子問：“道在何處？”莊子答曰：“在螞蟻洞中，在稗草堆里，在磚瓦碎石間。”

莊子之意，在于告訴東郭先生，道（事物的規(guī)律與本質(zhì)）并不虛空地停留在高大上的地方，而要到平凡普通的日常事物中去尋求。

非唯治大國當(dāng)如烹小鮮，在城市文明建設(shè)的過程中也要將目光投注于細(xì)微處。

民生細(xì)節(jié)無小事。無錫市文明辦有個堅(jiān)持已久的習(xí)慣，在每個季度伊始都要查看12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的統(tǒng)計(jì)報表—一張城市文明建設(shè)和社會治理的“晴雨表”。

在城市公共治理中，政府與公眾的有效溝通占據(jù)重要地位。2021年5月17日，“無錫12345暨文明城市創(chuàng)建直通車”智慧創(chuàng)建平臺投入使用。2021年10月，“無錫文明啄木鳥”互動平臺正式上線。通過兩個微信平臺，市民可以文字記錄、手機(jī)拍照等形式就城市文明提出投訴舉報和意見建議。

開通以來，“智慧創(chuàng)建”平臺共受理創(chuàng)建類工單數(shù)近8萬件，涉及問題5.6萬件。

“但比處理問題數(shù)量更能打動人心的，是政府響應(yīng)的速度。”華東師范大學(xué)傳播學(xué)院副院長、政治傳播與公共關(guān)系研究中心主任于晶說。

作為構(gòu)建城市肌骨的細(xì)胞，社區(qū)、學(xué)校、街頭巷尾等基本單元都是組成城市形象的一塊塊拼圖。在無錫，從關(guān)懷每一份需求背后的微幸福入手，于生活的方寸之間勾勒公共管理與城市治理的宏大命題，透露出的正是一座城市以人為本的脈脈溫情。

曹張新村第一社區(qū)（以下簡稱“曹一社區(qū)”）的居民們最近很高興。數(shù)九寒冬，社區(qū)腰鼓隊(duì)和舞蹈隊(duì)終于可以在溫暖的活動中心開展練習(xí)。“以前隊(duì)員們寧可去橋洞下面找塊空地跳舞，也不會到小區(qū)里面。”直到2021年，曹一社區(qū)都因?yàn)樵O(shè)施破舊、亂堆亂放等問題而沒有一個“可以下得去腳”的室內(nèi)空間供居民休閑娛樂。這一情狀是無錫484個老舊小區(qū)的縮影。而在中心城區(qū)梁溪就有361個此類社區(qū)，約占全市總量的3/4。

老城蝶變，于社區(qū)的微治理中可見萬千。2020年9月，已有40余年使用年齡的曹一社區(qū)率先迎來環(huán)境綜合治理。

怎么整改？以車庫為例：需要無人化智能門禁代替專人值守以降低管理成本；需要掃臉和刷卡開門雙管齊下以提升進(jìn)出便利度；充電樁實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，更需要保證合理收費(fèi)（一方面，1元可充電6小時，費(fèi)用低廉；另一方面，每10分鐘更新計(jì)費(fèi)，可避免多扣多交）；空出的值班房則可以改為草包、工業(yè)鹽等防汛、防火物資和水泵、鐵鍬、鏟雪板等常用工具的應(yīng)急倉庫。

聚沙成塔，集腋成裘。通過全區(qū)覆蓋建立的157個“有事好商量”協(xié)商議事室，梁溪區(qū)對老舊小區(qū)中廣泛存在的此類“瑣碎又麻煩”的微問題進(jìn)行了透徹地診治，普遍實(shí)現(xiàn)了95%以上的居民滿意度。

“決策在民”是該溝通機(jī)制的一大亮點(diǎn)：微治理避免采用政府自上而下集中推進(jìn)的模式，而采取定期邀請的方式，由居民經(jīng)過內(nèi)部統(tǒng)籌后共同提出問題和訴求，通過社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)、業(yè)委會或社區(qū)民警以及社會組織、人大代表、政協(xié)委員等外部力量共同展開民主協(xié)商，最后形成決議。

于晶評價，這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于，讓居民而非基層政府成為微治理全過程的決策主體，有利于更高效地達(dá)成共識；并且，以解決“問題點(diǎn)”代替面狀強(qiáng)制推行，通過樹立正面典型來帶動其他單元跟進(jìn)，充分尊重了居民的主觀意愿，有利于激發(fā)居民的積極性。

建造于2000年的惠山街道惠暢里小區(qū)共有74個樓道、885戶居民，針對老舊小區(qū)加裝電梯的議題，通過“有事好商量”協(xié)商議事機(jī)制，已有3個樓道增配電梯，在和諧的氣氛下順利跨出了問題解決的第一步。

“責(zé)任在民”則是另一在無錫基層治理中隨處可見的特色。

針對老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，街道構(gòu)建了“四個一點(diǎn)點(diǎn)”的資金來源結(jié)構(gòu)—政府補(bǔ)貼一點(diǎn)點(diǎn)，外界捐助一點(diǎn)點(diǎn)，公共收益負(fù)擔(dān)一點(diǎn)點(diǎn)，業(yè)主自身承擔(dān)一點(diǎn)點(diǎn)。

“因?yàn)榫用癯鲥X出力，更易產(chǎn)生保護(hù)公共設(shè)施的責(zé)任感。”濱湖區(qū)水秀社區(qū)黨委書記、居委會主任尤靜娜從過往的工作實(shí)踐中得到了這個經(jīng)驗(yàn)。

將協(xié)商議事機(jī)制從室內(nèi)進(jìn)一步靈活演化為“樓道口議事”和“廣場百姓規(guī)劃師”等利于宣講和傳播的形式，水秀社區(qū)通過激發(fā)居民的“主人翁意識”，采用設(shè)置募捐箱等方式為添設(shè)社區(qū)內(nèi)道旁休息長椅、兒童娛樂區(qū)的部分設(shè)施以及分擔(dān)樓道墻面粉刷的部分費(fèi)用來籌集資金。

人民城市人民建，人民城市為人民。

華東理工大學(xué)社會與管理學(xué)院院長何雪松表示，在宏觀層面政府頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與微觀層面居民基層治理的創(chuàng)造力之間，應(yīng)當(dāng)形成自上而下和自下而上的“雙車道”，以相互激發(fā)與結(jié)合的平等關(guān)系構(gòu)建城市未來更加美好的宣言。

家住尚東雅園27棟的曹春芝阿姨退休后的生活很熱鬧。

作為“合益先鋒”志愿者、居民組長、“金鄰里”愛心縫紉隊(duì)隊(duì)員，在新吳區(qū)旺莊街道開展樓道微自治后，她即主動推舉本樓棟開展文明工作試點(diǎn)，組成了一支9人樓棟“微管家”隊(duì)伍先后進(jìn)行了“樓棟安全巡查”“消防通道安全巡查”“煙花爆竹禁燃宣傳”“不文明停車行為勸導(dǎo)”等多項(xiàng)工作。

“開始的時候，也有居民不理解。”曹阿姨坦言，“但鄰居們都是端著飯碗可以聊天的熟人，通過我們耐心糾正，等環(huán)境改善的好處顯現(xiàn)出來，大家就自然愿意配合。”

在逐漸歸納出“電動車上樓”“垃圾不入箱”“高空拋物”“遛狗不牽繩”等樓棟自治的難點(diǎn)后，大家口中“萬能的曹阿姨”基于曾為紡織廠車間主任的工作經(jīng)驗(yàn)，生發(fā)出了建立微自治規(guī)章制度的創(chuàng)意。

通過“微管家”議事小組多次協(xié)調(diào)，《樓道文明公約》誕生，目前112戶居民中已有80戶正式“簽約”，通過率達(dá)2/3。亦有其他樓道開始復(fù)制推廣這種居民自我管理、自我約束、自我提升的微自治模式。

水秀社區(qū)的汪梅娟為同樓棟高齡且腿腳不便的侯師傅夫婦代買物品、照顧起居已有10年之久。在2021年社區(qū)網(wǎng)格員盤查樓棟時，她的愛心事例即在社區(qū)層面引發(fā)思考—在老齡化程度不斷加深的當(dāng)下，基層如何推動構(gòu)建一個“老吾老以及人之老”的理想家園？

其后，水秀社區(qū)老年食堂正式落成，以每人每餐10～12元的親民價格提供每日更新的優(yōu)質(zhì)菜品，目前已有70多位老人辦理年卡長期包餐。此外，一支全部由全職媽媽組成的服務(wù)隊(duì)也已建立，專門為行動不便的社區(qū)老人進(jìn)行代購代辦和送餐上門等服務(wù)—由社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行協(xié)調(diào)，為需要幫助的老人就近配備一位“跑腿媽媽”，老人只需將需求寫在裝在家門口的白板上即可（省去不會用手機(jī)溝通的麻煩）。

同樣立足于服務(wù)區(qū)域內(nèi)“空巢”老人，無錫經(jīng)開區(qū)也已開發(fā)出“空巢”老人到家慰問、“夕陽紅”健康全知道、“大拇指”好家風(fēng)訓(xùn)練營、“樂活桑榆”俱樂部和“銀齡老伙伴”志愿小分隊(duì)增能計(jì)劃五大板塊內(nèi)容，清舒社區(qū)細(xì)化出1個慰問專項(xiàng)活動和18個分項(xiàng)活動，服務(wù)居民達(dá)600余人次。

作為2017年第六屆江蘇省道德模范提名、江蘇好人，朱壽康已連續(xù)20年活躍在志愿者一線，完成服務(wù)時間約30958小時，協(xié)助打造了一支全國志愿服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)—“無錫市民巡訪團(tuán)”。這支志愿者隊(duì)伍既監(jiān)督市民的不文明行為，也查找城管工作的不足之處，為無錫創(chuàng)建全國文明城市貢獻(xiàn)了自己的一份力量。

退休老人組成了市民巡訪團(tuán)的半壁江山，此外還有與青年人結(jié)對進(jìn)社區(qū)服務(wù)的老干部、老教師、老科技工作者、老醫(yī)務(wù)工作者、老部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)同志組成的“五老志愿團(tuán)”。

在無錫，不僅老有所依、老有所養(yǎng)，而且可以老有所樂、老有所為。

在以“有閑”為第一特征招募志愿者之外，無錫亦在文明城市建設(shè)中不斷探索志愿者服務(wù)功能的其他實(shí)現(xiàn)形式：

成立已近20年的無錫志愿者愛心車隊(duì)是由出租車司機(jī)組成的又一支全國志愿服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)，曾發(fā)起過“援助斷指患者”“愛心送考”“擁抱孤兒過新年”等一系列社會公益活動，被稱為“美麗的紅馬甲”。

走過10年兒童幫扶路的惠山地方稅務(wù)局“愛心媽媽”志愿團(tuán)，為需要手術(shù)救助的困難兒童籌措資金，活動范圍已經(jīng)遍布江蘇、廣西、四川、新疆等十多個省市。

諸如此類，不勝枚舉。

“太湖隧道開通后，無錫市邀請50余位優(yōu)秀志愿者道德模范前往觀看新年音樂會，還將制作以他們?yōu)橹鹘堑墓鎻V告。”無錫市委宣傳部副部長、文明辦主任商明表示，文明城市工作將盆景變成美景、將美景變成風(fēng)景的過程中，既要發(fā)揮志愿者們的關(guān)鍵力量，也不會忘記在社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的雙重層面對他們予以禮遇。

在旺莊街道掀起的第四屆“微愛旺莊”社區(qū)微治理項(xiàng)目（11個）和樓道微自治項(xiàng)目（16個）中，有個獨(dú)特的參與方頻頻現(xiàn)身—無錫村田電子有限公司（以下簡稱“村田電子”）。

這家于2017年獲評全國文明單位的企業(yè)，在無錫有近萬員工，其中有不少居住在旺莊街道。此次走進(jìn)基層參與微治理，村田出資40萬元的同時，還挑選了12個項(xiàng)目與社區(qū)分別結(jié)對，發(fā)動企業(yè)員工參與到社區(qū)服務(wù)中。

“換樓道的燈泡或者進(jìn)行綠化修整，這樣的事切口雖小，但價值深遠(yuǎn)。”村田電子有限公司工會主席萬志強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任的踐行并不是空喊口號的形式主義或裝點(diǎn)門面的形象工程，而是要了悟這是社會、員工和企業(yè)的共贏之舉。

贈人玫瑰，手留余香。在堅(jiān)持為無錫科技職業(yè)學(xué)院捐助儀器設(shè)備、提供獎學(xué)金和企業(yè)實(shí)習(xí)崗位十多年后，村田電子陸續(xù)收獲了一批契合企業(yè)需求、認(rèn)同企業(yè)理念的畢業(yè)生。

“無心插柳柳成蔭。”萬志強(qiáng)坦言，在招工難、用工荒的大背景下，村田電子能在周邊區(qū)域保持較高的招工率與其長期的社區(qū)公益實(shí)踐密不可分。

對此，何雪松認(rèn)為，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的過程也是其對內(nèi)形塑企業(yè)文化、對外形塑企業(yè)品牌的過程。

“文明道德，不應(yīng)該有任何一方只是單方面付出。”他指出，社會治理的主體在參與建設(shè)的同時也理應(yīng)享受紅利。“這才是共建共治共享的內(nèi)涵。”

從曾為紡工大院的曹一社區(qū)，到有很多“村田人”居住的春潮園第二社區(qū)，可以看出因職業(yè)而形成聚居的群落里，人的社會屬性與生活屬性之間發(fā)生了高度交疊—企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織參與社會治理的空間由此產(chǎn)生。

根據(jù)《2021無錫統(tǒng)計(jì)年鑒》，在制造業(yè)名城無錫，2020年全市共有制造業(yè)企業(yè)7001家，工業(yè)從業(yè)人員占全市總?cè)丝诘谋壤齽t達(dá)到了49.2%。

一座制造業(yè)城市建設(shè)文明之路的過程中，作為社會治理共同體的一份子，企業(yè)發(fā)揮的作用不容小覷。旺莊街道黨工委書記黃錫渭表示，在社區(qū)微治理的過程中，居民做主唱大戲，街道是協(xié)調(diào)資源、牽線搭臺的老娘舅，其間亦有許許多多個“村田”式愛心企業(yè)在出錢出力。

一方面，是產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中車間機(jī)器的精密運(yùn)轉(zhuǎn)和云端數(shù)據(jù)的邏輯迭代；另一方面，是以人為主體的現(xiàn)代企業(yè)與社會基層攜手共建時掌心傳遞的徐徐溫?zé)帷Ｍㄟ^細(xì)胞單元的微治理形成產(chǎn)城人的緊密結(jié)合，以文明、幸福、舒適、宜居為內(nèi)核的高質(zhì)量發(fā)展才是城市招才引智和招財引資的“殺手锏”。

在無錫市爭創(chuàng)全國文明典范城市座談會上，無錫市委常委、宣傳部部長李秋峰表示：“無錫文明城市創(chuàng)建以建成人民滿意的幸福美好城市為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

硬核的創(chuàng)新型制造業(yè)名城，正不斷彰顯其人文和溫情的一面。

（南風(fēng)窗長三角研究院研究員陳瑩對本文亦有貢獻(xiàn)）