西寧市人民政府辦公室關于轉發西寧市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案(2022—2025年)的通知

寧政辦〔2022〕100號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）管委會及各園區管委會：

市發展改革委關于《西寧市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022—2025年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年9月29日

西寧市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022—2025年）

根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）和《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于青海省推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022—2025年）的通知》（青政辦〔2022〕37號）精神，為推動全市生活性服務業加快補齊發展短板、提升發展水平，不斷提高人民群眾生活品質，結合我市經濟社會發展實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作重大要求，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以推進生活性服務業便利化、精細化、多樣化、個性化、品質化為主線，推動生活性服務業補短板上水平，著力補齊基礎設施短板，著力增加有效服務供給，著力提升服務質量水平，不斷提高人民生活品質。到2025年，服務供給更加充足，場地設施更加便利，市場消費更加活躍，品牌質量更有保障，數字化發展更具活力，營商環境更加優化，人才支撐更加有力，促進生活性服務業發展的政策更為健全，支撐生活性服務業發展的基礎設施網絡更為完善，城鄉居民生活品質明顯提升。

二、重點任務

（一）加強公益性基礎性服務供給

1.切實強化基本公共服務保障。深入實施《西寧市“十四五”公共服務規劃》，加強基本公共服務體系建設，不斷提升基本公共服務均等化水平。以服務半徑和服務人口為依據，科學合理規劃建設城鄉教育、公共衛生、基本醫療、文化體育等基本公共服務設施，提升兜底保障能力和服務效能。深入推進公共服務質量提升專項行動，開展質量基礎設施“一站式”服務“會商會診”活動。

2.擴大普惠性生活服務供給。統籌規劃新建、改建居住區公共服務配套設施，加強普惠性生活服務機構（網點）建設，鼓勵通過采取提供場地、減免國有房屋租金等措施，引導專業化養老、托育服務機構進社區、進家庭。在“一老一小”等供需矛盾突出領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式支持公益性社會機構或市場主體提供質量有保障、價格可負擔的普惠性生活服務。培育發展以普惠養老、托育服務為主責主業的國有和混合所有制企業。到2025年，養老機構公益性床位占比達80%以上、護理型床位占比達60%，鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到40%，居家社區養老服務覆蓋率達到90%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.2個。

3.加快發展社區便民服務。統籌城市生活服務網點建設改造，建設公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點，完善網點布局、業態結構和服務功能。綜合利用公共服務資源，推動構建一刻鐘便民生活圈。探索發展老年助餐、居家照護服務，打造一批標準化社區愛老幸福食堂（助餐服務點），開展老年人助浴助潔和巡訪關愛服務。支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構，推進市級托育服務指導中心建設。探索社區服務設施“一點多用”，鼓勵各類商業網點提供多樣化便民服務，提升一站式便民服務能力。暢通群眾評價渠道，建立完善社區政務服務“好差評”評價機制。到2025年，街道綜合養老服務中心、社區日間照料服務中心和愛老幸福食堂達到全覆蓋，公共服務機構、便民服務設施和商業服務網點輻射所有城鄉社區，形成十五分鐘為老服務圈。

（二）加快補齊服務場地設施短板

4.推動社區基礎服務設施達標。充分發揮中央和省市資金引領帶動作用，在具備條件的小區設置養老托育、文化休閑、快遞服務、便民服務等公共服務設施。開展社區基礎服務設施面積條件達標監測評價。到2025年，城市社區、村級綜合服務設施達標覆蓋率分別達到100%和87%，每百戶居民擁有綜合服務設施面積力爭達到26.5平方米。

5.完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。在提供數字化智能化服務的同時，保留面對面人工服務等必要的傳統服務方式。健全完善市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級老年教育辦學網絡，建設社區老年教育教學點。推進老年人居家適老化改造，開展“家庭照護床位”試點。積極推進兒童友好城市建設，加強校外活動場所、社區兒童之家建設。完善殘疾人康復和托養設施。“十四五”期間，實施1200戶困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造、3000戶困難老年人家庭適老化改造，在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點30個。

6.強化服務設施建設運營保障。充分發揮中央預算內投資的引導作用，嚴格落實配套資金及設施運營保障資金，加快補齊基本公共服務短板。補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。推進存量建筑盤活利用，支持疏解騰退建筑優先改造用于社區服務。

（三）加強服務標準品牌質量建設

7.健全行業領域服務標準。貫徹落實生活性服務業省級標準、行業標準，支持以企業為主體、行業組織為依托，在養老、托育、家政等領域開展服務業標準化試點。加強生活性服務業質量監測評價和通報工作，推廣分領域質量認證。開展生活性服務業“領跑者”企業建設，以養老、托育、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。到2025年，評定20家家政行業提質擴容“領跑者”企業。

8.打造生活性服務業品牌。深入實施商標品牌戰略，加大服務業商標培育保護力度，指導企業做好注冊商標申請工作，扎實開展商標專用權執法行動。健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系，引導各縣區多形式、多渠道加強服務品牌推介，因地制宜開展優質服務品牌宣傳，不斷提升我市特色品牌知名度和認可度。“十四五”期間，圍繞養老、托育、文化、旅游、體育、家政等領域，培育打造一批名優特新產品、“老字號”品牌和“青字號”區域服務品牌。

（四）強化高質量人力資源支撐

9.完善產教融合人才培育模式。支持生活性服務業企業深化產教融合、校企合作，聯合省內普通高校和職業院校共建共享實習實訓基地，聯合開展師資培訓，培育一批產教融合型企業，支持具備條件的職業院校按照國家規定試辦護理、康復、家政和育幼等專業。允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育。到2025年，建設培育10家以上生活性服務業產教融合型企業。

10.加大職業技能培訓力度。探索建立“工學一體化”培訓體系，加強對從業人員崗前、在崗職業技能提升培訓，對符合條件取得職業技能等證書的按規定給予職業技能提升補貼。面向脫貧家庭子女、城鎮登記失業人員等各類城鄉未就業勞動力和下崗失業人員、轉崗職工等群體，開展生活性服務業職業技能培訓，支持生活性服務業企業開展崗位技能提升培訓。舉辦家政服務業職業技能大賽。對農村轉移就業勞動力、下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體開展免費技能培訓。統籌推進公共實訓基地建設，加快形成布局合理、點面結合、精準有效、機制健全的生活性服務職業技能培訓體系。“十四五”期間，建成1個市級、2個縣級公共實訓基地。

11.暢通從業人員職業發展通道。對符合條件的員工制企業新增就業崗位吸納就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生和退役軍人就業，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予其社保補貼和每吸納1人1000元的一次性獎勵。推動養老、托育、家政、體育健身等企業向員工制轉型，引導靈活就業人員加入員工制企業，引導員工制企業將員工學歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。完善從業人員維權機制，暢通企業從業人員勞動保障維權渠道。積極評選先進典型，將符合條件的優秀從業人員納入勞動模范、五一勞動獎章等榮譽評選推薦范圍。

（五）推動服務數字化賦能

12.促進線上線下融合發展。完善全市電子商務綜合服務體系，引導市內電商平臺企業為生活服務市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈管理等一站式、一體化服務。大力發展“互聯網+生活性服務業”，鼓勵各類市場主體積極拓展智慧商店、智慧社區、數字健康、數字演藝、智慧醫院、線上健身、線上技能培訓、虛擬景區、虛擬展館等新型服務應用。

13.推動服務數據開放共享。依托省級公共服務數據共建共享平臺，推進“大數據+基本公共服務”深度融合，豐富和優化“云”上生活服務資源和供給。推進重點文旅場館信息化終端覆蓋，優化文旅智慧平臺應用。加快體育場館信息化建設，打造市級全民健身公共服務平臺。實施“智慧民政”工程，推動民政領域數字化發展。分領域探索建設服務質量和用戶評價分享平臺，建立群眾網上參與服務評價機制。

（六）培育壯大市場激活消費需求

14.優化生活性服務業功能布局。推動義務教育城鄉一體化，推進城鄉教育信息化建設，發揮“空中課堂”優勢，建設以縣為中心、鄉鎮為節點、村校為末梢的城鄉一體化直播數字互動學校。持續深化醫藥衛生體制改革，做強醫聯體品牌，推進“健康服務共同體”建設提質升級，建設西寧市第二人民醫院康復養老診療中心、西寧市第三人民醫院急救創傷診療中心等重大項目，推動優質醫療資源擴容和合理布局。拓展環青旅游圈，以湟水河沿線、省道104、國道109、大通東峽—鷂子溝沿線為依托，推進休閑農莊、特色民宿、自駕露營、戶外運動等休閑度假產品開發，打造一批西寧“微旅游”精品線路，持續推進鄉村旅游發展提質升級。

15.推進服務業態融合發展。支持服務企業拓展經營領域，鼓勵發展體驗服務、私人訂制、共享服務、智慧服務等新業態新模式，健全線上線下融合互動的公共服務供給體系，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。豐富醫養結合服務模式，完善全民體質監測網絡，促進全民健身與全民健康深度融合。發展康養設備、運動裝備、文創產品設計制造，實現服務需求與產品創新相互促進。推動特色小鎮規范健康發展，集成文化旅游、高原康養、運動休閑、商貿流通、生活便利服務，打造綜合服務載體。實施鄉村旅游重點村鎮建設工程，充分挖掘自然、歷史、文化、民俗等資源內涵，推行各具特色的鄉村旅游發展模式。“十四五”期間，規范有序推進省級特色小鎮申報創建工作，指導1家景區創建國家5A級旅游景區、1家以上生態旅游區創建國家生態旅游示范區，培育10個全國、省級鄉村旅游重點村。

16.提升城市生活服務品質。加快完善消費基礎設施和服務保障體系，提高城市生活服務消費承載力。推動生態旅游與休閑街區、信息咨詢、文化創意、會展博覽等現代服務業互動發展，改造提升西寧市文化交流中心，建設西寧FIRST影視文化城。發揮西寧市集散服務優勢，培育具有鮮明河湟多元文化和民族風情主題的旅游休閑街區，實施水井巷特色美食街區、力盟、唐道637提升改造，建設“一帶一路”特色商品展示館。推進國家文化和旅游消費試點城市工作，促進“夜間經濟”消費。到2025年，力爭成功創建國家文化和旅游消費示范城市，打造1-2個國家級夜間文化旅游消費集聚區，打造10個文化特色鮮明的國家級、省級旅游休閑街區。

17.激活縣鄉生活服務消費。完善縣鄉村三級物流網絡，統籌縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿流通等各類主體開展市場化合作，發展縣域物流“統倉共配”模式。加快推進“互聯網+”農產品出村進城工程，推動運營主體通過互聯網技術和市場化手段，引導帶動產業鏈上下游各類主體，以訂單農業等方式有效對接和帶動廣大小農戶，提升農產品銷售能力。持續開展送醫下鄉、科技下鄉、文化下鄉、體育下鄉等活動。到2025年，縣物流倉儲分撥配送中心整合縣域快遞物流資源達到80%以上，鄉村站點“多站合一”比例超過50%。

18.開展生活服務消費促進行動。積極推進電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務，建設24小時“網訂店送”藥房。發展有機綠色農畜產品“個性化”網絡定制，鼓勵農產品批發市場及社區商店、菜市場與省內外電商零售平臺合作，開展送貨上門、智能自提等新業務。支持商貿、餐飲等企業開展折扣優惠活動，發放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在節假日依托步行街等周邊開闊區域開展促銷活動，場地租賃備案后免費或低收費提供。依法足額按時劃撥、代收和保障工會經費、職工福利費，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專業服務。

（七）優化營商環境

19.提升政務服務便利化水平。簡化辦稅事項、精簡辦稅流程、壓縮辦稅時限，推行證明事項告知承諾制，鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。壓縮服務商標注冊周期，嚴格執行市場準入全國“一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單。鼓勵生活性服務企業品牌化服務、連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。

20.積極有序擴大對外開放。加快推進蘭西城市群發展，推動對口支援和東西部協作升級加力。促進綜保區和跨境電商試驗區融合發展，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線國家業務，培育外貿綜合服務企業，增強投資貿易合作。強化物流樞紐支撐作用，推進商貿服務型國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地承載城市建設，加快建設青海絲綢之路國際物流城一期、朝陽產業轉型升級示范區、青藏高原農副產品集散中心（二期）等項目。加強區域合作，整合優化文旅產品和服務供給，聯手國內城市開拓國際旅游客源市場，聯合推出國際化旅游產品，提升“世界涼爽城市”國際品牌形象。支持教育、醫療、文化等領域對外交流合作。

21.完善監督檢查機制。按照包容審慎、嚴守底線和線上線下一體化監管的原則，推進涉企信息統一歸集與開放共享，并依法依規通過國家企業信用信息公示系統（青海）、“信用中國（青海西寧）”平臺網站公示生活性服務業企業行政許可、行政處罰、監督檢查等信息。依法依規開展公共信用綜合評價應用工作，實施分級分類信用監管。暢通12315消費者投訴舉報熱線，開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動。

22.加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。嚴厲打擊不正當競爭行為，加大消費領域虛假宣傳、價格欺詐、銷售假冒偽劣商品等行為的打擊力度，從嚴治理醫療、藥品、保健食品等方面的虛假廣告，依法查處預付消費“跑路坑民”等違法行為和非法集資案件。

（八）強化政策支撐

23.落實財稅政策和投資支持。加大財政投入，統籌各類資源支持生活性服務業發展，嚴格落實財稅支持政策。依法對提供社區養老、托育、家政服務取得的收入按政策規定免征增值稅；對承受房屋、土地用于提供社區養老、托育、家政服務的免征契稅;為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。持續發揮各類引導資金、專項資金的支持作用，加強教育、醫療衛生、文化旅游、社會服務、“一老一小”、體育等設施建設。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。

24.加大金融支持力度。鼓勵各級政府性融資擔保機構擴大小微企業融資擔保業務范圍，降低擔保費率水平。對市內金融機構為小微型生活性服務業企業發放貸款形成的損失或開展融資擔保業務形成的擔保代償損失，按比例進行補償。利用省級財政優惠政策對符合條件的相關企業實現首發上市、新三板掛牌的，分段給予獎勵;對通過區域性股權市場掛牌并完成股權、債權融資的，按融資總額一定比例給予不超過50萬元的獎勵;對在公開市場發行直接融資工具過程中發生的直接融資費用，按一定比例給予不超過200萬元的補貼。

25.完善價格和用地等配套政策。合理制定實行政府定價的基礎性公共服務價格標準，落實對相關服務機構用水用電用氣的價格優惠政策。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。將社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，經縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。在確保安全規范的前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。

26.增強市場主體抗風險能力。建立救災物資跨區域跨部門協調聯動機制，健全政府儲備與企業商業儲備、實物儲備與產能儲備相結合的多元化儲備體系。對簽訂救災物資緊急運輸協議的企業開通運輸綠色通道。延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，減輕生活性服務行業企業負擔。按照失業保險保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時為符合條件的失業人員發放價格臨時補貼。

三、保障措施

（一）強化工作統籌協調。各縣區、各部門要按照職責分工，明確目標任務，建立健全工作推進機制，加強組織領導和統籌協調，強化部門協同和上下聯動，完善行業政策、標準和規范，抓好相關領域和行業支持生活性服務業發展工作。

（二）壓實地方主體責任。各縣區人民政府要切實履行主體責任，加強統計監測評價，探索將生活性服務業發展納入縣區績效考核范圍，確保各項任務落地見效，更好推動生活性服務業補短板上水平。

（三）加大紓困解難支持力度。各縣區、各有關部門要用足用好國家和省、市關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策措施，綜合運用財政、金融、稅收、社保等多項支持政策，通過提供租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務、物資保障等必要幫扶措施，切實穩住更多消費服務市場主體和從業人員，保障生活性服務業平穩運行，促進生活服務消費提質擴容。

（四）強化輿論宣傳引導。各縣區、各部門要廣泛宣傳動員，發揮融媒體優勢，整合主流媒體、網絡新媒體等宣傳渠道，加強促進生活性服務業發展相關政策宣傳、解讀和經驗推廣，為生活性服務業發展營造良好氛圍。

本方案自2022年10月29日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件

《西寧市推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案（2022—2025年）》重點任務責任清單

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