西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市推動城鄉建設綠色發展的實施方案的通知

寧政辦〔2022〕93號

各縣、區人民政府,市政府各局、委、辦；西寧經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）管委會及各園區管委會：

《西寧市推動城鄉建設綠色發展的實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2022年9月7日

西寧市推動城鄉建設綠色發展的實施方案

為推動全市城鄉建設綠色發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動城鄉建設綠色發展的意見的通知》（中辦發〔2021〕37號），中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關于青海省推動城鄉建設綠色發展重點工作任務的通知》（青辦發〔2022〕9號），現結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平生態文明思想和習近平總書記對青海工作的重大要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，以“一優兩高”戰略部署、“六個現代化新青海”奮斗目標為牽引，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，積極推進碳達峰、碳中和，推進城市更新和鄉村建設，努力推動城鄉建設轉型升級和綠色發展。到2025年，全市城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效明顯，城市安全韌性全面增強，碳減排扎實推進，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉建設綠色發展長效機制全面建立，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，生態環境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，高原特色公園城市全面建成，生態優先綠色發展的現代美麗幸福大西寧建設目標基本實現。

二、重點任務

（一）促進城鄉建設綠色協調發展

1.推進城鄉區域協調發展。貫徹落實國家安全、區域協調發展、黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持鄉村振興和新型城鎮化建設協調聯動，提升節點城鎮規模能級，高標準高品質推進多巴新城建設，加快工業園區產城融合發展，全力推進美麗城鎮和特色小鎮建設。構建全市統一、市縣聯動、有機銜接、分級管控的國土空間規劃體系，統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局。推進西寧—蘭州城市群協同共建，加強重點領域一體化政策協同和跨區域重大項目建設。（牽頭單位：市發展改革委、市自然資源規劃局，責任單位：市工業和信息化局、市水務局、市生態環境局、市交通運輸局、市城鄉建設局、市住房保障房產局）

2.加快打造高原“綠谷”城市。堅持生態保護優先，山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理。嚴格落實林（草）長制，有序實施城市周邊自然生態空間保護，全面落實“三線一單”分區管控機制。持續開展國土綠化鞏固提升行動，實施湟水規模化林場、環城國家生態公園、南北山四期等重點工程。持續推進公園游園新續建及景觀提升工程，實施區域綠化空間協調發展。（牽頭單位：市生態環境局、市林草局，責任單位：市自然資源規劃局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

3.加強城鄉建設發展空間管控。強化國土空間管控，科學編制國土空間規劃，合理確定城市人口、用水、用地規模以及國土空間開發建設強度，因地制宜開展城市規劃建設與人口構成、產業結構相適應。創新城鄉建設管控和引導機制，完善城鄉規劃、建設、管理一體化工作機制，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。強化區域水資源剛性約束，將經濟發展布局、結構和規模約束在水資源承載能力范圍內，大力推進城市節水，推動地下水管理保護，不斷提高水資源集約節約安全利用水平。加強對城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防、抗震等安全管理。（牽頭單位：市自然資源規劃局、市發展改革委，責任單位：市城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市消防救援支隊、市市場監管局、市地震局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

（二）推動城市建設綠色轉型

4.加強城鄉歷史文化保護。加強歷史文化街區和歷史建筑普查，保護和修繕西寧衛城歷史文化遺址，將文物保護與老城保護、城市更新相結合，強化本體保護和風貌管控。落實市縣級文物保護單位“四有”工作，2025年前完成全國重點文物保護單位塔爾寺古建筑群預防性保護工程、湟中明長城、青海明長城（大通段）、國家文化公園建設以及西寧城隍廟、文廟、宏覺寺等文物保護修繕工作。到2035年，全面推進“一窟兩街三遺址”建設，打造具有西寧地方特色的歷史文化街區。（牽頭單位：市文化旅游廣電局、市自然資源規劃局，責任單位：市農業農村局、市林草局、市城鄉建設局、市財政局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

5.完善城市基礎設施建設。優化城市路網結構，全面推進通海大道、時代大道南延、擁軍巷等主干路、次干路及支路建設；科學有序推進地下綜合管廊和道路同步建設，實現電力、通信、供水、再生水、熱力、燃氣、雨水、污水城市八大市政管線全部入廊，提升市政管網設施安全運行能力。全力推進地下管網安全行動，完成66條、335公里老舊管網更新。到2025年，全市城市道路總里程數達到750公里，人均道路面積15平方米，新增地下綜合管廊40公里，全面提升基礎設施綜合承載能力。（牽頭單位：市自然資源規劃局、市城鄉建設局，責任單位：市林草局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、城投公司）

6.大力發展城市公共交通。擴大公交線網覆蓋范圍，延伸公交線網長度，有針對性地發展特色公交線路，結合新建、改擴建道路持續加大公交專用道建設力度。實施西寧數字公交5G＋大數據智慧公交應用平臺系統，整合公交線路資源，探索線上線下相結合的公交運營新模式。盤活公共停車資源，規劃建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施，建成全城停車誘導系統。到2025年，建成公交停車場4處、公交首末站15處，大通縣、湟源縣、湟中區建設15處鄉鎮交通綜合服務站。到2035年，主城區公交車電動化率達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局、市財政局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、公交集團）

7.提高城市污水處理效能。加快推進環評與排污許可融合，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等工作制度有效銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。以完善污水收集管網建設、提高再生水利用率、污泥無害化處置為重點，加大污水處理設施提標改造力度，加快推進西寧市第三污水處理廠、第五污水處理廠擴能工程、第六污水處理廠提質增效工程及第七污水處理廠新建工程，全市污水處理量提高25萬噸／日；開展污水收集設施的建設與改造，完成排水管網新建改造314公里；到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%，再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處理率達到90%。（牽頭單位：市生態環境局、市城鄉建設局，責任單位：市自然資源規劃局、市水務局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、湟投公司）

8.推進城市內澇系統化治理。實施河湖水系及生態空間治理修復、管網和泵站建設改造、排澇通道建設、雨水源頭減排工程、防洪提升工程，不斷提升片區排水能力，加快推進雨污分流，雨水口改造等項目建設，持續加強防洪設施和雨污水管網日常養護，提升排洪設施和雨污水管網建設管理能力。加快推進海綿城市、韌性城市建設，實現城市低影響開發。到2025年，完成市區范圍內32個易澇點的治理。完成海綿城市二期建設，全力推進海綿城市全域化建設，增強城市防汛蓄水功能。（牽頭單位：市發展改革委、市城鄉建設局，責任單位：市自然資源規劃局、市水務局、市住房保障房產局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、湟投公司）

9.全面推進高品質綠色建筑。制定綠色建筑閉環管理規程，規范綠色建筑項目立項、規劃、圖審、建設、驗收、運營全過程監管，建立綠色建筑標識項目運行數據上報制度，強化綠色建筑運行環節的監督管理；搭建公共建筑能耗監測平臺，推行新建建筑能效測評。加快推進綠色建材認證和推廣應用，實現綠色建材和綠色建筑融合發展；推動綠色住宅使用者監督機制，提升住宅性能品質。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上，星級綠色建筑占比達到30%以上。（牽頭單位：市城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房保障房產局、市財政局、市工業和信息化局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

10.加快清潔能源取暖項目建設。結合全市冬季采暖需求特點及能源供應條件，以綠電消納為主軸，構建“熱源、用戶兩側并行”的有機更新治理模式，到2024年實施完成21.31萬戶熱源側清潔化改造，13.25萬戶用戶側既有建筑節能改造，建設5萬平方米超低能耗建筑和248個林區管護房獨立供暖示范項目，搭建西寧市清潔取暖智慧化信息平臺。推動清潔取暖運行可持續，生態環境不斷改善，有效拉動地方產業發展，打造一座“蓄綠電、暖高原、護生態、保長遠”的清潔取暖示范城市，形成可復制可推廣的清潔取暖西寧模式。（牽頭單位：市城鄉建設局，責任單位：市財政局、市生態環境局、市發展改革委、各縣區政府）

11.全面提升綠色建造水平。嚴把規劃設計關口，試點推廣每年不少于2個項目的建筑信息模型（BIM）技術運用。嚴格落實建筑工地文明施工管理，加強建筑垃圾材料循環利用，促進建筑垃圾減量化。全面推進綠色智能化建造，制定裝配式建筑建設指引，全力推動新型綠色建材產業園二期建設，到2025年裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%。推動綠色發展專業技術人才隊伍不斷壯大，為全市城鄉綠色發展提供人才保障。（牽頭單位：市自然資源規劃局、市城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市城管局、市科技局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、湟投公司）

12.積極打造綠色幸福社區。持續將綠色社區創建與老舊小區改造、垃圾分類、城市更新、海綿城市等行動有機結合，重點從社區創建機制多元化、社區基礎設施綠色化、營造社區環境宜居化、社區管理服務智慧化、綠色文化多樣化5方面15項具體內容推進創建工作，加快補齊城市社區存在的突出短板，共同完善綠色設施、培育綠色文化、提升社區智能化水平，力爭到2025年，全市80%以上的城市社區參與創建行動并達到創建要求，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標，推動形成共建共治共享社區治理格局。到2025年，基本完成10.6萬戶城鎮老舊小區改造任務。（牽頭單位：市城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市住房保障房產局、市民政局、市生態環境局、市交通運輸局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

13.有序開展城市體檢和城市更新。嚴格落實“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估機制，構建基礎指標+特色指標的城市體檢評估指標體系，以問題短板為導向，形成年度體檢數據收集分析、問題診斷、措施制定機制。科學編制城市更新專項規劃、管理辦法，加快推進西川片區、魯沙爾片區等城市更新項目落地實施，因地制宜謀劃儲備一批更新項目，進一步優化城市空間布局，轉變城市開發建設方式，完善城市功能，推動城市結構優化、功能完善和品質提升。（牽頭單位：市城鄉建設局、市自然資源規劃局，責任單位：市城市更新工作領導小組成員單位）

14.提高城市安全運行管理水平。搭建雨污水、燃氣等城市市政設施智能化運行管理服務平臺，依托互聯網、大數據、人工智能等數字技術實現對市政基礎設施、城市環境智慧化管理，加強城市防災減災能力建設。完成城市地下市政公用設施綜合性普查，建設全市地下設施安全地理信息“一張圖”管理模式，建立城市安全風險源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置的綜合治理模式，建設應急物資儲備基地，組建排水、給水等建設領域應急隊伍，運用城市安全運行智慧化管理，提升應急處置能力。（牽頭單位：市城市運行指揮中心，責任單位：市應急局、市大數據管理局、市城管局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市自然資源規劃局、城投公司）

（三）建設綠色美麗宜居鄉村

15.強化鄉村規劃引領。鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，推進村莊規劃編制全覆蓋，優化布局鄉村生產生活生態空間，持續推進美麗鄉村建設，分類推進綠色鄉村建設，實施村莊基礎設施改善工程，因地制宜完善水、電、路、網、訊和衛生、醫療、文化、教育等基礎設施和公共服務設施，以鄉村基礎設施建設的提質增速，提升鄉村生態和環境質量。制定鄉村安全風險防控體系，加強鄉村防災減災能力建設，加大防汛、地質災害等安全常識宣傳，提升群眾安全防范意識。（牽頭單位：市自然資源規劃局、市農業農村局、市城鄉建設局，市應急局，責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市鄉村振興局、市交通運輸局、市水務局、各縣區政府）

16.提升鄉村人居環境。實施農村污水整治，探索建立符合地方實際的農村生活污水治理路徑，實現城鎮污水管網覆蓋和處理能力延伸，有條件地區試點推廣分散式污水處理設施，推動農村廁所糞污、生活污水有效處理及糞污資源利用，健全完善農村無害化垃圾處理設施建設及生活垃圾收運處置體系，建立農村污水處理設施長效運行保障機制。到2025年，農村生活污水處理村莊達到20%以上。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村局，責任單位：市鄉村振興局、市城管局、市城鄉建設局、各縣區政府）

17.著力建造綠色安全農村住房。規范農村房屋規劃、建設流程，持續推進農村自建房安全隱患排查和專項整治，加快農村危房改造、抗震改造和農村居住條件改善工程，支持鼓勵農民提升農房建筑節能水平和安全功能，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，打造設施完善、環境優美的新型綠色宜居農房。（牽頭單位：市農業農村局、市城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市鄉村振興局、各縣區政府）

（四）培育綠色低碳生活理念

18.倡導綠色低碳生活方式。深入推進綠色生活創建行動，推動綠色消費，促進綠色發展。落實節水“三同時”制度，推廣節水器具應用，持續開展節水型城市創建。建立綠色低碳交通體系，因地制宜發展城市綠道，改造提升城市慢行系統，鼓勵公眾選擇公共交通、步行等綠色低碳出行方式。加快老舊車輛更新換代和新能源車輛推廣應用，穩步擴大清潔能源車比例。到2025年，綠色生活方式得到普遍推廣。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市自然資源規劃局、市發展改革委、市交通運輸局、市城鄉建設局、市民政局、市財政局、市商務局、國網西寧供電公司）

19.規范生活垃圾分類處置。推進“無廢城市”建設，健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準，健全垃圾處理分類減量化激勵機制。建成城市生活垃圾焚燒發電廠，提升餐廚垃圾處置能力。到2025年，全市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾回收利用率大幅提升，城市、縣城（建成區）生活垃圾無害化處理率分別達到97%和92%。（牽頭單位：市城管局、市農業農村局，責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市住房保障房產局、市衛生健康委、市財政局、各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、湟投公司）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各縣區、各部門要充分認識推動城鄉建設綠色發展的重要性和緊迫性，明確任務分工和貫徹落實措施，及時研究重大問題、重大工程、重大政策和重大事項，切實加強組織領導，強化協調推進，層層壓實責任，確保城鄉建設綠色發展各項工作扎實推進，取得實效。

（二）健全工作機制。建立市城鄉建設綠色發展聯席會議制度，加強部門統籌。各相關部門按照各自職責完善支持政策，推動重點任務落實。加大財政、金融支持力度，健全綠色金融體系，支持城鄉綠色發展重大項目和重點任務。各縣區要結合實際建立聯動工作機制，確保各項任務落實。

（三）加大宣傳引導。各縣區、各部門要充分運用報刊、電視、新媒體等平臺，面向全社會廣泛開展城鄉建設綠色發展宣傳教育，充分調動政府、企業、社會組織積極性，深入宣傳先進典型，為城鄉建設綠色發展營造良好氛圍。