山東省地理標志農產品發展現狀及對策建議

張 偉

（山東農業大學，山東泰安 271000）

農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。可以從以下2 個方面解析這一概念：1）地理標志標明產品的來源地，是產品的地區標志；2）地理標志標示該產品的特定質量、信譽及其他特征，是產品的品質標志，擁有優于其他產品的品質質量。近年來，國家知識產權局印發了《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》《地理標志保護和運用“十四五”規劃》等一系列文件，十分重視地理標志產品的保護。大力發展地理標志農產品已成為各省落實鄉村振興的重要任務。

1 保護地理標志農產品的意義

1.1 經濟意義

地理標志農產品對于促進地方經濟增長具有重要意義，在農產品定價、農產品銷售方面具有不可替代的作用。調查發現，與普通產品相比，帶有地理標志證明商標的農產品價格要高出許多，其價格比沒有注冊保護時將近翻了一番，有效帶動了農民增收，也調動了廣大農戶的生產積極性，種植面積大規模增長。例如章丘大蔥，在注冊之前，其價格平均為0.2～0.6 元/kg，注冊之后價格上漲到了1.2～1.5 元/kg；再比如膠州大白菜，原來不超過1.0 元/kg，注冊之后價格上漲到了平均每棵40 多元。如今當地種植大蔥和大白菜的農戶越來越多，已經成為了當地特色農產品，是當地的支柱產業之一，有效促進了當地經濟增長。

1.2 社會意義

1）地理標志農產品在促進就業，帶動相關產業發展方面發揮了重要作用。例如平陰玫瑰以其顏色鮮艷、花瓣大且厚、香氣濃郁而聞名全國，是平陰縣的特色農產品；2010 年，平陰玫瑰注冊了地理標志證明商標；截至目前，平陰縣有玫瑰加工企業約60 家，種植面積超過4 000 hm2，生產出來的鮮花一部分直接出售，有很大一部分會經過再次加工，變成其他產品對外出售，延長了產業鏈，提高了玫瑰的附加值。由此可以看出，平陰玫瑰不僅帶動了鮮花銷售行業的發展，還帶動了玫瑰花茶、玫瑰醬、玫瑰面膜等一系列與玫瑰相關產業的發展。隨著新產業的出現，平陰縣對于相關產業員工的需求量也大大增加，為當地居民提供了更多的就業崗位。2）地理標志農產品對于推進農業產業化，促進農業產業結構調整具有積極作用。安丘大姜近年成功獲批國家知識產權局地理標志證明商標，種植面積超過1.3 萬hm2，占全國種植面積的6%，產量占全國的20%；安丘以大姜為原料，進行其他產品的加工，相關產業的出口企業達到140 多家，已經成為名副其實的“中國姜蒜之鄉”，走出了一條標準化種植、規模化生產、品牌化經營的發展之路。

1.3 文化意義

山東省是孔孟之鄉、禮儀之邦，北辛文化、大汶口文化、龍山文化遺址的發現，標志著在新石器時代該地區農業、手工業就已比較發達[1]。一方水土養一方文化，對于每一個地理標志產品而言，它們都有屬于自己的文化底蘊，是一個地區寶貴的文化資源。如萊陽梨的故事在民間廣為流傳，“中國梨鄉，綠色萊陽”的口號大家耳熟能詳，這些都體現了萊陽的民間文學風貌和特點。其他地理標志產品也是類似，保護地理標志農產品對于繼承和弘揚傳統文化有著重要意義。

2 山東省地理標志農產品發展存在的問題

2.1 地理環境差異大，地區發展不平衡

山東省地處東部沿海、黃河下游，北緯34°～38°、東經114°～122°。山東省屬于暖溫帶季風氣候區，降水比較集中，雨熱同期，春秋較為短暫，冬季與夏季較長，特殊的地理位置為山東省農產品的種植帶來了極大的優勢。但省內氣溫的地區差異東西大于南北，全年無霜期由東北沿海向西南遞增，造成了山東省各個地區地理標志農產品發展并不均衡。山東省地理標志農產品起步早、地理分布廣泛、品種數量多，產品種類以果品和蔬菜為主。由表1 可以看出，山東省地理標志農產品的地理分布具有顯著的地區差異，青島市、臨沂市、濰坊市、威海市的地理標志農產品數量多，濟南市和濟寧市的數量相近，而東營市、萊蕪市、德州市、聊城市、菏澤市等地的數量較少。

表1 2008—2021 年山東省各市地理標志農產品數量統計表 單位：個

2.2 追溯體系不統一，追溯平臺多而雜

2022 年農業農村部針對地理標志農產品的發展專門發布了《關于做好2022 年地理標志農產品保護工程實施工作的通知》，提出要加強質量標識和追溯管理，完善地理標志農產品監管和服務體系。我國積極推進農產品實現可追溯，十分重視農產品追溯平臺的建設，農業農村部多次在相關會議中提到鼓勵各省建設追溯平臺，截至2021 年已有1 472 個產品種類在國家追溯平臺開展追溯[3]。山東省是我國的農業大省，但對農產品質量安全追溯體系的建設與管理并沒有統一的政策法規，大多是縣級、市級等部門根據當地情況頒布相關規定。

此外，追溯平臺多而雜。目前的追溯平臺以APP、網站和服務電話為主，平臺不同、標準不同，提供的信息也是不同的，且沒有統一的標準，平臺雖多，但消費者登錄之后都無法深入追溯，平臺頁面顯示的只是農產品的基本信息，通常無法查詢農產品的質量安全信息。而且調查發現，消費者對追溯平臺的使用頻率不高，甚至有些人根本不知道追溯平臺，購買農產品大都是根據自己的常識去判斷；有些消費者使用過追溯平臺，但并沒有查詢到自己想要的結果，漸漸降低了這類追溯平臺的使用頻率，導致地理標志農產品追溯平臺的作用發揮不佳。

2.3 監管與保護措施不完善

調查研究發現，購買地理標志農產品的消費者中中高收入者居多，這些消費者更加注重產品品質，但部分消費者在購買地理標志農產品時受到過不同程度的欺騙[4]。由此可見，生產者和加工者對于地理標志農產品的商標保護意識不強，認為申請成功即可，卻沒有關心后面還要采取一系列的保護措施，出現了重申請、輕保護的現象。市場上魚龍混雜，很容易出現偽冒地理標志農產品，不僅損害了消費者利益，也侵犯了農戶自身權益。此外還有搶注現象，例如山東省青島市的北宅櫻桃，因個大、味甜而深受消費者喜愛，嶗山區雖然一直在銷售，但沒有及時注冊這一地理標志，該商標遭到其他主體的搶注，不僅嚴重擾亂市場秩序，也侵犯了生產者的利益。

以上問題表明，山東省地理標志農產品的市場監管與保護力度有待加強，需要建立規范、統一的市場監管體制，加大違法處罰力度，提高公眾商標保護意識，讓地理標志農產品的各個環節更加規范、標準。

2.4 銷售渠道與宣傳方式單一

目前，農產品的銷售渠道主要包括批發市場、商超、電商和自媒體銷售。對于農產品來說，后兩種銷售方式還處于起步階段，主要還是依靠前兩種傳統的銷售方式。然而，傳統銷售方式覆蓋范圍小，無法遠距離銷售，交互性弱，無法對信息及時收集與分析，農戶不了解市場行情，很容易造成農產品滯銷。如棲霞蘋果口感好、品質高、不使用化肥農藥，是正宗的有機水果，但是果農大都分散經營，而且缺乏行情信息，在蘋果豐收時大規模集中上市，不僅壓低了價格，還極易遇到滯銷問題。此外，傳統銷售渠道農產品大都經過中間商才能到消費者手中，流通環節增加導致價格上漲，缺乏競爭力。

在宣傳方面，地理標志農產品的宣傳推廣力度不夠，政府部門缺乏有效宣傳措施，生產者和消費者對于地理標志農產品認知不足，沒有認識到地理標志的巨大價值，為農產品帶來的品牌附加值并不高。

3 進一步發展地理標志農產品的對策建議

3.1 加強政策引導，加大資金扶持，促進區域均衡發展

山東省地理標志農產品區域發展不均衡，要采取相應措施，謀劃區域地理標志農產品產業發展整體布局。1）針對注冊農產品地理標志較少的地區，政府應提供政策扶持，不僅要重視地理標志農產品的發展，還要將地理標志農產品的應用推廣納入工作計劃，制訂一系列激勵措施，鼓勵生產者和企業申請注冊地理標志。如可以成立農產品地理標志管理機構，專門進行農產品地理標志的申報、開發與保護工作，進一步推動山東省農產品地理標志的申報進程[5]。2）要加大資金扶持力度，以經濟欠發達地區及地理標志農產品數量較少的地區為重點，選擇發展前景好、潛力大、帶動性強、輻射范圍廣的地理標志農產品進行品牌培育、指導和支持[6]；建立地理標志農產品示范基地，發揮輻射帶動作用，促進地理標志農產品區域間的均衡發展。

3.2 完善農產品質量安全追溯體系

農產品質量安全是實現地理標志農產品長遠發展、有效發展的必要條件。要做到地理標志農產品質量安全可追溯，需要生產者、消費者、政府部門三方的共同努力。

1）生產者。目前大多數生產者對于質量安全追溯這一概念理解還不深入，需要對其進行宣傳教育，提高農戶的農產品質量安全意識。同時農戶在種植農產品過程中會出現很多問題，如技能知識掌握不牢影響農產品追溯質量，對此可以開展一系列的關于質量安全追溯的技能培訓，提高農戶種植水平和信息化技術應用水平，從而促進質量安全追溯的進一步完善。

2）消費者。由于追溯平臺多而雜，追溯過程復雜，追溯信息不準確，因此多數消費者較少使用追溯平臺進行追溯，農產品質量安全意識薄弱。基于此，政府可以加大宣傳力度，讓更多的消費者明白農產品質量安全追溯對保障消費者權益、促使生產規范的意義；同時加強監管，保證提供給消費者相關農產品信息的準確性、真實性，滿足消費者對農產品安全質量信息的需要，并建立反饋機制，根據消費者反饋不斷完善質量安全追溯體系。

3）政府部門。應完善地理標志農產品質量追溯的法律法規，做到有法可依、有法必依；建立一個統一的質量追溯標準，保證信息的可靠性，追溯內容應包括農產品產地及質量安全信息，追溯平臺也要進行統一管理，提高質量追溯的規范性。

3.3 加強市場監管，提高保護意識

1）政府應加大執法力度，建立并完善市場監督管理機制，對于假冒地理標志的農產品要從嚴處罰。2）提升農戶對地理標志的保護意識，鼓勵農戶采用法律武器捍衛正當權益。3）構建由行業協會與消費者組成的評價組織制度，維護消費者的合法權益，保障山東省農產品地理標志產品的品牌美譽度與知名度，促進地理標志農產品持續穩定發展[7]。

3.4 創新銷售渠道，加大宣傳推廣

在科技日益發達的今天，傳統銷售模式已逐漸無法適應新時代的要求，相關經營主體必須創新銷售模式、拓寬銷售渠道。在大數據時代，可以采用“互聯網+農產品地理標志”電商模式并借鑒直播帶貨的方式，在提高銷量的同時，由于減少了中間商環節，農戶可以自主定價，顯著提高收入。而且農戶可以通過互聯網銷售情況及時掌握市場動態，了解市場行情，更有利于農產品的銷售。

同時，要加大宣傳推廣力度，充分發揮新聞媒體的作用，提高傳播廣度，大力宣傳地理標志相關知識及其重要意義，如可以開展地理標志農產品交易會、博覽會，提升地理標志的知名度和影響力。

4 結語

山東省地理標志農產品種類豐富、品質獨特，具有巨大的發展潛力，各地應不斷提高地理標志農產品保護意識，堅持不懈推進地理標志農產品體系建設發展，逐步實現標準化、規范化、產業化；加強政策引導與市場監管，完善農產品質量安全追溯體系；創新銷售渠道，促進地理標志農產品的進一步發展。