加速先進制造業集聚 推動湖南省經濟高質量發展

柴 斌

(婁底職業技術學院機電工程學院，湖南 婁底 417099)

0 引言

制造業作為國民經濟的基礎和支柱產業，引導和帶動社會經濟的發展。對比傳統制造業，先進制造業的特征在于技術、產業和管理都更先進，是制造業中技術創新最活躍、科研成果最豐富、產業影響力最廣泛的領域。對于湖南省來說，發展先進制造業是落實“三高四新”戰略和聚焦“3+3+2”現代產業體系的核心支撐。湖南省在“十三五”期間，堅持以供給側結構性改革為主線，以新興產業鏈建設為抓手，以攻關核心技術為主攻方向?，F已成功培育20個工業新興產業鏈，打造了一批具有全國影響力的重點優勢產業集群，為全省經濟高質量發展注入強勁動能?；诖?，以湖南省為研究對象，通過闡述其區域經濟和先進制造業的發展現狀，提出加速先進制造業集聚的相關對策，以此為湖南省經濟高質量發展提供一定的理論參考。

1 文獻綜述

1)關于制造業集聚的相關研究。仲偉周等[1]運用圖論與馬爾可夫模型，對我國31個地區的制造業數據進行分析，發現我國制造產業還沒有完全形成穩定的聚集地區，但江蘇、河南和四川是我國目前較為穩定的制造業聚集地。張建清等[2]利用長江經濟帶的省級面板數據，得出市場一體化會對制造業聚集產生一定的分散作用，增加技術密度和政府干預的變量后，發現分散作用依然顯著且穩定。

2)關于經濟高質量發展的相關研究。趙華平等[3]利用我國285個地級市的數據進行實證分析，結果表明，建設智慧城市對經濟高質量發展有促進作用，且會因區域的不同產生一定的異質作用，其中智慧城市的建設會通過產業結構升級和技術創新兩個渠道對經濟高質量發展產生作用。李佳馨等[4]基于我國2011-2020年的省際面板數據，發現數字經濟會提升消費的 “質”與“量”，以此間接影響經濟高質量發展，且影響的強度和路徑存在一定的區域異質性，其中東北地區的促進作用更弱。

3)關于制造業集聚促進經濟高質量發展的相關研究。謝阿紅、朱家明[5]研究后發現，就全國范圍而言，制造業和服務業的協同集聚對各區域經濟高質量發展存在顯著的正向作用，且科技創新因素在其中具有中介促進效應，但因為區域的異質性，我國西部地區的中介促進效應并不顯著。劉明[6]采用主成分分析法、GMM模型和面板門檻模型，利用我國283個地級市的數據，發現制造業和物流業的協同集聚會對城市的經濟高質量發展產生顯著的正向影響，且中部和東部城市存在更為顯著的促進作用，而西部城市存在著顯著的抑制作用，大、中型城市會比小型城市表現出更強的促進作用。

綜上所述，學者們大都探討制造業集聚對經濟增長的作用，但是對制造業集聚和經濟高質量發展之間的關系研究較少，并且大部分學者都選擇探究全國或某些重點區域的制造業集聚對經濟增長的影響，但落地的對策需要考慮因地制宜的因素。

2 湖南省先進制造業集聚的發展現狀

湖南省位于中國南部，地處長江中游，覆蓋面積為21.1800萬km2，包括長沙、株洲、湘潭等13個地級市和湘西土家族苗族自治州。近三年的統計數據顯示，湖南省在2018—2020年的生產總值分別為36 425.78億元、39 752.12億元和41 781.29億元。戶籍人口數從2018年的2 383.86萬人上漲到2020年的2 410.59萬人，就業人口數量也從2018年的3 738.58萬人增加到2020年的3 280萬人。各項指標數值均在全國的占比越來越大，可以看出湖南省的發展紅利日趨增強，一定程度上成為了支撐我國經濟保持中高速增長的重要區域，在國家經濟發展全局戰略中具有重要戰略地位。湖南省著力打造全國重要的先進制造業集群、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的新高地。近幾年，湖南省委省政府強化了資源整合，推動了新興優勢產業鏈向先進制造業集群躍升，取得了以下3個方面的顯著成效。

1)增強了先進制造業集群的綜合競爭力?，F在長沙工程機械集群和株洲先進軌道交通裝備產業集群都已成功加入國家先進制造業集群的名單中，且長沙新一代自主安全計算系統、長沙先進儲能材料、株洲中小航空發動機等集群產業規模和創新水平都在持續提升。

2)完善了先進制造業集群的企業生態網絡。目前全省有2家規模超過千億的企業，29家規模超過百億的企業，238家規模超過十億的企業。累計成功培育1 018家省級專精特新的“小巨人”企業，其中有國家級專精特新的“小巨人”企業70家，且共有19家企業(產品)成為國家制造業單項冠軍。

3)提升了先進制造業集群的自主創新能力。當前集群內建成國家級省級技術創新載體共657個，參與國際和國家標準制定共1 205項，長沙工程機械集群突破了22項“卡脖子”技術，株洲軌道交通裝備集群攻破了IGBT等9項技術難關，長沙新一代自主安全計算系統集群取得飛騰系列處理器、麒麟操作系統等一批重大創新成果。

3 湖南省先進制造業集聚的現存問題

目前，湖南省已在先進制造業集聚方面形成了一套規模體系，但還有較大的改善空間，現存問題主要包括以下4個方面。

1)精準扶持相關政策不夠全面。近年來，湖南省“放管服”改革成效顯著，政務服務便利化不斷提高，企業普遍認同湖南政務環境和營商環境。但是，隨著制造業智能化和數字化快速發展，一些地方政府沒有及時轉變觀念，仍然存在傳統思路和政策舉措，難以適應推動先進制造業集聚的新要求，且省內先進制造業集聚的要素成本偏高，如工業用電價格比湖北、江西、云南和貴州等省高。

2)創新投入產出機制不夠健全。據《湖南統計年鑒2021》上的數據顯示，在2020年共有137 415項專利申請量，較上年相比增長了22.78%，但最終批準專利數量為78 723項，失效專利數量為58 692項。雖然較上年相比，失效專利數量減少了12.38%，但還是占比了總申請量的42.71%。較低的有效專利成果占比是不利于培育先進制造業核心競爭力的。

3)金融產業支撐力度不夠充足。有些金融機構對先進制造企業提供的更多是傳統的金融產品，由于信息不對稱等原因，金融機構對企業實際需求了解較少，在產品的更新上缺乏創新，使得一些需要資金幫助的企業達不到現有的標準，無法獲得幫助。另外，金融機構與企業之間的溝通渠道不夠通暢，出現了企業找不到金融機構獲得融資，銀行找不到企業進行投放等現象。

4)科技人才作用發揮不夠明顯。如今湖南省擁有一批以兩院院士為代表的高層次科技創新人才，人才數量位居我國中部地區前列，但一些院士的高端科研成果被廣東省和浙江省等地引進轉化，出現了“墻內開花墻外香”的現象。另外，在安居補貼、融資扶持、科研獎勵等方面與廣東省和湖北省相差較大，一定程度上減少了吸引力。

4 加速先進制造業集聚的對策

4.1 加大政策支持力度

湖南省各級政府應深入對接“三高四新”戰略，并認真落實國家、省市減稅等政策措施，把握好正確發展方向，即以打造22個先進制造業產業鏈集群為抓手，聚焦“3+3+2”現代產業新體系，如嚴格執行研發費用加計扣除、增值稅期末抵扣退稅和高新技術企業、資源綜合利用等相關優惠政策。除此之外還應鼓勵政府出資先進制造產業作為引導，加大對重點行業和關鍵環節的投入，積極撬動社會資本聯動。隨后統籌安排各級基本預算投資和其他專項資金，加大對重大項目、企業技術創新、平臺建設等的支持力度。

湖南省各級政府應許可大規模型先進制造企業與電力市場的交易，并優化天然氣的供應方式和其定價規則，降低先進制造企業用氣、用電、用水的成本，同時還需要降低公路運輸服務和港口航運服務的物流成本。最后，完善國家資金配套機制，對獲得過國家級創新中心、國家級智能制造、綠色制造榮譽等專項資金支持的項目予以配套獎勵，為湖南省先進制造業提供扶持政策，推動經濟高質量發展。

4.2 提升自主創新水平

湖南省相關部門應建立自由探索與定向支持結合的基礎研究支持機制，主動對接國家在軌道交通、航天科技、人工智能等前沿領域的布局，如形成以長沙先進儲能材料，長沙株洲先進硬質材料及工具、株洲先進陶瓷、湘潭精品鋼鐵材料、婁底先進電子陶瓷和鋼鐵新材料、岳陽化工新材料為代表的新材料集群發展格局等。其次，建立以產業目標為導向的“重大科學問題庫”，選擇研究基礎好、對創新能力帶動作用強的重大科學問題開展研究。從產品、技術、標準3個重點進行攻關，推動自主可控和國產化替代，提升先進制造業自主發展能力。在前沿、新興和交叉學科領域實現科學理論和前瞻性基礎研究、顛覆性技術和引領性原創成果突破。

湖南省相關部門應著力于提高企業創新能力；對企業及行業的創新能力進行強化，加快裝備及其余零部件方面的研發與生產速度，確定真正對行業有好處、對制造業集群發展有利的研發生產方向，以此實現企業集群及集群創新能力的進步。在此方面，企業可以效法某市制造業集群，力求將研究開發的環節集中固定于某市中，以此實現外來企業的“本地化改造”。而在實際制定政策時，先進制造業集群應當以實際狀況為依據，制定真正適合的政策乃至戰略，以此推動湖南省經濟高質量發展。

4.3 積極發展產業金融

湖南省還須圍繞產業發展來整合金融資源，形成“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，以提質量、強產業、促轉型為目標，提升金融服務，提高金融供給質量和效率。首先，需要加大政銀企對接力度，鼓勵銀行機構單列信貸計劃，加大對先進制造業的信貸投入，提高中長期貸款比重，鼓勵政府融資擔保公司開辟特殊的綠色通道，加大擔保力度，增加信貸支持；其次，完善信貸風險補償機制，擴大服務范圍，適當降低準入門檻，提高風險分擔比例，完善“一線一主鏈”措施，引導銀行對接主要產業鏈，為各產業鏈上的小微企業注入金融活水，推進“銀企互動”“銀稅互動”“銀稅?；印焙驼少徺J款等業務，優先支持省內前景好、知識產權價值高的小微制造企業；另外，壯大產業發展基金規模，引導各類股權投資機構和先進制造產業的龍頭企業設立子基金，參與投資湖南省戰略性新興產業和先進制造業，促進科技成果轉化；最后，還應積極培育發展信托、融資租賃、金融租賃、商業保理等產業金融業，為加速省內先進制造業集聚提供資金保障，以此推動湖南省經濟高質量發展。

4.4 強化人才隊伍支撐

企業家隊伍建設應放在人才發展的首要位置，湖南省各先進制造業企業應大力實施領軍型企業家培養計劃，造就一批優秀企業家和業務骨干。建立政治待遇、經濟激勵、社會榮譽三位一體的引導機制，鼓勵一批有突出貢獻的制造業企業和企業家、科技創新團隊脫穎而出。深入實施高層次人才引進計劃，依托骨干企業，大力引進海內外高端人才。還應讓省內高校抓住機遇，在人才需求量大的領域，推進“新工科”的發展、新興交叉學科建設和高層次人才培養。同時深化職業教育發展改革，推進產教深度融合，支持高校、科研院所和產業集群合作辦學、合作育人。組織開展企業職工精準化政策培訓、科技培訓和管理培訓，為生產服務一線培養一大批高素質勞動者和技能人才。加強對黨政領導干部先進制造業發展理念、戰略設計和創新管理的培訓，培養一批熟悉制造業的專業領導干部，為加速先進制造業集聚提供人才支撐，以此推動湖南省經濟高質量發展。

5 結語

目前，先進制造業集群這種結構形態已成為湖南省經濟高速發展的重要工具和基礎。近年來，湖南省已經在新興優勢產業鏈向先進制造業集群躍升的道路上取得了顯著成效，但仍須繼續深入對接“三高四新”戰略，把握好正確發展方向，聚焦“3+3+2”現代產業新體系，以此加速先進制造業集聚，推動湖南省經濟高質量發展。