國有企業改制重組中資產評估有關問題思考

蘇小林

（河南華建資產評估有限公司）

國有企業作為國民經濟的中流砥柱，其發展得好壞將直接關系到國民經濟的穩定發展和人民的幸福。特別是在全球經濟一體化發展的今天，我國國有企業的經營和發展環境日趨復雜，要應對國內民營企業和外資企業的沖擊，以及激烈的市場競爭。所以，要想保持國企的發展勢頭，就必須與時俱進，進行有效的重組，做好資產評估。保證企業的重組工作順利進行，實現持續的經濟增長，進而促進企業的良性發展。

一、國有企業改制重組的意義

國有企業的經濟發展水平在某種程度上影響著一個民族的總體經濟素質。國家逐步在國企內部進行資產重組，并對其進行資源整合，對相關資產進行再分配，從而實現國企經營結構的優化。國企改革必然會牽涉到資產的評估問題，研究和完善的對策，其目標是通過強化對國有資產流失的管控，從而使國有企業在經營發展過程中能夠獲得資產的保值增值，在國企改制過程中，由于存在著一些現實問題，影響到有關工作的執行，因此，要分析國有企業在資產重組過程中存在的缺陷，并采取相應的對策，以提高企業的經營和管理水平，使其長期、健康地發展，促進國企改革的順利進行，保證在日趨激烈的市場競爭中，能夠站穩腳跟，獲取充分的發展機會與資源，使國企能夠繼續發展。

二、國有企業改制現狀

（一）整體動力不足

國有企業改革是發展多元化經濟的必然趨勢，國企之所以能夠在全球經濟一體化的大背景下取得迅速發展，就是因為國企改革能夠更好地適應目前的市場經濟條件。國有企業的重組包括從國企到私營企業的轉型，再到股權分置改革，從而使我國的股權結構更加多元化，從而增強民間資本的活力。從而促進資本市場的活力，促進國民經濟的迅速發展。然而，國企改革是一個漫長而又復雜的過程，當前我國國企改革的總體動力還很薄弱，這主要是由于國有企業的產權歸屬于國家，而國有企業的實際運作與管理卻是由企業的內部員工來承擔。當國企的經營發展趨于穩定的時候，企業的領導層會覺得企業內部的矛盾太多，而且會影響到目前的利益平衡，所以國企的改革，并沒有太大的熱情，也缺少積極主動的配合，因此會出現一些問題，導致國企改革的動力不足，缺乏骨干力量。

（二）企業重組的復雜環境

在現階段，我國經濟持續穩步發展，經濟總量在美國之后，已成為世界上第二大經濟體。近幾年，中國政府也在積極拓展海外市場，希望能引領中國企業走出國門，走出去，爭取更多的發展空間，從而使我國的經濟增長速度得到進一步的提升。在這樣的大背景下，我國國有企業的改革將會受到國外各種經濟因素的沖擊，使得我國國企改革的條件日趨復雜，改革的難度也日益加大。特別是在全球經濟一體化的背景下，各國企業的發展形成了一種既有合作，也有競爭的關系，企業的發展狀況從某種意義上反映了一個國家在國際事務中的地位，也是一個國家整體實力的重要標志。中國是一個新興大國，國有企業在世界上占有舉足輕重的地位，所以，外國企業對我國國企改革持抵制態度，甚至是反對，不想讓國企過多介入國際經濟。

（三）逐步累積經驗

改革開放后，我國經濟迅速發展，國有企業經營規模不斷擴大，經營范圍不斷擴大，國有資產迅速積累。然而，在世界經濟一體化發展的背景下，我國大力鼓勵大眾創新、大眾創業，涌現出一批批新興產業，給國企帶來了極大的沖擊。而且，私人企業的管理也很嚴格，他們的經營方式也很靈活，員工也很多，可以隨時補充新鮮的血液。這些都是改革發展的必然結果，也是國企改革發展的必然結果。我國的國企數目雖然減少了，但其總資產增加了，而且對國家的經濟系統也有更大的掌控權。同時，積極引入民營資本，使國企擁有多種所有制，這是國企可持續發展的關鍵。

三、國有企業改制當中資產評估存在的問題

（一）資產的評估范圍和評價準則的不統一

國企改革是實現多元化發展的重要步驟，必須提高對國有企業的資產評估工作的重視。保證國企改革能夠使國有資產得到有效的保護和增值。然而，由于各種因素的影響，國企在進行重組時往往忽視了資產評估的作用，導致國有企業無形資產、土地使用權等存在漏評、少評等問題，對國有資產造成了一定的損害，嚴重影響了國企改革的正常進行。在國企改革中，資產評估存在范圍狹窄、評估標準不統一等問題，造成國有企業改制后的資產評估范圍不夠完善、存在著許多缺陷，無法對其進行客觀、準確的評估，無法真實反映國企目前的資產價值。

（二）不正確的資產評估方法導致的評估結論的不精確

當前，我國國企改革中，以市場法、收益法、成本法等為主要手段。在具體的改制過程中，采用何種方法進行資產評估，應當根據國企的實際發展狀況。然而，在實踐中，我國國有企業在進行資產評估時，往往會出現不同的資產評估標準，資產評估企業一般都會采用自己熟悉的資產評估方式，很容易忽視無形資產、文化資產和客戶資產。又或沒有充分認識到隱性資產的真實價值，致使國有企業的總資產減少，造成了資產評估得不精確。

（三）我國現行的資產評估法律法規不健全，缺乏工作制約

由于我國國企改革的著力點存在偏差，導致國有企業的資產評估存在著一些缺陷。又或者，由于法制建設的不完善，使不法之徒“渾水摸魚”，從而謀取私利，侵占國家的財產。從而導致國有企業的資產流失，對國企改革的實際成效產生一定的影響。目前，我國的資產評估法律和法規還存在著一些問題，關于資產評估的相關規定也不完整，有很大的漏洞。綜合各方面的問題造成了資產評估工作的標準化、缺乏工作的制約、易產生的問題。

（四）資產評估人員素質參差不齊，工作效率低

國有企業的規模龐大、分布廣泛，業務范圍廣泛，經營管理方式也不盡相同，這給資產評估工作帶來極大的難度。資產評估人員必須具有較強的職業素質和職業道德，才能有效地進行和實施國有企業的資產評估工作。然而，我國目前的資產評估人員數量少，專業素質也不高，無法根據實際情況對其進行科學的評價，甚至為了獲取更多的評價機會，他們也會盲目地迎合國企對資產的要求，從而使資產評估結果失真，使其喪失使用價值，從而給國企改革帶來了一定的沖擊。

（五）資產評估工作的理想化與評價工作體系的缺位

我國的資產評估市場規模較小，缺乏科學的管理體制與模式，管理工作相對散亂，我國國有企業和資產評估企業缺乏法律觀念，在進行資產評估時，往往會按照國企的要求來進行。由于忽視現實，忽視對無形資產的保護，導致國有資產的大量流失。

（六）資產評估工作監管不到位

目前，國企改革后的資產評估工作的實施，主要是政府領導、國有企業管理、企業內部自行評價、委托專業的資產評估機構來完成。一旦沒有嚴格的監管，很容易出現各種評價問題，導致評估結果不準確、不真實，從而影響資產評估的最終結果。同時，由于缺乏對資產評估工作的監管，會造成評估工作的不規范、評估項目不完整、評估方法的選擇不合理，從而使評估工作喪失應有的價值。這些都會對國企的改革產生一定的沖擊，從而制約其正常的發展。

四、國企改革中的資產評估改進措施

（一）拓寬資產評估范圍，規范評估

要想有效地提升國有企業的資產價值，就必須對資產評估的范圍進行科學的界定，并對其進行統一的評價。一方面，國企改革要把資產納入資產評估范疇，拓寬資產評估范圍，增強國有企業改制后的資產評估工作的綜合性，不能有資產評估的漏洞，也不能忽視任何一種資產，特別是企業文化和客戶資源。另一方面，必須按照現行的法律、法規和行業規范，對國有企業的資產進行評估。要確保資產評估的準確性、科學性，必須突出資產評估的重點，嚴格執行隱性資產的評估制度，科學地進行資產評估。同時，通過對資產評估工作的管理與監管，建立一套規范的資產評估模型，為國企改革后的資產評估工作提供保障。

（二）科學地使用資產評估方法，提高評估結果的精確度

國企改革后的資產評估是一項復雜的工作，它需要結合當前的經營狀況和改革過程，要使資產評估方法的科學化，使資產評估結果的精確度得到提升，從而推進國企的改革。首先，必須采用科學的資產評估方法，并結合當前的市場經濟發展狀況，對資產評估方法進行創新，建立健全的資產評估信息庫，為國企改革后的資產評估工作奠定堅實的基礎。其次，國企改革后的資產評估要綜合考慮企業的超額利潤，科學地評價這些資產，并對國企的平均利潤進行精確的測算。最后，在國企改革過程中，要按照產權的來源選擇合適的資產評估方法，對影響資產價值的各種因素進行綜合分析，結合國有企業的實際發展狀況，對資產評估方案進行優化，確保評估結果的準確和真實。

（三）完善資產評估的法律法規和標準

現有的法律、法規、行業標準進行重新整理與調整，尋找法律、法規中的漏洞，拓寬法律的覆蓋面，要加強對資產評估的規范化、強制性的執行，確保資產評估有據可依，有法可依。首先，對國有企業改制后的資產評估機構，要對現行的有關法律、法規進行深入的研究，并根據當前的情況，對國有企業進行資產評估。通過分析我國資產評估中存在的不符合性，提出相應的對策，逐步完善我國資產評估的法律法規，增強我國資產評估的法律規范。其次，要借鑒國內外企業的改革經驗，強化工作落實與實施，提高資產評估效率與質量。最后，必須在國有企業內部建立完善的資產評估管理制度，對資產評估工作進行跟蹤、提供充分的協助與支持，同時，要積極配合，使考核工作的工作程序標準化，提升考核工作的實效性。

（四）強化資產評估人員的專業素質與職業道德

國企改革后的資產評估工作的順利進行，必須要有一支專業的資產評估隊伍，這對從事國有企業的資產評估工作人員的素質要求很高，因此，必須加強對資產評估從業人員的素質教育，以提升專業能力和職業道德。首先，要提升資產評估工作的準入條件，即必須通過相應的資格考試，并在實際工作中進行實踐和考核。其次，要對資產評估從業人員進行專業的職業技能培訓和素質教育，傳授最先進、最先進的資產評估思想和方法，使他們能夠正確地運用資產評估的方法；在實際工作中，可以靈活運用資產評估的方法，以提高評估的精確性和科學性。加強對評估人員的自律能力的培訓，使他們對有關的法律、法規、行業規范有全面的認識，并在工作中做到遵紀守法，嚴格遵守資產評估的操作規程，學習如何抵抗各種壓力和誘惑，始終保持客觀公正的心態，增強工作的責任感。

（五）建立健全的資產評估體系，提升資產評估工作的有效性

國企改革是一個復雜的系統工程，涉及的問題很多，工作的開展也很復雜，必須制定一套嚴格的工作制度，以保證國企改革的順利進行。資產評估是國企改革的重要內容，它的實施效果和成效將對國企改革的順利進行產生重要的影響。要建立健全的資產評估體系，規范資產評估工作的實施與管理，以提升資產評估工作的效能。同時，完善的資產評估體系，有利于國有企業依法進行資產評估工作，規范工作流程，明確目標，明確工作職責，確保資產評估工作有效開展。

（六）加強對資產評估工作的監管，保證工作的順利進行

必須加強對國有企業改制后的資產評估工作的監管，以保證其工作的順利進行。在建立健全的執行機制和完善相關的法律、法規之后，我國的國有企業和資產評估機構都必須建立起一套完整的資產評估監管平臺。指定專人負責對資產評估工作實施的全過程跟蹤，并將每個工作階段的工作細節都記錄在案，并定期進行審核。對每個階段的工作做一次總結，對問題進行總結，提出改善建議，并對工作計劃進行調整，以保證后續工作的順利進行。在處理重大問題時，要采取正確的處理方法，盡量減小影響，確保資產評估的準確性和誤差。

五、結語

綜上所述，資產評估在國企改革中的應用，對控制國有資產流失，以及實現資產的保值增值有重要作用。針對當前普遍存在的資產評估問題，國有企業應當采取相應的改進措施，以增強國企資產評估工作的實效性。進而保障國有企業持續穩定發展，在全球范圍內立足，取得一定的話語權和競爭優勢，對我國的持續發展起到重要的推動作用。