孟令奇
(河北建投集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司)
在國(guó)有企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,不僅要有效承擔(dān)公益性職責(zé),還必須做好資本運(yùn)作工作,采取多種措施盤活和重新配置國(guó)有資產(chǎn)。目前來(lái)看,國(guó)有企業(yè)在資本運(yùn)作時(shí),主要采取的手段是投融資,可以細(xì)分為投資和融資。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,投資是指對(duì)外進(jìn)行長(zhǎng)期或短期的投資,主要有三種投資形式,即債權(quán)投資、資產(chǎn)投資、股權(quán)投資。融資是指國(guó)有企業(yè)為滿足日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及投資活動(dòng)的需求,而對(duì)外進(jìn)行籌措資金的行為。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),投資是需要國(guó)有企業(yè)“花錢”,而融資則是國(guó)有企業(yè)“借錢”,整個(gè)投融資活動(dòng)中,國(guó)有企業(yè)是“三大主體”,即決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體。正是因?yàn)槿绱耍瑖?guó)有企業(yè)需要在投融資活動(dòng)中承擔(dān)全部責(zé)任,若是日常的管理不到位或不當(dāng),則勢(shì)必引發(fā)投融資風(fēng)險(xiǎn),威脅到自身的正常經(jīng)營(yíng)。因此可以說(shuō),國(guó)有企業(yè)務(wù)必重視投融資管理,努力實(shí)現(xiàn)投融資規(guī)范管理,并且做好各類風(fēng)險(xiǎn)管理工作,確保投融資活動(dòng)的有效和安全。本文較為系統(tǒng)的探究了國(guó)有企業(yè)投融資管理狀況,現(xiàn)作如下的總結(jié)和綜述。
長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展投融資活動(dòng)的過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn),能夠利用好投融資這一強(qiáng)有力的抓手,取得了較好的成效。目前來(lái)看,國(guó)有企業(yè)在投融資管理活動(dòng)中投入了很多的精力,切實(shí)發(fā)揮了投融資在資本運(yùn)作中的作用,所取得的較多成效均是值得肯定的。在國(guó)有企業(yè)的投融資管理中,所取得的顯著成效有三個(gè)方面。第一,基于投融資活動(dòng)的特殊性,國(guó)有企業(yè)非常重視投融資監(jiān)管,在投融資的監(jiān)管方面積累了較多成功經(jīng)驗(yàn)。比如重視監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范,投融資活動(dòng)的全過(guò)程中可以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患可以及時(shí)處理,監(jiān)管管理也更加的全面。再比如可以厘清投資監(jiān)管職責(zé)分工,將投融資管理的權(quán)責(zé)落實(shí)到具體的部門和人員身上,建立責(zé)任人制度,實(shí)施全生命周期監(jiān)管。目前來(lái)看,較多的國(guó)有企業(yè)成功構(gòu)建了覆蓋投融資全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系,可以對(duì)該管的全力管好,該放的全力放到位,監(jiān)管效能大大提高,能夠有力防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第二,較多的國(guó)有企業(yè)都可以用好投融資這一“工具箱”,將投融資活動(dòng)和推動(dòng)自身發(fā)展與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái),在投融資機(jī)制的創(chuàng)新方面做了較多的工作。比如建立了全過(guò)程的投融資管理機(jī)制,再比如建立了投融資活動(dòng)內(nèi)部控制機(jī)制,可以順勢(shì)緊緊抓住核心業(yè)務(wù),增強(qiáng)了盈利能力。在國(guó)有資本投資引領(lǐng)作用下,投融資活動(dòng)能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合,為產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三,國(guó)有企業(yè)逐步完善了投融資體系,主要是融資市場(chǎng)體系、融資決策體系,可以幫助國(guó)有企業(yè)逐步拓寬投融資的渠道,投資活動(dòng)和融資活動(dòng)更易開(kāi)展,對(duì)達(dá)成更好的資本運(yùn)作效果有十分大的裨益。
在取得良好成效的同時(shí),國(guó)有企業(yè)投融資管理中還存在著一些較為尖銳的問(wèn)題,影響著投融資管理成效的提升。詳細(xì)言之,國(guó)有企業(yè)的投融資管理中還存在四個(gè)方面的尖銳問(wèn)題。
第一,融資市場(chǎng)體系、融資決策體系雖然在不斷地完善,但不可避免地存在著問(wèn)題。比如在融資市場(chǎng)體系的完善中,較多國(guó)有企業(yè)過(guò)度依賴銀行貸款,但銀行貸款較大程度上受到市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的影響,單一化的融資模式很容易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn),難以幫助國(guó)有企業(yè)有效籌集所需要的資金。再比如完善融資決策體系時(shí),一些國(guó)有企業(yè)缺乏科學(xué)可行的融資決策體系,容易出現(xiàn)融資成本過(guò)高的情況。若是缺乏資深的融資顧問(wèn)的參與,則容易出現(xiàn)投資項(xiàng)目融資不夠合理和完善的情況,嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)融資失敗和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二,一些國(guó)有企業(yè)缺乏科學(xué)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃,未能對(duì)資本運(yùn)作進(jìn)行深刻的分析,難以直觀反映投資和融資活動(dòng)的需求,所以實(shí)際進(jìn)行投融資活動(dòng)時(shí)會(huì)缺乏正確的目標(biāo)。當(dāng)投融資管理的目標(biāo)性不強(qiáng)時(shí),勢(shì)必影響到投融資活動(dòng)的收益,甚至出現(xiàn)中途停止、巨額虧損的現(xiàn)象。不過(guò)也有值得肯定的地方,比如較多的國(guó)有企業(yè)高度重視投融資的戰(zhàn)略規(guī)劃,早期可以開(kāi)展全面有效的可行性研究分析,逐漸建立了健全可行的投融資戰(zhàn)略規(guī)劃體系,重大投資項(xiàng)目的投資過(guò)程可以進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管,對(duì)確保投融資活動(dòng)的安全與有效有十分大的裨益。
第三,目前來(lái)看,較多國(guó)有企業(yè)的投融資管理制度還尚不完善,存在著一些漏洞,難以滿足投融資管理的高要求。在健全投融資管理的制度時(shí),主要是責(zé)任人制度、全過(guò)程監(jiān)管制度、境外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和保險(xiǎn)制度、可行性研究分析制度[4]。不過(guò)目前來(lái)看,較多的國(guó)有企業(yè)在投融資管理制度的完善工作中還存在發(fā)力不足的情況,所投入的精力、人力和財(cái)力尚顯不足,未能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),阻礙各種投融資管理制度的完善。
第四,在國(guó)有企業(yè)的投融資管理中,所存在的風(fēng)險(xiǎn)較多,可以分為兩大類,即程序性風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)。以程序性風(fēng)險(xiǎn)為例,常見(jiàn)的有決策程序風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行程序風(fēng)險(xiǎn),尤其是執(zhí)行程序風(fēng)險(xiǎn)中存在較多,主要有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、投融資目標(biāo)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。毋庸置疑,這些風(fēng)險(xiǎn)的存在,對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)有較多不利的影響,一些國(guó)有企業(yè)所開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)管理工作不到位,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素長(zhǎng)期存在,最終威脅到自身的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
在應(yīng)對(duì)投融資管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí),國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在改革創(chuàng)新過(guò)程中建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的完善。詳細(xì)言之,在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí),國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)把握四個(gè)方面的要點(diǎn)。第一,深化政企分離,政府要逐漸弱化對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資活動(dòng)的約束和限制,避免過(guò)多的行政干預(yù),讓企業(yè)可以不斷提高迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力,可以獨(dú)立進(jìn)行投融資活動(dòng)和管理。第二,國(guó)有企業(yè)要明確權(quán)責(zé)界限,重點(diǎn)是劃分董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)。在董事會(huì)的權(quán)責(zé)劃分上,要做好投融資活動(dòng)戰(zhàn)略的制定,并作決策;在經(jīng)理層的權(quán)責(zé)劃分上,要重點(diǎn)抓好投融資活動(dòng),并進(jìn)行全過(guò)程中的投融資管理;在黨委會(huì)的權(quán)責(zé)劃分上,要發(fā)揮好把方向和管大局的作用,確保投融資管理的各項(xiàng)工作可以有力落實(shí)。第三,要健全監(jiān)督體系,對(duì)投融資活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程、精細(xì)化的監(jiān)督管理。基于國(guó)有企業(yè)的特殊性,可以在健全監(jiān)督體系時(shí)重點(diǎn)從三個(gè)方面入手,即治理結(jié)構(gòu)、章程、制度。通常情況下,要確保監(jiān)督系統(tǒng)中擁有四大主體,即紀(jì)檢、監(jiān)事、外部董事、審計(jì),全過(guò)程監(jiān)督投融資活動(dòng),有力防控投融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。第四,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該充分利用好資本市場(chǎng),依托資本市場(chǎng)的諸多優(yōu)勢(shì),有效健全金融市場(chǎng)機(jī)制,以求逐步改善自身的資本結(jié)構(gòu),避免單一化的投融資模式。除此之外,國(guó)有企業(yè)要健全激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)各種職能的有效發(fā)揮,激發(fā)內(nèi)部責(zé)任人員的責(zé)任意識(shí),全身心參與在投融資管理活動(dòng)中,全程確保投資和融資管理的有效性。
國(guó)有企業(yè)的投融資活動(dòng)涉及較多的主體,有復(fù)雜性和專業(yè)性的特征,如果前期的決策分析工作不到位,勢(shì)必影響到投融資活動(dòng)與管理工作的有效性。單從國(guó)有企業(yè)的融資活動(dòng)這一方面而言,應(yīng)積極加強(qiáng)融資決策分析力度,前期積極進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的決策分析,為后續(xù)的融資活動(dòng)提供指導(dǎo)。詳細(xì)言之,為強(qiáng)化融資決策分析力度,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。第一,在確定融資活動(dòng)后,要做好各種基礎(chǔ)資料的收集和分析,進(jìn)行全方位的融資決策分析,重點(diǎn)分析四個(gè)方面的要點(diǎn),一是融資的方式,二是融資的途徑,三是融資的成本控制,四是融資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施。第二,國(guó)有企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目資金的籌集渠道進(jìn)行全方位的分析,確定可行性和安全性,對(duì)融資的對(duì)象要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),比如要評(píng)價(jià)債務(wù)責(zé)任、融資期限、融資規(guī)模。第三,國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持立足于自身?xiàng)l件和融資活動(dòng)的需求,充分認(rèn)清楚自己的融資能力,并提出可行性、科學(xué)性的融資方案,融資活動(dòng)的全過(guò)程中要有融資顧問(wèn)的參與,發(fā)揮好融資顧問(wèn)的作用,為降低融資風(fēng)險(xiǎn)和融資成本提出可行性的建議。
國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化投融資管理力度時(shí),應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)。不過(guò)目前來(lái)看,債券市場(chǎng)的規(guī)模還相對(duì)較小,所實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制也不盡完善,并不能有效滿足國(guó)有企業(yè)投融資活動(dòng)的需求。為此,要大力發(fā)展債券市場(chǎng),并做好債券市場(chǎng)的精細(xì)化管理,以便為國(guó)有企業(yè)的投融資活動(dòng)提供活力,提高投融資管理水平。發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)時(shí),國(guó)有企業(yè)要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。第一,堅(jiān)持不斷地強(qiáng)化債券融資意識(shí),此過(guò)程中政府應(yīng)該發(fā)揮好自己的統(tǒng)籌職能,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極參與在投融資管理活動(dòng)中,并且可以正確采用發(fā)行債券的方式,從而籌集到所需要的資金。以往國(guó)有企業(yè)是依托銀行貸款的形式進(jìn)行融資,存在著一些局限性,難以為企業(yè)融資提供足夠的幫助,隨著改革創(chuàng)新的愈發(fā)深入,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該開(kāi)展多元化的融資活動(dòng),吸引更多的主體參與至融資活動(dòng)中,以便幫助國(guó)有企業(yè)提高融資效率。第二,國(guó)有企業(yè)要重視股權(quán)融資的方式,借助股權(quán)融資獲得更多的發(fā)展資金。在使用股權(quán)融資方式時(shí),國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持采取上市發(fā)行股票的方式獲得資金,充分利用好資本市場(chǎng)。第三,國(guó)有企業(yè)可以考慮發(fā)行公司債券,借助債券的形式獲得融資,既可以解決短期的資金需求問(wèn)題,也可以滿足長(zhǎng)期使用資金的需求。毋庸置疑,對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,債券融資是一種較為穩(wěn)定的投資方式,可以大大降低企業(yè)對(duì)信貸融資的依賴度,對(duì)改善融資結(jié)構(gòu)也有十分大的裨益。為此,國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際情況發(fā)行公司債券,同時(shí)做好各方面的融資決策和管理工作,確保能夠很有效地改善融資結(jié)構(gòu)。第四,發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)的過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真思考,整個(gè)融資活動(dòng)中都要有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),資產(chǎn)負(fù)債率要始終控制在合理范圍內(nèi),避免出現(xiàn)過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題,應(yīng)該始終維護(hù)好自身形象,循序漸進(jìn)地進(jìn)行擴(kuò)張,有力推進(jìn)融資活動(dòng)及其管理,確保自身始終處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
從投資管理的角度而言,國(guó)有企業(yè)要充分明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),有正確且科學(xué)的投資決策意識(shí),始終保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。為達(dá)成這些目標(biāo),國(guó)有企業(yè)需要持續(xù)性的優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),有一個(gè)科學(xué)的投資決策意識(shí),避免出現(xiàn)短視行為。投資活動(dòng)及其管理,都應(yīng)該使用科學(xué)的方法和手段,確保項(xiàng)目投資計(jì)劃科學(xué)有效。項(xiàng)目投資計(jì)劃的制定過(guò)程中,都應(yīng)該有高素質(zhì)的投資分析團(tuán)隊(duì)的參與,發(fā)揮好人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),得到最佳的對(duì)外投資方案。目前來(lái)看,國(guó)有企業(yè)的投資實(shí)則有規(guī)律可循,強(qiáng)調(diào)投資活動(dòng)的穩(wěn)定收益和安全性,主要是投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè),具有技術(shù)含量高、投資回報(bào)率高、投資規(guī)模大的特性。另外,國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化時(shí),要重點(diǎn)分析當(dāng)前實(shí)行的政策法規(guī),原因是投融資管理過(guò)程中會(huì)不可避免地出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn),法律風(fēng)險(xiǎn)往往對(duì)企業(yè)投資行為的收益有很大的危害。為此,國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以政策法規(guī)為基礎(chǔ),認(rèn)真做好投資活動(dòng)的調(diào)查分析與探究,論證好投資方案的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和可行性。總而言之,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國(guó)有企業(yè)要格外重視投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,強(qiáng)化投資行為和投資管理的針對(duì)性,始終確保投資管理活動(dòng)的有效性,服務(wù)于企業(yè)的健康發(fā)展。
目前來(lái)看,國(guó)有企業(yè)的投融資活動(dòng)已經(jīng)較為普遍和廣泛,在取得良好成效的同時(shí)也存在著一些較為尖銳的問(wèn)題,對(duì)投融資管理水平的提升有不小的影響。投融資管理過(guò)程中,一個(gè)重要的問(wèn)題便是風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性和規(guī)范性,目前較多的國(guó)有企業(yè)在這一方面所做的工作還不足,未能取得良好的成效。所以,要深入分析投融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
國(guó)有企業(yè)投融資管理中,包括程序性風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn),常出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有執(zhí)行程序風(fēng)險(xiǎn)、主體資格風(fēng)險(xiǎn)、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)渡期間風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)擱置風(fēng)險(xiǎn)。以執(zhí)行程序風(fēng)險(xiǎn)中的審計(jì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)為例,國(guó)有企業(yè)決定對(duì)外投融資時(shí),必須按照要求做好審計(jì)評(píng)估,一方面是確保標(biāo)財(cái)務(wù)狀況處于良好狀態(tài),且未來(lái)收益處于可預(yù)期的狀態(tài),另一方面是確定投融資的對(duì)價(jià)。待完成審計(jì)工作任務(wù)后,要及時(shí)將結(jié)果報(bào)給相關(guān)國(guó)資、財(cái)政部門。如果是非金融類的國(guó)有企業(yè),一些領(lǐng)域的投資活動(dòng)要格外注重監(jiān)管,或者是不應(yīng)該進(jìn)行投資活動(dòng),主要是基金、保險(xiǎn)、信托、期貨、證券這些金融產(chǎn)品和衍生品。再以資產(chǎn)擱置風(fēng)險(xiǎn)為例,國(guó)有企業(yè)要始終保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn),避免項(xiàng)目資金無(wú)限期擱置和資金回款困難。為有力避免資產(chǎn)擱置風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資活動(dòng)前,要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研,并對(duì)后續(xù)市場(chǎng)的發(fā)展情況做好分析論證,邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的參與,按照要求做好項(xiàng)目宣傳推介和招商引資。
債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)該貫穿在投融資活動(dòng)的全過(guò)程中,原因是可影響到國(guó)有企業(yè)的未來(lái)收益和健康發(fā)展。比如債權(quán)的真實(shí)性、合法性及可回收性均不佳時(shí),國(guó)有企業(yè)的投資股權(quán)能夠產(chǎn)生的收益相對(duì)較少,甚至是誘發(fā)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此,要對(duì)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做好全過(guò)程的管理,早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和盡早解決,不能限制企業(yè)再融資的空間。除此之外,決策程序風(fēng)險(xiǎn)往往具有“自下而上”或“自上而下”的特性,所以造成的危害性相對(duì)較大,均影響到國(guó)有企業(yè)的投融資活動(dòng)的有效性。為有力防控這一風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮好自身的主體作用,尤其是依托好現(xiàn)代企業(yè)制度,董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層要成把關(guān),避免在決策層面上出現(xiàn)誤差,應(yīng)該互相監(jiān)督和管理,對(duì)各種融投資管理活動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新性的管理。
國(guó)有企業(yè)的投融資活動(dòng)及其管理不可避免地遇到挑戰(zhàn)和問(wèn)題,當(dāng)前還有較多需要解決的問(wèn)題,所以國(guó)有企業(yè)要不斷強(qiáng)化投融資管理的意識(shí),積極應(yīng)用當(dāng)前有效的投融資管理手段。整個(gè)投融資管理工作中,堅(jiān)持發(fā)揮好人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),形成投融資管理的合力,便于對(duì)投融資管理實(shí)施持續(xù)性的優(yōu)化,消除投融資活動(dòng)和管理中的風(fēng)險(xiǎn)。