南京南部新城EPC總承包項目設計管理經驗分析

張 戈 （中鐵四局南京南部新城工程指揮部，江蘇 南京 210000）

0 前言

工程總承包是國際上通行的項目組織模式，也是我們國家建筑行業近年來積極提倡、大力推行的發包方式。根據住建部2016年6月份以來的最新文件要求，工程總承包EPC模式未來是一種必然形勢。文章結合南部新城EPC項目的設計管理展開研究，為工程總承包EPC項目提供有益借鑒，具有現實意義。

1 工程概況

南部新城項目共有市政道路23條25.8km，大小橋梁16座，互通立交3處，綜合管廊9條10.11km，河道整治3條長6.07km，涉及道路、橋梁、涵洞、綜合管廊、特色街巷、河道整治、景觀綠化、智慧城市等多專業施工。

2 如何做好EPC項目設計管理

EPC總承包管理不同于傳統的項目管理，設計、施工、采購三者之間不是前后遞進關系，而是相互制約又互為依托統一的關系。在EPC模式下，如何做好設計管理，本文從需求設計、管理方式、設計工作流程、報批報建、設計優化、設計進度控制六個方面簡要分析。

3 需求設計

設計源于參建各方需求，在項目的全生命周期中貫穿，是逐步確定各方期望的過程。南部新城頂層設計目標以中央城市工作會議精神為指導，推進城市生態文明建設的要求為統領，對標雄安新區、通州副中心，達到“人文綠都窗口、智慧城市典范”整體戰略目標。創新設計目標是采用各項新設計理念、新技術新工藝新材料，重點體現南部新城“創新街區”與“智慧城市”特點，達到先進的建設與管控水平。根據這些目標，本項目設計策略：第一，從功能上對片區道路進行梳理，道路設計與兩側設施、建筑相協調，打造城市U型空間，營造街道環境；第二，“以車為本”轉變為“以人為本”，以慢行交通與公共交通作為片區交通設計的重點，注重各系統之間的轉換銜接；第三，以片區空間環境整體設計為目標，將各專業設計內容融合到一起，綜合反映片區整體的設計效果，體現智慧、海綿、人文景觀的元素。

4 管理方式

南京南部新城項目采用業主+代建+EPC管理方式。項目發包人結合南部新城“小街區、密路網”的區域特點，將整個區域分北、中、南三個片區進行集中建設，采用“EPC工作組+代建+設計咨詢”的“1+3+3”項目建設模式，即“1家設計咨詢單位+3家代建單位+3家EPC總承包單位”。EPC工作領導小組具體負責項目籌劃、實施方案報批、項目前期手續協調辦理、實施和建設管理，協調解決建設過程中的具體問題；項目代建單位負責組織初步設計、施工圖設計文件的編制修訂與報審、辦理相關建設手續，對項目實施全過程管理，負責竣工驗收移交管理。EPC總承包單位由設計單位和施工單位共同成立聯合指揮部，實施階段由施工單位牽頭負責項目日常管理工作。

EPC總承包單位各部門的人員應合理配置，EPC前期設計階段工作主要為初步設計和施工圖設計編制、初步概算和施工圖預算編制、報批報建、施工許可證辦理、征地和管線遷改等，所以人員配置上要有別于傳統的項目，前期懂設計、精預算、會方案、跑手續的人員要加強配置。其他生產部門人員以及物資機械、勞務隊伍可暫緩進場，根據項目前期進展情況，待報建完成、設計任務串聯成片時，逐步完善配置。

5 設計工作流程

本項目設計工作分為方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段。在EPC模式下，設計單位結合設計導則，在參建各方的需求設計下，汲取各方專家意見，深度融合創意設計理念，結合生態環保、海綿、智慧等元素，高定位、高標準形成了南部新城獨有的設計特色。過程中針對重大、關鍵節點的方案，本項目參建各方均提前介入，構建了多方一體的設計管理模式，每個關鍵節點的方案均是“精雕細琢，精益求精，反復推敲，反復論證”。本項目設計工作流程見圖1。

圖1 設計工作流程

6 報批報建

本項目各道路開工的前提為施工許可證辦理完成，項目施工許可證的辦理前置工作為用地批準書批復、規劃許可證批復、施工圖審查合格證、安全質量報監、施組審批、合同人員等備案、各種專項審批資料辦理完成。在本項目報批報建過程中總承包部加強與地方相關主管部門溝通協調，聯系產權單位收集相關需求，為設計提供必要信息和技術支持，仔細核對報建準備資料，確保報審前期資料的完整性和準確性，過程中加強與報批報建經辦人溝通與對接，減少退件次數，促進了各道路施工許可證早日辦理完成。本項目報批報建流程見圖2。

圖2 本項目報批報建流程

7 設計優化

項目的設計優化，不僅包含結構、工藝、工程量、資源配置等的優化，也包含設計進度、組織安排等方面的優化。設計優化應站在全壽命周期角度考慮，盡可能方便施工。

在項目啟動后，EPC總承包部應主動提前介入設計工作，通過超前開展設計、工藝和措施優化，銜接設計與采購、施工等方面關聯協同，找出施工方最優方案。對于現場可能發生的措施項目，在方案中需做詳細說明，在出施工圖時盡量具體化，作為指導現場施工和編制施工圖預算措施費用的依據。設計優化本著利益共享的原則，建立施工與設計利益分配共享機制，制定設計優化激勵措施，激發設計方更多地考慮項目投資控制概要和施工收益。

在本項目前期設計方案階段，總包部全面參與單位工程規模、控制性邊界條件和主要技術指標等選定，堅持多方案分析，做好軟基處理、深基坑支護等方案比選，進一步優化設計方案，作為設計入圖和概預算編制的依據。例如，在管廊設計方案階段，總包部根據工程進展情況和地形、地貌變化，在多級放坡、鋼板樁支護、SMW工法樁、鉆孔排樁等方案中進行技術經濟比選，將支護方式由工法樁變更成鋼板樁，優化了管廊支護方案，加快了現場施工進度，節約了施工造價。

8 設計進度控制

設計出圖計劃對EPC項目進度管控起關鍵性作用，是決定項目能否提前開竣工，設計和施工銜接是否合理的重要環節，所以，合理的設計出圖計劃應建立在項目全過程周期角度上，并充分為后續報批報建、采購和施工進行考慮。本項目第一階段出圖計劃為征地拆遷量較少，設計邊界條件影響較少，設計工作量不大，路基或主體施工完畢后能兼做運輸作用的片區貫通性道路。第二階段出圖計劃為本項目需先期設計和施工的重難點道路，如：涉繞城兩個節點施工需要將繞城公路的交通導改到已完成的機場七路上，并需將繞城兩側管線遷改完成，周期長，外部影響因素多，需先期設計和施工。承天大道為本項目南北向的主干通道，設計外部邊界條件多，設計先期完成對整個項目的規劃有重要的指導作用；其中跨外秦淮拱橋只能在10月份至次年5月份非汛期組織施工，周期長，要先期設計和施工。第三階段出圖為前期受征地拆遷影響的，設計邊界條件較復雜的，與其他片區相銜接的道路，如受有軌電車、地鐵影響等。第四階段出圖計劃為景觀、交通等專業性較強，設計周期較長，且不影響前期土建施工的項目。第五階段出圖計劃為特色街巷道路，需結合周圍地塊設計元素進行綜合規劃，設計周期較長。

在設計進度推進過程中本項目EPC總承包部成立了工作小組，建立設計進度推進會，由總承包部總工程師對各條道路的設計出圖和報批報建手續進行逐條分解，并安排詳細的節點計劃，寫明責任單位、責任人和分管領導，對重點工作每日列明清單，按單明責，每天督促責任人照單履責，次日推進會由總承包部總工程師對未完成的任務逐條分析原因，依單追責，并制定相應對策。對于難明的問題及時向上級單位匯報，申請上位協調解決。通過各種對策和措施，保證各條道路設計進度如期推進。

9 設計管理的成效

作為南京首個綜合片區開發EPC項目，沒有類似經驗可以參考。總承包部設計管理人員在各項設計方案未確定，環評、洪評等各類專題研究未開始，報批報建工作沒有啟動的情況下，不斷吸取教訓，總結經驗，并積極改變思路，開拓思維，目前已完成了本項目合同內大部分設計工作量。其中在響水河與機場河設計中，形成飛機兩翼的構想，串聯起南部新城26座橋與跑道公園軸線共同形成一架展翅的飛機，象征南部新城騰飛的明天，七座人行橋對應設計出飛機的機頭、機翼、發動機等組成部件，并依托獨具一格的橋梁造型，使現代文明與秦淮文化、明文化、民國文化有機融合。在承天大道跨秦淮河大橋設計工作中，充分依據南部新城的建設理念，主橋最終設計出下承式空間多索面異型系桿拱橋，橋梁外形結合如畫山水的整體景觀理念，寓意南京東西南北“四山合一”，即方山、將軍山、紫金山、青龍山，象征南京的開放、包容、智慧，充滿人文關懷（如圖3）。

圖3 承天大道橋設計效果圖

10 結論

實踐表明，在EPC項目中，通過緊抓設計管理，可以深挖設計階段價值創造，提升項目品質，以期達到參建各方需求，快速推動設計成果落地，實現設計和采購、施工深度融合，有利于縮短建設周期，整合有利資源，降低管理成本，提高建設水平，助推產業由傳統模式向工程總承包模式轉型升級。