促進包容性創(chuàng)新，推進共同富裕

文/吉瑞

習近平總書記在《求是》雜志上的文章充分闡明了共同富裕的含義，以及實現(xiàn)共同富裕了路徑。“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”促進共同富裕，“總的思路是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)經(jīng)濟高效率發(fā)展的重要路徑，共享創(chuàng)新成果對于實現(xiàn)共同富裕具有非常重要的意義。在此基礎(chǔ)上，包容性創(chuàng)新就顯得尤為重要。包容性創(chuàng)新的根本目的在于促進經(jīng)濟發(fā)展成果惠及社會大多數(shù)人，并最終實現(xiàn)包容性增長與共同富裕。

包容性創(chuàng)新的概念和模式

包容性創(chuàng)新是指因低收入人群的需要而進行的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新既可以是高科技創(chuàng)新，也可以是低技術(shù)創(chuàng)新，它的基本特征是創(chuàng)新可以為低收入人群或金字塔底端（BOP）的人群獲取。[1]從更廣義的范圍來看，包容性創(chuàng)新包括以下幾個方面的含義：

（1）為社會弱勢群體生活便利而開發(fā)的低成本技術(shù)產(chǎn)品（工具），其本質(zhì)是要使弱勢群體接入新技術(shù)支撐的社會網(wǎng)絡(luò)；

（2）提高弱勢群體的創(chuàng)新能力，并為他們創(chuàng)造創(chuàng)新機會和致富環(huán)境，鼓勵草根創(chuàng)新，并通過自下而上的創(chuàng)新提高弱勢群體參與經(jīng)濟活動，分享經(jīng)濟發(fā)展成果的能力；

（3）在人類共同面臨的生存環(huán)境被極大挑戰(zhàn)的今天，要求所有涉及的技術(shù)，包括生活使用的和賴以創(chuàng)業(yè)的，必須是環(huán)境友好的和可持續(xù)性技術(shù)。

包容性創(chuàng)新所涵蓋的范圍并不局限于技術(shù)創(chuàng)新，還包括體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等，但在初始階段，往往指的是技術(shù)創(chuàng)新。當前，包容性創(chuàng)新的理念和實踐已經(jīng)在全球范圍內(nèi)廣泛存在，并且發(fā)展迅速。全球關(guān)注包容性創(chuàng)新，主要基于以下幾個方面的原因：一是市場失靈和發(fā)展不平衡。低收入群體的收入太低，很難通過市場渠道獲取創(chuàng)新成果以提高生活質(zhì)量，這是一種非常重要的市場失靈現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導致了全球的不平等狀況日趨嚴峻。二是政府關(guān)注和經(jīng)驗交流。一些政府已經(jīng)開始高度關(guān)注由公共部門和私營部門開展的針對弱勢群體需求的創(chuàng)新活動，有必要將最新的一些包容性創(chuàng)新經(jīng)驗進行交流。三是國內(nèi)企業(yè)和跨國公司已經(jīng)逐漸意識到低收入人群市場規(guī)模在逐步擴大，且存在一定的盈利空間。它們已經(jīng)開始為低收入人群開發(fā)產(chǎn)品和提供服務(wù)。因此，包容性創(chuàng)新活動已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，充分理解包容性創(chuàng)新活力對于政府、企業(yè)、非政府組織以及個人來講，有非常重要的意義。

當前，針對包容性創(chuàng)新有兩種非常重要的模式：

（1）從金字塔頂端向底端的“自上而下”的模式（也稱為MLM）[2]。在該模式中，政府和企業(yè)要充分挖掘金字塔底層人群的消費需求，為他們提供創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)。從全球范圍來講，這是將約26億金字塔底端的人群真正納入到創(chuàng)新體系和發(fā)展體系之中。

（2）自下而上的模式，如合作創(chuàng)新或團體創(chuàng)新，眾多金字塔底層的人群聚集起來解決他們自己或其他人的問題。在這種模式中，創(chuàng)新主體是金字塔底層人群，政府更加重視社會底層的能力建設(shè)，為他們提供更多的資金、培訓等機會；探索小規(guī)模市場的可行性，并具有更多的社會目標導向；政府、社會和公眾企業(yè)在其中發(fā)揮非常重要的作用。

政府推動包容性創(chuàng)新的政策選擇

政府在包容性創(chuàng)新過程中扮演了非常重要的角色，政府可以通過各種政策來促進包容性創(chuàng)新的開展。

1.供給層面的政策

首先，政府可以通過財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段對研發(fā)者提供資金支持，支持包容性創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠和財政激勵并不一定適用于很多草根創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者，因為他們很多時候沒有利潤,并不能享受稅收優(yōu)惠。

其次，政府可以通過金融激勵促進包容性創(chuàng)新的發(fā)展。政府可以設(shè)立基金直接為包容性創(chuàng)新融資，也可以通過普惠金融政策實現(xiàn)對弱勢群體的金融支持。近年來，普惠金融在發(fā)展中國家的發(fā)展也非常迅速，特別是中國的金融改革，為大量針對弱勢群體的中小型金融機構(gòu)發(fā)展提供了支持。

再次，政府可以通過建立科技園區(qū)、企業(yè)孵化器等橋梁機構(gòu)來促進包容性創(chuàng)新。科技園區(qū)和孵化器成為落實包容性創(chuàng)新政策的重要紐帶。

最后，政府應(yīng)該對包容性創(chuàng)新提供商業(yè)支持，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)交易、技術(shù)推廣和市場拓展，降低創(chuàng)新商業(yè)化過程中的風險。

2.需求層面的政策

一般而言，人們認為創(chuàng)新來自供給方面。但是，有研究認為，需求層面對創(chuàng)新的推動同樣重要：一是企業(yè)以草根市場（弱勢人群）為目標，根據(jù)弱勢群體的需求進行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新；二是通過政府采購政策來支持創(chuàng)新。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國政府部門每年支出約500億美元用于研發(fā)項目的政府采購；歐盟國家的政府采購占整個GDP的17%，占政府支出的35%。這些數(shù)據(jù)表明政府采購可以為創(chuàng)新提供堅實的市場潛能。[3]其一，政府通常愿意為創(chuàng)新產(chǎn)品支付更高的價格；其二，政府采購通常可以達到規(guī)模效應(yīng)。政府采購需求可以對產(chǎn)品提供者提供非常清晰的激勵，并降低他們的市場風險。

政府通常通過三種采購方式來促進包容性創(chuàng)新。

一是政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。當政府在尋求某些特別的創(chuàng)新和替代性的解決方案，以提高公共服務(wù)效率時，政府就會采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。一方面政府可以通過制定非常清晰和詳細的產(chǎn)品標準以及制定功能與績效標準來引導企業(yè)進行相應(yīng)的創(chuàng)新；另一方面政府也可以通過項目競爭和設(shè)計競爭來促進創(chuàng)新。政府可以為最好的設(shè)計提供合同，采購產(chǎn)品，從而促進企業(yè)不斷創(chuàng)新。

二是商業(yè)化前的采購（技術(shù)采購）。政府采購發(fā)生在產(chǎn)品或服務(wù)進入市場之前，此時新產(chǎn)品和服務(wù)還處于研發(fā)階段。這種類型的政府采購往往著眼于長期需求。政府需要規(guī)劃一個產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)過程，并引進幾家可能提供服務(wù)的企業(yè)，并最終確定其中的一家或幾家作為供應(yīng)商。一些技術(shù)方面的創(chuàng)新，例如互聯(lián)網(wǎng)和GPS系統(tǒng)就是通過這種方式實現(xiàn)的。

三是合同采購。在這種采購方式中，政府首先充當市場中的采購者，作為一種示范效應(yīng)，并將產(chǎn)品在更廣泛的范圍內(nèi)推廣。此時，政府充當?shù)慕巧亲罱K的使用者而非權(quán)力機構(gòu)。

對我國的政策啟示

共同富裕是中國經(jīng)濟新時代一個重要的發(fā)展目標，在我國發(fā)展包容性創(chuàng)新具有非常重要的意義。

第一，加強包容性創(chuàng)新理念的宣傳，將其作為政府推動創(chuàng)新、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等目標的重要舉措。包容性創(chuàng)新在我國仍然是一個新的概念，需要政府進一步推廣。

第二，構(gòu)建良好的包容性創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵私營部門參與。如建立包容性創(chuàng)新的政策框架、組織機構(gòu)、監(jiān)督機制、評價體系和知識產(chǎn)權(quán)保護等。從全球和中國的實踐來看，創(chuàng)新的主要動力來自私營部門，一個成功的包容性創(chuàng)新體系應(yīng)該發(fā)揮私營部門的主導作用。

第三，將政府作用貫穿于包容性創(chuàng)新的各個階段，重視創(chuàng)新的推廣和商業(yè)化。與傳統(tǒng)認識不同的是，政府的作用應(yīng)該貫穿于包容性創(chuàng)新的整個周期。這主要是因為包容性創(chuàng)新有著非常強的公共產(chǎn)品性質(zhì)，存在著市場失靈的現(xiàn)象，需要政府進行調(diào)控。

第四，注重需求層面的政策實施。與傳統(tǒng)的供給政策不同，需求政策更多地要突出政府的作用，如政府采購。當前，我國已經(jīng)出臺許多促進包容性創(chuàng)新的政府采購政策，如對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策、針對中小企業(yè)的采購政策等。但如何構(gòu)建一個完善的政府采購體系，促進包容性創(chuàng)新仍然是面臨的重要挑戰(zhàn)。

第五，要更好地總結(jié)和宣傳成功的包容性創(chuàng)新實踐，加強國際間的交流。包容性創(chuàng)新是一項惠及全球發(fā)展的事業(yè)，需要國際間的交流與合作。