新形勢下加快推進大學科技園高質量發展的思考與建議

文/ 王海春

大學科技園連接著大學和企業，承載著創新和創業，是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要策源地、承載地和重要發力點。近年來，上海緊緊圍繞習近平總書記關于增強創新策源能力的重要指示要求，依托域內高校的集聚優勢，持續完善政策體系，優化政府服務，打造創新生態，全面提升大學科技園的能級和核心競爭力，促進科技、教育和經濟融通創新，為上海經濟社會發展和城市能級提升發揮了越來越重要的作用。

2020年8月25日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳在全國率先出臺《關于加快推進我市大學科技園高質量發展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。《指導意見》提出，到2025年，基本形成多層次、開放性的大學科技園體系，全力打造3至5家具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示范園，輻射帶動高校周邊高新園區、產業園區等形成若干產值規模達到千億元級的創新創業集聚區，孵化培育1萬家有發展潛力的科技型企業。《指導意見》的出臺和一系列配套改革舉措的陸續落地，極大地激發了各方的參與積極性，促進了上海域內大學科技園的發展。如何進一步發揮上海的先發優勢，加強政策供給，深化機制創新，以促進大學科技園高質量發展，本課題小組以做強大學科技園“四大功能”為切入點開展調查研究，實地走訪了本市多家大學科技園區、產業園區和科技創新企業，訪談了相關政府主管部門、大學科研管理部門負責人，形成以下調研報告。

《指導意見》實施以來上海域內大學科技園發展的新態勢

（一）本市國家大學科技園總體情況

截至2020年底，本市共有14家經認定的國家大學科技園，約占全國總量的10%。國家級大學科技園場地總面積為42.40萬平方米，其中孵化使用面積為24.26萬平方米，研發面積為3.37萬平方米；各園區企業總計1216家，其中41家上市企業（含股改）；2020年在孵企業977家，新孵企業380家，其中認定為高新技術企業98個；在孵企業總收入40.26億元，上繳稅費1.03億元；在園企業實現科技成果轉化數量271個，其中成果來源于高校的有125個，占比46.13%，共獲得專利授權491件。在2021年11月公布的全國國家大學科技園績效評價中，上海交通大學、同濟大學、上海理工大學等3家國家大學科技園被評為優秀科技園，占到全國優秀總數的14%。

（二）本市大學科技園主要特點

1.大學科技園與高校結合緊密。大學科技園已成為高校師生、校友創新創業的首選地。高校關聯企業在園區內占比超過70%，大學科技園依托大學優勢學科、科研資源，形成了產業特質鮮明的園區，如復旦科技園的軟件電子領域，同濟科技園的設計領域，上理工科技園的先進制造領域等。

2.促進區域創新集聚和產業發展。如楊浦區內集聚的7家大學科技園區，初步形成了同濟科技園“設計產業集群”、上理工科技園“先進制造業產業集群”、復旦科技園“復旦創新走廊”三大產業集群，其中“環同濟知識經濟圈”2020年產值已超過500億元。這些科技園區已成為楊浦區產業培育和稅收貢獻較為重要的組成部分，成為楊浦區創新型試點城區建設和發展方式轉型的成功案例。

3.靈活多樣的市場法人運營模式。全市大學科技園100%為市場主體，各高校根據自身情況采取不同的運營模式。主要類型包括：(1)大學單獨運營模式，如同濟大學、上海大學等直接由下屬的創新創業公司、資產經營公司來運營科技園；(2)“大學+企業”模式，如上海交大與萬科、東華大學與建之橋合作運營等；(3)“大學+國資”模式，如上海理工、上海體育學院與楊浦科技創新集團合作運營等；(4)“大學+企業+國資”模式，如復旦大學、華東師大分別與楊浦、普陀科投及相關公司合作運營等。

4.創新創業品牌效應顯現。本市部分大學科技園區已初步形成創新創業孵化品牌效應，已有多家高成長性和“獨角獸”等優秀企業嶄露頭角。如上海交大科技園“慧谷”品牌得到廣泛認可，孵化了東方財富網、愛奇藝、餓了么，復旦科技園孵化了復旦微電子、復旦光華等企業，同濟科技園孵化了同臣環保、微蒲化工、創奇科技，華東師大科技園孵化了曉信科技（曉黑板）等一批優秀企業。

（三）《指導 意見》實施以來取得的新進展

1.科技金融服務支撐體系進一步完善。積極探索投孵聯動機制，以投資驅動孵化、以孵化支持投資。比如，楊浦區成立由大學科技園和楊浦科創中心、區科創集團等共同出資成立的上海楊浦科技園聯合創業投資基金，鼓勵運營方及核心團隊投資園內成果轉化項目。發揮市區兩級政府投資基金作用，引導社會資本參與設立大學生創新創業扶持基金、天使投資基金、科技成果轉化引導基金等，服務園區企業全生命周期發展。比如，閔行區設立“大零號灣基金聯盟”，吸納天使、創投、產業基金等120余家會員加入，形成“投+擔+貸”一體化的金融支持平臺。

2.創新創業集聚區規模效應更加顯現。各區積極整合資源，引導創新實力強、與高校學科關聯度高的企業和專業化、市場化服務機構參與創新創業集聚區建設。以大零號灣為例，已建成超50萬平方米載體空間，入駐企業1800余家（近20家企業進入擬上市企業梯隊），引入創新創業孵化平臺10多家，創投服務機構超過300家。

3.國有企業參與大學科技園建設的機制不斷創新。競爭類國企的科技成果轉化和產業孵化能力、功能保障類國企的園區服務保障能力、金融服務類國企的綜合金融服務能力都得到發揮。一些企業積極投入土地、資金、應用場景等創新資源，參與大學科技園建設。比如，上海電氣集團與西門子能源公司、閔行區簽約，在大零號灣共建基于工業互聯網數字化技術的上海電氣西門子能源智慧能源賦能中心。

4.科研成果轉化效率進一步提升。各高校根據自身實際，探索建立高校技術轉移服務體系，落實專門機構、專業隊伍和專項經費；校內技術轉移機構主動與市場化機構合作，推動更多高校科技成果在大學科技園內落地孵化。比如，上理工科技園建立成果轉化“特派員”制度，提前發現介入科技成果轉化工作，提供資產評估、法律稅務等專業服務。

5.依托大學科技園的“高端產業匯聚地”逐步形成規模。深化高校校區、科技園區、城市社區“三區聯動”，創新創業共同體效應顯現。比如，同濟大學規劃建筑設計研究院、上海市政工程研究院等五大設計集團牽頭，打造以現代設計為特色的環同濟知識經濟圈升級版。上海財經大學聚焦科技金融、支付清算、區塊鏈、人工智能等領域，建設以金融科技和科技金融產業為引領的“財大金融谷”。

影響上海大學科技園高質量發展的主要問題

（一）科技成果轉化的工作機制有待進一步加強

高校科技成果轉化是一個涉及信息披露、成果推廣、市場開發、成果定價等多流程的綜合性服務體系。大學科技園發揮的高校科技成果與行業企業需求之間的橋梁紐帶作用還不充分，大學科技園主動引導教師對接產業技術革新需求、產出若干可轉化易轉化的科技成果的效應不足。

（二）科技創業孵化“首站”功能不明顯

大學科技園自有載體空間捉襟見肘，與所在地方政府或與國企合作拓展載體空間成本較高、增量受限。在知識產權確權和轉讓方面，學校內部和國家管理相關制度上還存在空白點和有效銜接不足的問題。大學科技園仍缺乏促進科技成果轉化的中試熟化必要支撐條件，在對外股權投資、專利投資等市場化運作方面尚未形成制度化辦法，難以取得較好的風險投資回報，發展持續力不足。

（三）創新人才培養功能有待進一步發揮

大學科技園為創業企業和團隊提供專業化的服務能力普遍不足。與大學母體還未形成有效的育人合力，未能發揮好創新型人才培養實踐基地的功能，為初創企業解決人力資源缺乏、節省人力成本等方面的效應發揮得還不明顯。

（四）產業集聚和輻射帶動功能有待進一步提升

大學科技園與所在區重點產業對接不夠緊密，市區校聯動還未形成有效機制。依托大學的優勢學科選育大學科技園落地項目的機制還要進一步完善，與所在區域產業規劃布局還未形成良性互動。

加快推進上海大學科技園高質量發展的建議

1.加強高校科技創新策源能力建設。欲流之遠者,必浚其泉源。大學是基礎研究的主力軍和科技突破的策源地，大學科技工作要堅持“四個面向”，以“雙一流”評價體系和高校科研評價體系改革為牽引，以提升原創能力為導向，加快構建高質量高校科技創新體系，組織高水平研究團隊開展前瞻性基礎研究，圍繞國家地方重大戰略需求和關鍵領域的關鍵核心技術開展攻關和供給能力。高校要建立完善創新創業實施辦法，支持高校科研人員創新創業，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用試點，暢通科技成果作價投資操作路徑和轉化渠道，保障各方依法合規享受稅收優惠政策。

2.提升高校技術轉移服務功能。完善科技成果全流程管理體系，建立職務科技成果披露、確權、轉化備案登記等制度，建立“科技服務專員”等跟蹤服務機制，促進更多高科技成果在大學科技園內落地孵化。建設高校技術轉移服務體系，促進校內技術轉移機構與大學科技園的聯動對接，鼓勵與校外專業化機構合作，開展專業化服務。加強學校專門機構和專職隊伍建設，將專職技術轉移服務人員納入專技崗位，科技成果轉化績效可作為專職技術轉移服務人員職稱評聘、職務晉升等的重要依據。

3.強化大學對科技園的主體支撐作用。將大學科技園建設發展納入高校整體規劃，與“雙一流”建設統籌考慮，加大對大學科技園各方面的支持投入力度。將大學科技園納入大學科技創新體系和人才培養體系，促進大學科技園與高校創新管理、科技成果轉化、師生創業、人才建設等部門的有效銜接、聯動發展。加大資源開放共享力度，開放高校儀器設備資源共享；整合高校、園區、企業各方資源，依托高校新建和整合專業技術服務平臺、共性技術研發平臺，共建校際聯合實驗室，為園區企業提供成果驗證等創新能力服務，減輕初創企業研發成本。

4.構建協同育人有效機制。構建大學科技園與高校職能部門共同參與的創新創業人才培育機制，使創業理論教學、教師指導、實踐訓練和創新創業活動的開展緊密結合，設立創新創業課程、校企共建創業學院、創新創業實踐基地、實習實訓基地、產教融合平臺等途徑，為大學生搭建創新創業實踐平臺，培育創新創業人才。

5.著力構建創新創業集聚區。將大學科技園的空間概念拓展到以大學為核心的城市科技創新網絡體系之中，整合技術鏈、創新鏈、產業鏈資源，推動大學科技園內孵化成熟的企業向周邊高新園區、特色產業園區等轉移，實現聯動發展。加強政策引導，吸引一批創新實力強、與高校學科關聯度高的企業、校友企業及一批專業化、市場化服務機構向大學科技園周邊集聚。

6.探索科技創新集聚區功能性公司試點。依托市屬國有企業，在上海重點區域的大學周邊建立2至3家科技服務的功能性公司，突出科技類公司的初期孵化功能和資源配套功能。在空間上，依托企業自有土地，在區域政府支持下，開發建設科技企業孵化園區。在企業經營上，與大學科技園開展合作，也可引入專業公司參股運營，為園區運營提供保障；在資金上，合作設立科技創新基金，自主設立或引入科技孵化基金、天使投資基金和風險投資基金；在機制上，探索以租金和服務折價入股方式，參股大學科技園或科創企業，支持科技創新企業發展。