給碳排放緊箍咒松松綁

文／本刊記者 付嘉欣

根據中央最新部署，能耗“雙控”將向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

特邀嘉賓 （排名不分先后）

郭海濤………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長

金 鐳 ………………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）經濟管理學院副教授

姜銀濤……………………………………………………………………………………………………………………國際清潔能源論壇理事

袁江如………………………………………………………………………………………中國石油集團科學技術研究院教授級高級工程師

謝慶明………………………………………………………………………………………………………………重慶電子工程職業學院教授

2021年12月8日至10日召開的中央經濟工作會議上，首度明確了新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，同時要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

中央為什么做出這一新的部署？這一部署對“雙碳”目標的實現具有怎樣的意義和作用？對我國的石油化工和可再生能源行業的發展會帶來怎樣的影響……為此，本刊記者邀請了業內專家進行探討。

用能管理更為科學

中國石油石化：各位專家好！在您看來，中央為什么做出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制以及創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排總量和強度“雙控”轉變的部署？

郭海濤：這實際上是中央對過去一年我國在能源使用過程中管理上出現的一些問題的糾偏，是在尋求一種對能源使用更為科學的管理方式。就目前的形勢來講，國內各類新能源的發展可以說是如火如荼，成效也很顯著。但也要看到，化石能源仍然是當前經濟發展的主體能源也是不爭的事實，新能源尚未對化石能源形成替代性的顛覆。

中央經濟工作會議提出要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排總量和強度“雙控”轉變，也是對能耗“雙控”與國內能源結構不匹配、與經濟發展不適應而做出的調整，用更科學合理的手段帶來更積極的作用。同時，2021年國內已經推出碳市場，碳交易成為促進碳中和目標實現的一項重要政策安排。促使更多企業進入碳交易市場，能夠穩定企業對未來碳排放行為的預期，為實現碳達峰創造條件，有助于盡快實現能耗“雙控”向碳排總量和強度“雙控”轉變。

金鐳：這是國家面對目前節能降碳工作現狀做出的調整。將化石能源消費按照燃料和原料進行合理區分管理，既能推進節能降碳工作的進展，又能保障企業發展和民生需求。它對總量內部進行科學合理的均攤和分配，能夠進一步促進節能降碳工作過程中的精細化管理，并且在更大程度上刺激傳統能源行業的轉型，推動其向低碳環保更好地銜接過渡。

袁江如：根據中央經濟工作會議的指示，能夠細化能源結構，明確能耗控制細則，合理區分燃料用能和原料用能，提倡化石能源的原料屬性，降低化石能源的燃料屬性。對于原料用能予以放寬，進而保障企業運轉和民生需求；對于燃料用能依舊管控，促使企業在解決燃料方面尋找新方法，比如用可再生能源、新能源進行替代，不僅能夠持續推動節能降碳工作，還能進一步促進可再生能源與新能源的發展。

中國石油石化：中央的部署對“雙碳”目標的實現具有怎樣的意義和作用？

姜銀濤：中央經濟工作會議的指示是黨和政府執政能力不斷提高的體現，是黨和政府運用市場這一看不見的“手”來協調市場經濟的手段，通過政策指引來進行宏觀調控，也是習近平總書記所指示“科學執政”的體現。

在實現碳減排和應對氣候變化方面，我們給出了“中國方案”，為解決全球重大問題貢獻了“中國智慧”。中央上述指示的意義在于推動我國能源結構向更加清潔、更加可持續的方向轉變，這也是全球各經濟體均面臨和亟待解決的問題。此外，它對碳達峰、碳中和工作的推進具有進步意義，會大力推動實現“雙碳”目標工作的科學、有效、務實，成為合理的政策指引，為我國石油石化行業實現“雙碳”目標再次明確了方向并且會發揮積極的推動作用。

●政策東風勁吹，為能源清潔化鋪展更大舞臺。 攝影/夏東明

更加利于低碳發展

中國石油石化：在您看來，“雙碳”目標下，如果仍然將原料用能納入能源消費總量控制，會給石油化工行業帶來哪些影響？

袁江如：以前我們在計算和考察能耗時，單一用能源消費總量來象征碳排放量，卻忽視了能源消費的目的，沒有分辨出化石能源作為燃料和原料的不同。這屬于一種簡單的、粗放式的管控方法，在某些方面可能會抑制節能降碳工作的進展。

郭海濤：在化工行業，原料用能是指將能源作為原料、而非燃料。在原料轉化過程中，煤炭、石油、天然氣等能源中的碳大部分轉化為新的存在形式，只有很少一部分排放到外界。若將原料用能計入能源消耗總量，就會夸大碳排放的總量，對于化工企業來說可能會承擔不必要的抵消碳排放的過量經濟負擔，致使企業生產成本高企，產業發展停滯，進而對社會經濟發展帶來負面影響。

金鐳：石化和化工行業原料用能占到全國原料用能總量的70%。在對能源消耗控制的過程中，因原料用能被限制，化工企業曾出現低迷，使民生需求的保障受到影響。在這種情況下，中央發出這個信號有利于幫助化工企業解決原料供給的問題，使民生需求得到保障。

中國石油石化：您認為最新部署會給石油化工行業帶來哪些壓力和動力？

金鐳：一是引領石油化工行業向可再生能源和新材料方面的轉型。“三桶油”都成立了相關的新材料研究院，中央的上述指示也成為了一個有利因素，使得我們在能源革命和能源戰略調整中能夠形成相應舉措。這也意味著對于石油石化企業能源使用效率的要求將會進一步提高，倒逼企業推動技術升級以及低端產能的淘汰。

袁江如：首先，如今一些企業因原材料受限而生產停滯，中央上述指示的提出能夠使作為原料使用的化石能源得到重視、減少限制，減輕企業碳排放的壓力，促進化工企業的可持續發展，這對于石油化工行業來講是非常有利的。其次，中央進一步明確了對燃料的限制，但對發展柴油、煤油等類似企業依舊保持抑制態度。在此情況下，這些企業的發展會面臨碳稅的繳納，在生產過程中的壓力會增加很多。

姜銀濤：“ 雙碳”目標下，各地考核指標壓力大，有的地方為了完成指標任務搞“一刀切”，甚至關停個別能耗大的企業，影響了少數企業的生產運營。鼓勵新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排總量和強度“雙控”轉變，有利于減輕化工企業的壓力，更好地開展節能降碳工作。

利好可再生能源發展

中國石油石化：在您看來，新增可再生能源不納入能源消費總量控制，會給新能源發展創造怎樣的利好？

郭海濤：中央經濟工作會議精神為可再生能源以及新能源開拓了新的空間。對于經濟發達地區而言，只要大量消納新能源，就可以不再受能源消費總量和碳排放的限制，就可以減少拉閘限電，保持經濟穩定發展。所以，即使新能源成本略高于傳統化石能源，經濟發達地區也有積極性和動力去消費新能源。這種需求的擴大，會撬動更多社會資金進入到新能源及相關領域的技術創新和能

源開發中去。

姜銀濤：首先，這對氫能、光伏（太陽能）、風能、水能等可再生能源領域是很大的利好，會刺激風投資本跟風追捧可再生能源題材的項目和企業，巨額的資金注入將大力推動可再生能源整個產業的大發展。對可再生能源來說，來自資本的強有力推動可以成為相當大的動力。其次，各級地方政府在工商稅務政策上的傾斜和扶持力度會加大，這將給投資者和從業者以信心，更進一步發展可再生能源。

金鐳：在實現碳達峰、碳中和的過程中，我們有很多路徑可以走。其中，一個路徑就是要在傳統化石能源的基礎上大力發展可再生能源，使其盡早消除許多不確定性，為國家提供能源保障，推動碳達峰、碳中和的實現。中央經濟工作會議的指示，使可再生能源的發展得到很大利好，有利于未來利用政策導向刺激可再生能源技術進步，幫助可再生能源發展解決成本問題，促進“雙碳”目標實現。

謝慶明：中央經濟工作會議的指示明確了國家低碳發展的目標、路徑和要求，進一步緩解了石油化工行業發展和環境之間的矛盾關系。一方面，要加快建設全國用能權和碳排放權交易市場，完善能源消費“雙控”制度，推動可再生能源和新能源市場的擴大，通過政策激勵企業加大可再生能源和新能源的投資來提高收益，促進投資與收益之間的平衡；另一方面，要通過加大研發投入，促進可再生能源和新能源技術的突破和發展，刺激和推動可再生能源和新能源產業鏈的加速發展。

如何響應落實

中國石油石化：在您看來，我國石油化工行業應該怎樣貫徹執行中央的最新部署？

謝慶明：圍繞國家低碳環保的總體要求，中央的指示為傳統化石能源轉向新能源的銜接工作提供了保障。目前，石油化工行業在減排方面已經有了相關規劃，但對于這些規劃還需要具體的刺激性政策，從而促進行業的優化轉型和升級。

郭海濤：化工行業屬于重化工業，即使不考慮原料用能，其產品生產過程中能源消耗量依然巨大，碳排放數量多。因此，為適應國家碳排放“雙控”的新目標要求，化工行業應未雨綢繆，采取多種手段控制自身碳排放。首先要積極參與碳市場，熟悉規則并參與碳交易，在降低碳排放的基礎上為將來爭取有利的化工產品與碳交易的最佳收益組合做準備。其次，要加強生產過程中的技術創新和工藝流程創新，包括數字化等，盡可能提高生產過程中資源的利用度，將碳排放量降到最低。再次，要積極通過綠化等積累碳匯手段或者參與綠色能源開發等對沖自身碳排放。最后，在可能的情況下，要積極參與碳捕集方面的研究和合作，為企業發展盡可能爭取更多空間。

金鐳：主要還是要依靠科學控制，保證走穩這條路。石油化工行業肯定要順應低碳發展趨勢，加大力度促進技術轉型升級。到2030年、2060年，化工領域可能在石油和天然氣的使用中，戰斗力會更大。

姜銀濤：總而言之，這對石油企業的影響是深遠的，它徹底扭轉了傳統石油企業長期以來重油氣主業輕新能源的主導思想。以中國石油集團公司為例，12月21日成立了新能源專業公司——中石油深圳新能源研究院有限公司。未來，中國石油將在繼續保證原有油氣勘探生產的基礎上，油氣與新能源“并舉”。預計中國石油未來會有更多的資本投入新能源領域，以更多的精力和更大的重視程度引領全行業的轉型。

中國石油石化：可再生能源行業應該怎樣抓住發展機遇，貫徹執行中央的部署？

袁江如：目前，中國石化已經在雄安成立了地熱能源公司，通過優化地熱來開發地熱能，進一步拓寬向清潔能源發展的道路。對于石油企業來說，我國有一些油田位于沙漠和戈壁，這對石油企業發展風電和光伏電池是十分有利的，石油企業務必要利用好這個有利條件。

郭海濤：可再生能源行業在迎來重大利好的情況下，一是要利用好這個機遇擴大規模，抓好管理和技術創新，降低成本；二是要防止盲目擴張，尤其是新能源企業要量力而行，關注資金的市場動向，注意資本回報率，保持投入和運行的可持續性；三是要積極進入碳交易市場，促進新能源供給與需求的見面；四是要關注儲能領域的發展機會，因為目前來看儲能仍然是解決可再生能源不穩定的最關鍵環節；五是要注意新能源發展的模式創新，無論是大規模集中發電還是分布式能源都要多元化發展，提高新能源在需求領域的覆蓋面，為控制碳排放做出更大貢獻。