攜手立法護“動脈”

曾珠

鐵路作為國民經濟的大動脈、國家的重要基礎設施，在我國國民經濟中占據著舉足輕重的地位。鐵路安全是提高鐵路運輸效能、發揮綜合立體交通網骨干力量、提升國內國際雙循環運力支撐的基礎性保障。

2021年11月24日，《重慶市鐵路安全管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》）提請市五屆人大常委會第二十九次會議審議。四川省第十三屆人大常委會第三十一次會議也同步審議了《四川省鐵路安全管理條例（草案）》。這是川渝兩地人大協同立法的第三個項目。

鐵路建設高歌猛進

安全問題亟待解決

川渝山水相連、人文相近、民俗相通，自古一家親。

成渝兩地擁有新中國自行修建的第一條鐵路——成渝鐵路。它橫穿四川盆地，連通川渝。

成渝鐵路通車后，沿線豐富的物產資源加速流動，川渝兩地經濟得到飛速發展。迄今為止，成渝鐵路仍是聯系成都與重慶，及其所輻射的川西川東地區的重要交通干線。

近年來，在國家戰略的支持下，川渝地區鐵路運營里程不斷增多，班列開行速度和密度快速提升。2020年，四川省鐵路運營里程超過5600公里，重慶鐵路運營里程近2400公里，隨之而來的鐵路安全問題也凸顯出來。

據中國鐵路成都局集團公司統計，2020年四川省境內發生鐵路傷亡事故90起。

“隨著重慶市‘米’字型高速鐵路網和‘兩環十干線多聯線’普速鐵路網加速形成，鐵路規模不斷擴大，運營速度不斷提高。我市鐵路日常安全管理和外部安全環境治理中也遇到了不少新情況、新問題?！敝貞c市交通局局長許仁安說，如鐵路沿線企業、居民在鐵路外側的地面沉降區域取土、堆放棄土、填埋濕地，侵占鐵路橋下、兩側鐵路用地，升放低空飛行物或者漂浮物等危及鐵路運行安全的行為仍大量存在。

鐵路安全成為鐵路運營可持續發展的重大課題。因此，川渝兩地人大常委會共同決定將《四川省鐵路安全管理條例》和《重慶市鐵路安全管理條例》制定工作提上日程。雙方簽訂協議，按照特事特辦原則，將上述條例列入2021年立法制定類項目，并決定在2021年11月同步開展審議。

聯合開展立法調研

條文內容基本一致

按照“立法程序同步推進”的要求，根據川渝兩地人大常委會立法工作安排，重慶市人大常委會將《草案》調整為審議項目后，常委會主要領導召開專題會議，研究部署條例立法工作，多次對起草工作提出要求。

2021年8月，為破解協同發展難題，川渝兩地人大常委會在成都聯合開展鐵路安全立法調研，協同推進川渝兩地鐵路安全立法工作。

在成都工務大修段焊軌車間，調研組成員實地參觀了鋼軌焊接、精磨和探傷等作業流程;在成都動車段，了解了動車檢修、車體組裝、轉向架檢修等作業流程;在成都鐵路局集團公司調度指揮中心，現場觀摩了行車指揮等作業流程……

川渝聯合調研組指出，在鐵路安全立法中，要進一步探索完善協同立法工作機制，結合川渝兩地省情市情，分析和把握立法需要解決的重大問題等。記者注意到，調研組提出的這些建議，在川渝兩地人大此次審議的鐵路安全管理條例草案中均有所體現。

“為最大限度實現川渝協同立法目標，《草案》與《四川省鐵路安全管理條例（草案）》在條文內容上基本保持一致。”許仁安介紹，《草案》分為總則、建設質量安全、線路安全、運營安全、工作機制、法律責任、附則等7章共52條。

為推進協同立法，2021年12月14日，川渝兩地人大常委會再一次相聚成都，召開川渝兩地鐵路安全管理條例（草案）立法座談會，協同推進相關立法工作。

記者從會上了解到，在接下來的工作中，川渝兩地人大將持續深化立法合作，堅持問題導向，從實際出發，共同研究解決鐵路安全管理等共性問題、共同保障改革發展中的共性需求，持續鞏固拓展兩地交流合作成果。

因地制宜制定法規

明確地方監管職責

《草案》主要從職責劃分、法律責任等方面做出了具體規范。《草案》立足重慶實際，明確了地方鐵路監管職責。

據了解，地方鐵路監管職責在上位法中并未明確，《草案》在遵從上位法的相關規定原則下，結合重慶市實際，規定市、區縣（自治縣）人民政府交通主管部門負責本行政區域內地方鐵路安全監督管理的具體工作，并對地方鐵路的建設風險評估、建設工程安全質量監管作了規定。

《草案》還進一步明確國家鐵路監管機構、地方交通行政主管部門、鐵路運輸企業、鐵路沿線地方各級人民政府等各方主體的責任;在并行交匯設施管理、相關設施移交、人行通道管理、產權不清設施管理、日常巡查等方面進行了細化，厘清了當地政府、有關部門、鐵路運輸企業的管護職責。

《草案》除明晰鐵路安全管理職責之外，還提出了交通主管部門區域協同聯動職責的概念，擬要求市交通主管部門及其他負有安全生產監督職責的部門與四川省有關部門及相關鐵路運輸企業，建立川渝兩地鐵路安全管理溝通協調合作機制。

針對鐵路安全方面存在的重點問題，《草案》提出，不得在鐵路線路規劃控制線內擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物?！恫莅浮愤€禁止在鐵路線路安全保護區內攀爬、損毀或者擅自移動鐵路線路設施設備;禁止焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠或燃放煙花爆竹等;禁止堆放棄土、垃圾以及柴草、秸稈等可燃物或者其他危及鐵路安全的物質;禁止修建水塘、改變匯水河道，或者向鐵路線路安全保護區排水。

《草案》還明確了法律責任，例如在鐵路線路的路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外100米范圍內燒荒、焚燒垃圾的，由公安機關責令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款。

在鐵路電力線路導線兩側各500米的范圍內放飛鳥類，升放風箏、氣球、孔明燈等低空漂浮物或者擅自升放民用無人駕駛航空器、動力傘等低空飛行物體，由公安機關責令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款。

鏈接

《四川省鐵路安全管理

條例（草案）》提請一審

2021年11月23日，在四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議上，《四川省鐵路安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）提請一審。

條例草案共六章、五十二條，包括總則、建設安全、線路安全、運營安全、法律責任、附則。總則厘清了地方各級人民政府、鐵路監督管理機構、政府部門及鐵路運輸企業等各方職責，并建立健全雙段長責任制、信息通報制度、配合公益訴訟協作等機制。

建設安全方面，聚焦鐵路建設全過程，按照現實矛盾突出、安全需求急迫、有待進一步明確的原則，分別對建設前風險評估、并行交匯時安全防護和警示標志設置、鐵路方代建設施移交、竣工驗收等進行規范。

線路安全方面，以生產、生活、管理活動為主線，全面梳理影響鐵路線路安全的典型行為，對公民、企業、政府的行為進行規范，保障鐵路線路安全。主要包括：安全保護區內外設施管理、易倒伏物管理、禁止和限制性行為、地質災害防治、森林草原防火、機動車通行、人行通道、所有權不清設施管理、鐵路橋下空間利用等。

運營安全方面，構建鐵路運營安全預警、防范、突發事件應對機制，嚴格制止和打擊危害鐵路運營安全和站車秩序的行為，強化車站及周邊安全管理、乘車秩序維護，提高無線電保障能力，發揮好信用體系激勵懲戒作用。

四川省政府副秘書長代永波表示，當前，四川省鐵路建設迎來多重發展機遇。通過制定該條例將近年來執行《四川省高速鐵路安全管理規定》中的經驗固化下來，有利于營造鐵路大發展的良好環境。