定基調 保穩定

宗平

2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議總結了2021年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2022年經濟工作，指引中國經濟航船行穩致遠。

成績來之不易

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們隆重慶祝了中國共產黨成立一百周年，實現了第一個百年奮斗目標，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局，交出了一份來之不易、亮點突出的成績單，具體表現在以下六個方面：

一是經濟發展和疫情防控保持全球領先地位：國內生產總值穩步邁上新臺階，占全球經濟比重繼續上升，持續成為支撐世界經濟增長的重要引擎；堅持“外防輸入、內防反彈”的防控策略，保持全球疫情防控優勢地位。

二是國家戰略科技力量加快壯大：“卡脖子”關鍵核心技術攻關取得重要進展，“天問一號”著陸火星，載人航天成績舉世矚目，高溫氣冷堆核電站示范工程即將并網發電。

三是產業鏈韌性得到提升：出口規模和國際市場份額創歷史新高，光伏、風電等產業鏈國際競爭優勢凸顯，集成電路等短板產業國產替代和技術迭代加快。

四是改革開放向縱深推進：區域發展戰略有效推進，反壟斷和防止資本無序擴張取得重要成效，高質量共建“一帶一路”穩步推進，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）開始生效。

五是民生保障有力有效：居民收入增長與經濟增長基本同步，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，糧食生產再獲豐收。

六是生態文明建設持續推進：生態環境質量明顯改善，全面部署碳達峰碳中和工作，積極推進經濟社會發展全面綠色轉型。

根據預測，2021年，我國國內生產總值將會增長8%左右，總量將超過110萬億元，人均國內生產總值預計超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃的高收入國家門檻；居民消費價格漲幅低于1%，城鎮新增就業超過1200萬人，全國城鎮調查失業率保持在5%左右的較低水平?？梢哉f，我國經濟實現了較高增長、較低通脹、較多就業的優化組合。

在充分肯定成績的同時，我們要看到我國經濟運行面臨的困難增多，挑戰上升：從國內看，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問題；從國際看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。盡管如此，我們應該看到，我國經濟發展有很多有利條件，經濟韌性強、潛力大，擁有完整的產業體系，豐富的人力資源，便利的基礎設施，強大的國內市場，澎湃的市場活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅強領導，有百年奮斗的智慧經驗，我國經濟持續恢復發展的態勢不會改變，長期向好的基本面不會改變。

堅持“四個必須”

中央經濟工作會議指出，在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識，具體體現為“四個必須”。

一是必須堅持黨中央集中統一領導。2021年經濟工作遇到許多新的重大挑戰，關鍵是在黨中央集中統一領導下，各地區各部門步調一致向前進，我們才能夠過險灘、闖難關，穩住宏觀大局。

二是必須堅持高質量發展。堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行。新時代的發展不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。

三是必須堅持穩中求進。經濟運行是一個動態過程，調整政策和推動改革都要把握好時度效，堅持先立后破，穩扎穩打，要保持戰略定力和耐心，不把長期目標短期化、系統目標碎片化，不把持久戰打成突擊戰。

四是必須加強統籌協調。經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，要防止顧此失彼，既要防止出現“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。

堅持穩中求進

“穩”是2021年中央經濟工作會議最為突出的關鍵詞，今年經濟工作要堅持“穩字當頭、穩中求進”，穩步推進各項政策落實落地。

一是宏觀政策要穩健有效。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律，堅決遏制新增地方政府隱性債務。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。

二是微觀政策要持續激發市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

三是結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳統產業升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的這一定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

四是科技政策要扎實落地。要實施科技體制改革三年行動方案，制訂實施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業創新主體地位，深化產學研結合。完善優化科技創新生態，形成扎實的科研作風。繼續開展國際科技合作。

五是改革開放政策要激活發展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。

六是區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

七是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。推進基本養老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

把握五大問題

針對進入新發展階段我國發展面臨的許多新問題，中央經濟工作會議提出要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題。

一是實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質量發展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

二是為資本設置“紅綠燈”。在社會主義市場經濟條件下如何發揮資本的積極作用、抑制其消極作用，馬克思主義經典著作沒有提及，這是我們黨面臨的一個全新課題。資本是逐利的，我們既要依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導資本規范健康發展。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。

三是做好初級產品供給保障。初級產品供應要防止因重大缺口演變成“灰犀?！笔录貏e是糧食安全不容閃失，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。要堅持節約優先，實施全面節約戰略，增強國內資源生產保障能力。

四是防范化解重大風險。要增強憂患意識，樹立底線思維，繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針抓好風險處置工作；壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任，推動風險有效化解。

五是做好碳達峰碳中和工作。實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，目標上要堅定不移，策略上要穩中求進，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經濟社會發展全局。

這五個方面重大理論和實踐問題，既是當下必須面對和解決的重要現實問題，又具有前瞻性、戰略性、長期性。

總之，做好今年經濟工作，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大的建黨精神，加快構建新發展格局，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

責編/文邦