核領(lǐng)域國際治理閃耀中國智慧

李嘉寶

2022年1月3日，中國、俄羅斯、美國、英國和法國五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）。這是五國領(lǐng)導(dǎo)人首次就核武器問題共同發(fā)聲，也是繼2000年五國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行會晤并發(fā)表聲明后，再次就重大國際議題共同發(fā)聲，引起國際社會高度關(guān)注。

《聯(lián)合聲明》向外界釋放出哪些積極信號？當(dāng)前國際核不擴(kuò)散體系及軍控體系面臨哪些挑戰(zhàn)？各方應(yīng)拿出怎樣的務(wù)實(shí)行動維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定？中國在推動達(dá)成《聯(lián)合聲明》、維護(hù)國際核裁軍與核不擴(kuò)散體系等方面作出了哪些貢獻(xiàn)？記者對話三位國際問題專家進(jìn)行解讀。

《聯(lián)合聲明》指出，“避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭和減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是我們的首要責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”。俄羅斯政治學(xué)家尤里斯維托夫指出，如果聯(lián)合聲明中包含的觀點(diǎn)得到尊重，它將成為2022年令人鼓舞的開端。

劉卿：《聯(lián)合聲明》具有重要意義。其一，中俄美英法是聯(lián)合國安理會常任理事國，也是聯(lián)合國《不擴(kuò)散核武器條約》法定的核武器國家。在近年來國際局勢動蕩、地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)加大、大國戰(zhàn)略互信缺失的背景下，五核國首次就核武器問題發(fā)表聯(lián)合聲明，有利于緩解全球安全焦慮。

其二，受新冠肺炎疫情影響，《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會一再推遲，或于今年8月舉行。五核國在會議舉行前發(fā)表聯(lián)合聲明，向國際社會表明共同遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的積極態(tài)度，為大會舉辦創(chuàng)造了良好氛圍。

其三，《聯(lián)合聲明》在強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”“不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他國家”的同時，也強(qiáng)調(diào)“維護(hù)和遵守雙多邊軍控協(xié)議和承諾”“避免軍事對抗、防止軍備競賽”等，不僅有助于降低核戰(zhàn)爭、核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，還有助于防止常規(guī)軍備競賽。

郭曉兵：從《聯(lián)合聲明》的具體內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”“不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他國家”等，反映了五核國對核武器性質(zhì)的深刻認(rèn)識，有利于降低核沖突風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)最終目標(biāo)是“以各國安全不受減損的原則建立一個無核武器世界”，對無核國也是一個鼓舞；表示“繼續(xù)遵守不擴(kuò)散核武器的各項(xiàng)義務(wù)”，給維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系提供了動力。

李海東：五個核武器大國就防止核戰(zhàn)爭、避免軍備競賽表達(dá)共同立場，本身就彰顯出大國間加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)對維護(hù)國際秩序穩(wěn)定的重要性，這是一個對當(dāng)前國際安全構(gòu)建具有強(qiáng)烈標(biāo)識意義的事件。“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，意味著五核國從道義、法理和實(shí)踐層面表達(dá)出一個基本立場：不能有核戰(zhàn)爭，核戰(zhàn)爭沒有贏家；在聯(lián)合國《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會召開前，五核國家對國際安全重大議題發(fā)表聯(lián)合聲明，同時重申核不擴(kuò)散相關(guān)立場，也能表明大國對聯(lián)合國機(jī)制權(quán)威性的認(rèn)可。

這份《聯(lián)合聲明》盡管篇幅不長，卻是五核國為維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、增進(jìn)相互理解和信任、增強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)見性的一次良性互動。在當(dāng)前和未來全球安全秩序的構(gòu)建中，五大國間的有效協(xié)調(diào)和真正合作對實(shí)現(xiàn)持久和平和普遍安全意義重大。

核武器自面世以來，就是懸在人類頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際戰(zhàn)略安全領(lǐng)域面臨許多重大挑戰(zhàn)。法新社稱，在國際局勢緊張和充滿各種不確定性的當(dāng)下，五個核大國嘗試讓全球相信不會出現(xiàn)災(zāi)難性的核對抗。

李海東：當(dāng)前，國際核不擴(kuò)散體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其一，大國關(guān)系比冷戰(zhàn)結(jié)束后任何時期都緊張，例如：美俄圍繞烏克蘭議題、歐洲安全問題劍拔弩張；在亞太地區(qū)，美國對華戰(zhàn)略遏制不斷升級等。大國之間缺乏良性互動和協(xié)調(diào)，給國際核不擴(kuò)散體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和全球安全保障帶來許多負(fù)面影響。其二，個別核大國已經(jīng)暴露出極端不負(fù)責(zé)任的苗頭。例如，美英澳去年達(dá)成所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），謀求開展核潛艇合作，加劇地區(qū)核擴(kuò)散及軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)。其三，隨著核技術(shù)的發(fā)展，武器裝備更新?lián)Q代速度加快，維護(hù)和完善全球核不擴(kuò)散體系面臨新挑戰(zhàn)。其四，如何限制除五核國之外的其他擁核國家，目前還是一個很大的難題。此外，隨著非傳統(tǒng)安全威脅上升，一些極端恐怖主義者也在謀求收集核材料、擁有核武器，這是極其危險(xiǎn)的。

在國際戰(zhàn)略格局的動蕩變革期，維護(hù)世界和平與安全需要五核國共同努力，特別是作為世界頭號強(qiáng)國的美國應(yīng)拿出實(shí)際行動，切實(shí)遵守國際法和國際規(guī)則，與其他國家在相互尊重基礎(chǔ)上開展對話合作。面對全球及地區(qū)安全挑戰(zhàn)，大國要加強(qiáng)磋商、建立互信，樹立國際合作表率。在一些具體的軍控議題上，個別大國要拿出誠意，以務(wù)實(shí)態(tài)度達(dá)成新條約新協(xié)議，為維護(hù)全球戰(zhàn)略安全作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

郭曉兵：近年來，國際軍控體系面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，在大國博弈日趨激烈的背景下，有核國之間矛盾上升。美國曾宣布退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等，給二戰(zhàn)后國際軍控體系帶來巨大沖擊；美國還積極發(fā)展導(dǎo)彈防御體系，對其他國家的核威懾力構(gòu)成一定影響，例如英國2021年3月曾宣布擴(kuò)充核武庫，核彈頭增幅超過40%。第二，無核國與有核國之間矛盾也在上升，一些無核國家對部分有核國家的緩慢核裁軍進(jìn)程表達(dá)出不滿。對建立無核武器世界的具體步驟和進(jìn)程，國際社會也存在不同聲音。第三，一些地區(qū)核熱點(diǎn)問題尚未解決，仍存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，對全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

劉卿：當(dāng)前國際軍控形勢仍然嚴(yán)峻，一方面，個別國家渲染大國競爭，導(dǎo)致大國戰(zhàn)略互疑上升、安全關(guān)系日益緊張、軍備競賽有不斷加劇之勢，增加了國際格局的脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。另一方面，軍事技術(shù)發(fā)展日新月異，核武器向小型化、常規(guī)化和精準(zhǔn)化邁進(jìn)，一旦爆發(fā)核戰(zhàn)爭，其殺傷力和破壞性將難以估算。

五核國發(fā)表《聯(lián)合聲明》釋放出了一些積極信號。下一步，國際社會要共同努力，在推動核裁軍、防止核擴(kuò)散、推動核熱點(diǎn)問題解決上拿出更多實(shí)際行動。主要核大國應(yīng)以身作則，積極承擔(dān)國際責(zé)任。其一，應(yīng)明確核武器的防御目的，推動核裁軍進(jìn)程，在嚴(yán)格有效的國際監(jiān)督下、通過雙多邊談判締結(jié)全面徹底的裁軍條約；其二，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略對話，停止渲染大國戰(zhàn)略競爭與對抗，切實(shí)尊重彼此安全關(guān)切，妥善管控分歧，避免戰(zhàn)略誤判，為推進(jìn)國際核裁軍創(chuàng)造良好的安全環(huán)境；其三，應(yīng)攜手維護(hù)全球和地區(qū)核不擴(kuò)散體系，在聯(lián)合國等多邊框架下解決地區(qū)核熱點(diǎn)問題，避免采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，忽視地區(qū)國家實(shí)際關(guān)切和利益。

中國外交部軍控司司長傅聰1月4日在相關(guān)媒體吹風(fēng)會上說，中國是五核國聯(lián)合聲明的積極推動者，為聯(lián)合聲明的達(dá)成貢獻(xiàn)了重要智慧。中方愿繼續(xù)與其他四國加強(qiáng)溝通協(xié)作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，為建設(shè)持久和平、普遍安全的世界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

劉卿：中國一直積極倡導(dǎo)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”的理念，中國學(xué)界對此也有不少研究。該條內(nèi)容寫入《聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)了推動核領(lǐng)域國際治理的中國智慧和中國方案。此外，中方還推動寫入重申“不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家”等重要內(nèi)容，彰顯了中國始終恪守的“在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器”這一承諾。

多年來，中國堅(jiān)定維護(hù)《不擴(kuò)散核武器條約》，在伊核、朝核等地區(qū)問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，為防止核武器擴(kuò)散、推進(jìn)核裁軍進(jìn)程、促進(jìn)和平利用核能作出了不懈努力，成為維護(hù)國際和平與安全的積極貢獻(xiàn)者。

郭曉兵：中國始終秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，一直是國際軍控體系的積極維護(hù)者、參與者和貢獻(xiàn)者。具體有如下表現(xiàn)：中國迄今已加入20多個國際軍控條約及機(jī)制，并全面履行條約義務(wù)；近年來，中國境內(nèi)禁核試監(jiān)測臺站批量通過核證驗(yàn)收，成為《全面禁止核試驗(yàn)條約》核查機(jī)制建設(shè)的亮點(diǎn)；中國在提出軍控方案、軍控議程等方面也更加主動，為全球安全治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，如提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、發(fā)起全球數(shù)據(jù)安全倡議、倡議達(dá)成《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》等；中國在防止核擴(kuò)散上發(fā)揮了積極作用，在推動解決朝核、伊核問題的多邊談判中作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)；中國還出臺相關(guān)政策加強(qiáng)出口管制建設(shè)，如制定《出口管制法》、推出《中國的出口管制》白皮書……

李海東：在維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系、推動國際軍控進(jìn)程中，中國展現(xiàn)出大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。其一，中國始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國在國際核不擴(kuò)散體系中發(fā)揮關(guān)鍵協(xié)調(diào)作用，與支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用的一貫立場相一致；其二，中國倡導(dǎo)的“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”理念被其他核大國接受，并寫入《聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)了中國理念的感召力；其三，中國始終恪守在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，是五核國中唯一作出上述承諾的國家；其四，中國堅(jiān)定奉行自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平，從不開展軍備競賽，成為推動世界和平發(fā)展的中流砥柱。（作者為《人民日報(bào)〈海外版〉》記者）