高校學生管理協同治理的困境與學生管理高質量發展新路徑

胡愛祥 ,錢平 ,盛晟

(江蘇科技大學a.校長辦公室;b.生物技術學院,江蘇 鎮江 212000)

當前,我國高等教育進入普及化發展階段,“00后”成為在校大學生的主體,面對全球化、信息化、網絡化帶來的文化多元、價值沖突、信息繁雜等諸多挑戰,高質量學生管理日益成為高校治理現代化的重要內容。在此背景下,高校學生管理主體應主動回應、協同治理,努力構建新時代高校學生管理高質量發展新格局。

一、協同治理:高校學生管理高質量發展的新需求

協同治理理論作為新興交叉理論,綜合了自然科學中的協同學和社會科學中的治理理論[1]。哈肯在關于激光的研究工作中提出,系統內部各要素或者各子系統相互作用和有機整合的過程即為“協同作用”[2]。治理則是指相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程[3]。作為兩個理論的集合,協同治理理論集大成者——哈佛大學學者約翰·多納休認為,政府部門與其他各主體協作,共同行使決策權以實現公共目標,公共目標的確立雖受各主體影響,但政府仍擁有決定權[4]。從治理主體、治理目標、治理過程來看,高校學生管理與協同治理理論的內在邏輯具有一致性,協同治理理論為優化學生管理工作提供了新思路。

協同治理理論的三個特性,使其對高校學生管理具有良好的適用性。首先,強調治理主體多元化、互動性、協同性,與學生事務管理實際相契合。在管理主體上,協同治理理論強調“去中心化”,強調多主體參與,要求各主體之間劃清職責、彼此協調、相互合作。高校學生管理工作的相關管理主體包括學生管理職能部門、學院黨委副書記、專職輔導員、班主任等,學生管理職能部門又涉及學生處、團委、社團等。這就需要各管理主體之間協同管理、各司其職、形成合力。學生個體具有雙重身份,既是學生管理的對象,也是學生管理的主體,不僅具有自我管理的能力和權利,也應作為管理主體承擔相應責任。其次,對于共同目標的一致追求,符合學生管理目標。協同治理理論追求的最終目標是達到組織的最優狀態,即實現“善治”。治理主體之間通過彼此協商減少或消解矛盾與沖突。這一過程的實現不是依賴彼此博弈、對抗、妥協,而是各相關主體基于對共同目標的一致追求,為了組織共同利益最大化,主動參與治理,在溝通協調中達到平衡態。《中華人民共和國教育法》第一章第五條規定:“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務,必須與生產勞動和社會實踐相結合;培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”這是高校學生管理工作的目標指向。學生管理各主體之間基于對這一目標的共同認同,相互合作,共同發力,達到“善治”。

二、協同困境:阻礙高校學生管理協同治理的三重因素

(一)高校學生管理協同治理中的主體困境

1.學生主體在協同治理中的消極缺位。“沉默的大多數”與協同治理中學生參與的“失聲”已成為學生在學校各項事務參與中的“常態”。以學生最重要的參與活動——課堂學習而言,沉默的課堂成為普遍現象,師生互動陷入窘境。除了課堂沉默,學生的沉默還表現在社交沉默、個體失聲、群體沉默。大學生的沉默如果得不到有效的緩解,勢必造成其社會責任感的缺失、主動意識的消退、道德情感的淡薄。“沉默樣態”的盛行,致使師生關系淡漠,不但阻礙了教育管理流程的順利開展,還在無形中消磨了教育管理者的工作激情、創新意愿,并引發他們的職業倦怠。

“佛系”心態與協同治理中學生參與的消極性。高校學生以“佛系”自我標簽化,具體表現在:社會認知層面呈現出“共情”色彩鮮明、“無私”與自我中心主義并存、認同危機的表征;情感層面呈現出道德情感和理智情感淡薄、生活情感和人際情感疏離、審美情感和情緒智力遮蔽的表征;意志層面呈現為自覺性低、自制力差、堅韌性弱的表征。學生“佛系心態”的蔓延,使教育管理者因難以調動學生參與的積極性、主動性而倍感沮喪。而沒有管理對象積極參與的管理實踐,再好的愿景也難以實現。

實用主義思想與協同治理中學生參與的功利性。高等教育“破五唯”思想的提出,切實改變了高校的人才培養標準和績效評價體系。高校普遍采用綜合測評方案來考核評價學生,并以綜合測評排名作為評獎評優、黨員發展、學生干部競選、就業推薦等的考量標準。這種綜合測評排名一定程度上破除了過去的“唯成績”論,有利于促進學生綜合素質的發展。但從實用主義哲學出發,學生作為“理性經濟人”,為了實現利益最大化,又會唯“綜合測評指標體系”是從,對于可以加分的事情爭先恐后,對于不加分的活動置若罔聞,絲毫不考慮自身的興趣愛好、人生發展和學業目標。

2.學生管理主體在協同治理中的知識能力缺位。高校學生管理堅持學校黨委全面領導、學生工作處統籌、二級學院具體落實的模式,以專職輔導員為工作主體,以任課教師兼任班主任為輔助,以學生自治組織為補充。但高校學生管理隊伍與上述定位之間尚有較大差距,具體體現在四個方面。第一,許多高校專職輔導員沒有經過系統的訓練,缺乏學生管理的理論知識和專業技能,學生工作成為專業性、業務性不強的“萬金油”工作。第二,學生管理人員忙于日常事務,教育引導與服務關懷學生的時間極少,也無暇顧及自身的能力提升、業務精進、理論拓展、科研創新,從而陷入“本領恐慌”。第三,專職輔導員隊伍主要以年輕人員為主,工作經驗、工作技巧、工作思路都有些稚嫩,而比較有經驗的專職輔導員往往被提拔到其他崗位擔任領導干部,這致使學生管理隊伍年輕化有余而穩定性不足。第四,高校學生管理人員“內卷”嚴重。一些國內外名校博士、碩士“資質過剩”[5],為了到高校工作而應聘輔導員,但是在工作崗位上缺乏熱心和激情,工作方式簡單粗暴、工作行為機械被動、工作態度倦怠懶散。

(二)高校學生管理協同治理的組織困境

1.“金字塔”與“條線分割”格局割裂了學生管理協同治理的網絡。高校學生教育管理組織是“金字塔”結構,行政化趨向明顯。高校學生“管理鏈”包含分管學生工作的學校黨委副書記、學生處、校團委、就業指導中心、學院黨委副書記、學生工作辦公室、院團委等眾多管理主體,構成了一套龐大的學生管理系統,各在其位、各司其職。行政化管理強調效率和服從、忽視人文關懷,阻滯各級管理者自主管理、自我發揮、自我創新,“求同”“維穩”思維遠甚于“求異”“創新”思維。高校學生管理工作也有“條線分割”現象,條線之間各自為政,難以產生協同效應。如學工條線、黨建條線、教學條線等有利于落實責任、部署工作,但也容易造成溝通壁壘、信息壁壘。

2.“指揮棒”和“窄化管理”運行阻礙了學生管理協同治理的有效實施。高校學生管理體制也有“壓力型體制”特點,在自上而下的壓力傳導機制下,下級往往習慣于守成思維、被動思維,習慣于跟著上級的“指揮棒”而被動作為。此外,高校學生管理理念應是管理、教育與服務相結合,但現實情況是管理范疇往往被窄化,更多的人把注意力集中在事務管理上面,致使管理育人、教書育人、服務育人三者之間存在罅隙,一線的學生工作人員奔波忙碌于各種事務性管理工作。學生管理變為職能化、狹窄化的“硬性管理”、事務管理、信息“搬運”。在上級“指揮棒”和“窄化管理”的雙重作用下,學生“協同”治理事實上已被架空,真實的學生管理工作往往呈現為事務化、常態化、制度化,激勵與約束機制難以規范化、長效化、標準化。學生管理體制與機制運行不暢,難以顯現高校學生管理工作的“乘數”效應。

(三)高校學生管理協同治理的文化困境

協同治理本質上是一種共同使命驅動下的多方全力合作,但從當前學生管理協同治理現狀看,對于一致目標的達成和共同使命的驅動力尚未有效發揮。在是否參與和怎樣參與協同治理上往往是工具理念甚于人文理念,導致高校學生管理工作過于重視工具價值,難以適應高校學生高質量管理新態勢。以學生組織管理為例,學生組織的初衷是學生自我教育、自我管理、自我服務。但在現實中卻發生了兩種偏向:一是學生和管理者都沒有把學生參與協同治理視為一種發出學生聲音、貢獻學生智慧的活動,而只是讓其被動地輔助現有管理活動,導致在高校學生管理實踐中難以真正實現學生主體獨立參與治理所應帶來的效果,學生組織慢慢演變成協助學校完成學生管理的重要助手,而逐步流失了其作為學生權益“代言人”的功能;二是對學生組織的剛性制度使約束與管理學生成為主旋律,重在引領與規制其工具價值,而人文價值難以顯現。

三、重建協同:高質量管理視野下學生管理協同治理的具象路徑

(一)堅持高質量管理理念,推動學生管理協同創新

知行合一的理念決定著學生工作的行為規范、價值訴求、實踐方向。創新學生工作理念,才能更好地促進學生長遠發展和高校可持續發展[6]。

1.強化圍繞中心、服務大局、高質量管理的理念。對于整個學生工作而言,要始終圍繞“立德樹人”這一中心,服務人才培養質量提升這一大局,推動學生發展這一目標。對于從事學生工作的個體而言,只有自覺地把學生工作融入圍繞中心、服務大局和推動發展中去謀劃,注重發揮個人主觀能動性,學生工作才能有為有位。

2.強化“全人發展”的高質量目標理念。全人發展的理念也是素質教育的內在訴求,教育的功能不僅僅是傳授知識,更為重要的是要著眼于學生一生的發展,讓他們獲得全面的素質提升[7]。同樣,“全人發展”理念下的高校學生工作不僅僅是幫助學生順利畢業,更為關鍵的是幫助學生激發潛能、培養健全人格,使其成為擁有正確理想信念、科學價值觀、良好道德規范、廣泛知識素養、能力全面提升、個性充分發展、心理健康的“全人”。

3.強化“以人為本”的高質量主體理念。將“以人為本”的理念貫穿學生工作的始終。高校學生工作要尊重學生的主體地位,發揮學生的主體性作用。只有樹立起學生作為高校學生治理中“獨立主體”的理念,讓學生真正成為協同治理的有效參與者,高質量的協同治理才有可能達成。此外,要尊重學生工作者的人本訴求,發揮其育人主體性。在工作過程中不僅要堅持尊重人、理解人、關心人、支持人、幫助人,注重人文關懷和心理疏導,也要尊重個體的個性發展,注重個性與共性的統一[8]。

(二)推動工作載體系統化,構建協同治理體制機制

要從“整體-層次-協同-動態”上揭示學生工作載體的本質聯系和發展規律,進一步提高學生管理工作的針對性和有效性。

1.加強工作載體整體性。要緊扣學生工作理念,將分散的學生工作載體統籌起來,使各部門的工作載體重視整體效應,把著眼點放在學生工作載體系統的整體上來,把具體實踐過程放在學生工作載體系統整體中來考察,而不是孤立地處理每個部門或環節的事情,不能把自己的工作局限于本院系、本部門、本條塊,而要立足全校學生工作的全局,站在更高的思維層次來決定具體工作的開展,多個學生管理部門的教育工作、管理工作、服務工作要注重整體性,單兵作戰、重復交叉、政出多門等情況易導致體系的功能內耗和學生的疲于應付。

2.加強工作載體層次性。按照目標和任務,學生工作載體可以分為理想信念堅定的核心層、基礎文明養成的基礎層、能力素質提升的拓展層、成果成效展現的外顯層。在縱向上各層次間要協調、協作,理想信念堅定是學生工作載體的核心和靈魂,基礎文明是構成大學生品德修養的最基本要素和文化底蘊,能力素質提升是新常態下對高素質人才的內在要求,成果成效展現可以發揮榜樣示范作用,激勵和引導其他同學的進步和發展。外顯層的學生工作載體建設就是要通過專業技能展示、學科競賽、科技創新、優秀評比、社會實踐、名家講壇、典型樹立等活動給學生以激勵與鼓舞。

3.加強工作載體協同性。多種方式同時運用。圍繞特定時段特定主題,基于“大學工”的理念,綜合運用講座、報告、活動、宣傳、示范、評比等多種方式,全方位、多角度、多層次開展活動,形成學生工作載體建設的“連環招”。多個部門同時聯動,學生工作處、校辦、團委、武裝部、保衛處、教務處、宣傳部、組織部、后勤集團要建立“學校領導、學工牽頭、校辦協調、部門聯動”的長效機制,同時要加強學校與地方、政府、社會、家庭的聯動,盤活學生工作載體建設的“一盤棋”。多種作用同時發揮,充分發揮制度約束、環境陶冶、文化熏陶、學風帶動、媒體宣傳、體育鍛煉、實踐育人、生活塑人、教師示范、同輩催化等作用,架構學生工作載體建設的“組合拳”。

4.加強工作載體動態性。學生工作載體不是靜態的“死系統”,而是一個隨著社會發展、高等教育發展、學生發展而不斷發展變化的開放的“活系統”。當學生工作載體的具體要素不能發揮教育學生、服務學生、管理學生和發展學生的作用時,體系就應當適時地進行調整和改變。學生工作載體的建設要以積極探索、大膽創新的精神,以世界眼光、中國情懷、時代特征,開發和創造新載體。

(三)建設專業化的學生管理隊伍,切實提升協同治理能力

1.注重職能部門人員專業化建設,提升學生管理決策能力和政策支持力度。高校學生工作職能部門主要包括學生工作處、校團委、保衛處、后勤保障部、宣傳部、組織部、教務處等職能部門。要建立健全科學管理服務模式,切實提高專業服務實效。使職能部門工作人員明確服務理念、遵守工作規范及優化事務流程,借助信息化、新媒體、網絡化辦公及服務平臺實現自動化管理服務,更好地服務學生工作。要通過組織各種形式、各種層次的培訓,提高職能部門的服務水平。專業服務水平的高低是衡量職能部門服務質量與成果的重要考評指標。通過培訓不斷提高職能部門工作人員的業務能力、服務理念、工作態度、政策水平、信息研判能力、創新精神、學習能力及聯絡協調能力。

2.強化輔導員隊伍專業化建設,提升學生管理的總體水平與能力。首先,提高輔導員的職業認同。輔導員職業化的本質要求是輔導員對工作的長期性、連續性、穩定性的廣泛社會認同,這就需要有明晰的輔導員職業準入標準,加強和完善輔導員職業知識和技能體系建設,明確輔導員職業發展的空間和規劃,完善輔導員評價、獎懲、進出機制。其次,加強輔導員職業理論體系建設。一方面加強從事輔導員工作所需的基本理論建設,推動高校學生工作專業學科化發展,提供強有力的理論支撐和專業技能指導;另一方面輔導員要善于從工作實踐中總結經驗、提升理論,不斷加強自身的理論研究能力和科研創新能力,提高理論的高度和深度。再者,打造專家型、學者型輔導員。學者型輔導員要用開放的視野和全球的視角來觀察和思考問題,善于分析新問題、解決新問題,不斷加強科研能力的提升,在思想理論教育、形勢政策教育、學業學習指導、心理健康服務、創新創業教育、職業生涯規劃等領域中成為專家。

3.落實班主任隊伍專業化建設,促進學生管理與日常教學深度融合。很多高校實行輔導員與班主任二元管理機制,班主任隊伍作為高校思想政治教育的一線工作人員同樣需要專業化。班主任要明確自身的角色定位、工作職責和基本要求,正確處理班主任多重身份之間的關系,合理劃分與輔導員的工作關系。建立和落實班主任上崗培訓制度,對新任班主任、經驗不足的年輕班主任進行系統培訓,不斷提高班主任的業務能力、理論水平、思想政治素質。通過班主任工作經驗交流會、外出考察學習、參與學生的社會實踐活動等形式,多角度、多層次促進班主任班級管理水平的提高。

4.重視學生干部隊伍建設,健全學生管理可持續發展長效機制。高校學生干部隊伍是學生管理隊伍的有效補充,是學生管理的橋梁紐帶,是校園文化建設的主力軍。學生干部隊伍的建設也是學生工作隊伍專業化的重要內容之一。一方面,要不斷提高他們的思想文化素質、心理素質、管理溝通協調能力以及活動的組織策劃能力等;另一方面,要注重學生干部培養的持續性,好的工作理念、工作機制、組織文化的持續性是促進學生工作高質量發展的長效機制。