某城區(qū)舊橋重建工程防洪評價報告技術(shù)審查案例分析

葉合欣，潘運方

(廣東省水利水電技術(shù)中心，廣州 510635)

1 概述

舊橋在修建之初，人們?yōu)楣?jié)省投資和受技術(shù)及施工條件限制，往往會選擇在河道較為束窄地帶建橋。隨著城市交通道路的發(fā)展，舊橋如果移址到附近上下游重建，很容易受現(xiàn)今已被束窄河寬的限制，新建橋梁時有意無意中進一步束窄橋址處的河道。這種人進水退現(xiàn)象帶來了諸如河道糙率降低、調(diào)蓄能力下降、易發(fā)內(nèi)澇等城市問題，同時又反過來增加生態(tài)環(huán)境負擔，加大生態(tài)環(huán)境壓力，阻礙城市化進程[1]。

對于橋梁項目建設(shè)方案，防洪評價常規(guī)審查內(nèi)容主要有：橋梁選址[2]、橋軸線與橋墩軸線布置[3]、橋梁與兩岸交叉方式和梁底高程[4]、橋墩與橋梁跨度布置[5]、承臺埋深[6]、橋梁與兩岸防洪體系的銜接、橋梁與防汛道路的銜接，審查橋梁阻水比(含防撞設(shè)施)[7-8]、壅水高度與范圍[9]，審查河道演變分析評價[10]、施工組織方案、消除和減輕影響措施[11-12]等。但對于城區(qū)舊橋移址重建，或舊橋原址重建的防洪評價報告技術(shù)審查，應(yīng)特別需要注意橋梁跨度的設(shè)置，此外，還應(yīng)注意橋梁與兩岸防洪工程、防汛道路的銜接。這對保護和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，保障其狀況處于一種合適的健康水平具有積極作用[13]。本文以某城區(qū)舊橋移址重建工程為例，探討防洪評價報告技術(shù)審查中應(yīng)注意的一些問題。

2 工程概況

某城區(qū)舊橋建于20世紀70年代，所跨河道屬于兩個地級市共用的界河。橋址處河段較為順直，舊橋與河道基本正交，兩端與陸域平交。河道兩岸現(xiàn)狀無堤防，臨水側(cè)僅有沿岸修筑的簡易擋墻，墻后接不規(guī)則的土坡，后方分布民居。左岸擋墻頂高程為1.26～1.36 m(1985高程基準，下同)，右岸擋墻頂高程為2.16～2.36 m，兩岸擋墻之間寬約35.00 m，河床高程為-1.00～-2.00 m。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，河道為平時排污、汛期排洪的通道，現(xiàn)狀河底表層淤積嚴重，塑料制品、垃圾等雜物較多，河道岸線未進行系統(tǒng)的治理(見圖1)。

舊橋址處現(xiàn)狀河道寬為51.00 m，寬于上下游河道(約35.00 m)。舊橋橋面寬為5.00 m，橋梁5跨，跨徑組合為(11.00+3×10.00+11.00)m，總長52.00 m，其中河道中布置4組橋墩。舊橋上部結(jié)構(gòu)為整體現(xiàn)澆T梁，雙柱式墩臺結(jié)構(gòu)(墩直徑0.60 m)，橋面為鋼筋混凝土鋪裝層。經(jīng)鑒定，舊橋為危橋，已禁止大型機動車輛通行，僅允許小車及行人使用。目前，舊橋所在河道航道等級為內(nèi)河IV級，通航凈高8.00 m，通航凈寬24.00 m，舊橋現(xiàn)狀不能滿足通航要求。現(xiàn)擬在舊橋上游約100 m處新建橋梁，新橋運行后，舊橋立即拆除。從圖1可看出，舊橋處河道寬度明顯大于上下游河道寬度，表明舊橋建成以來，人類活動嚴重束窄了河道。

圖1 舊橋處與上下游河寬對比示意

新橋址處河道基本順直，兩岸為依河而建的房屋，鄰近主槽處現(xiàn)狀為簡易護岸擋墻，兩岸擋墻相距約35.00 m。新橋址處為海陸交互相沉積層，從上至下為：淤泥層厚12.00～15.60 m，粘土層厚2.50～7.00 m，中砂層厚1.50～7.00 m，下伏為花崗巖風(fēng)化土。

擬建新橋?qū)俸拥拦芾矸秶鷥?nèi)建設(shè)項目。根據(jù)我國《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》和水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位必須組織開展防洪評價工作，全面分析論證擬建新橋?qū)拥佬泻椤⒑觿莘€(wěn)定、堤防安全、排澇、防汛搶險以及水利規(guī)劃的實施等方面的影響，提出相應(yīng)的消除和減輕影響措施建議，編制河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告。

3 審查過程及分析

3.1 防洪評價報告(送審稿)新橋設(shè)計方案

防洪評價報告(送審稿)新橋設(shè)計方案為：新橋設(shè)計防洪標準為100年一遇，相應(yīng)水位為2.15 m，洪水流量為269.50 m3/s，橋梁設(shè)計使用年限為50 a。橋梁與兩岸平交，橋軸線與河道基本正交，現(xiàn)狀兩岸簡易擋墻之間距離為35.00 m，兩岸橋臺兼做今后堤防擋墻。新橋橋面寬22.00 m，橋長40.58 m，分兩跨布置，橋跨為(11.00+29.58)m，橋位通航論證已經(jīng)獲得主管部門的批復(fù)。0#橋臺與2#橋臺之間凈距離為38.78 m，1#橋墩布置于河道偏右，橋墩軸線基本順水流方向布置。0#橋臺布置于右岸，橋臺位于右岸現(xiàn)狀擋墻面后方約1.70 m處，將現(xiàn)狀擋墻拆除后建為橋臺，橋臺兼作為右岸臨水側(cè)擋墻。2#橋臺布置于左岸，橋臺位于左岸現(xiàn)狀擋墻面后方約2.10 m處，其他設(shè)計方案基本同右岸。橋梁上部結(jié)構(gòu)為鋼箱梁，下部為帶蓋梁柱式墩，直徑為1.20 m，下接灌注樁直徑為1.50 m(見圖2)。防洪評價報告(送審稿)未說明兩岸堤防規(guī)劃情況，未評價橋梁與兩岸交叉關(guān)系。

圖2 送審稿新橋設(shè)計剖面示意

3.2 審查提出的關(guān)注點

該項目為舊橋移址重建，選址上無硬性制約因素，新橋建設(shè)規(guī)模不大，所處河段基本順直，河道中僅布置1組橋墩，項目本身并不復(fù)雜，各項指標易滿足現(xiàn)行技術(shù)標準要求[14]。審查需要關(guān)注的是：河道兩岸均無確定的規(guī)劃堤線及堤防結(jié)構(gòu)形式，橋臺與堤防須一體化建設(shè)，需要注意橋梁跨度的設(shè)置，同時，還應(yīng)注意橋梁與兩岸防洪工程、防汛道路的銜接。

技術(shù)審查時發(fā)現(xiàn)，兩岸簡易擋墻建于2009年之前，根據(jù)河床地形變化(見圖3)，與2009年相比，新橋址處左岸2016年河道束窄了16.80 m，束窄處地面高程增加了1.10～1.70 m，右岸擋墻處地面高程增加了1.70 m。新橋址上游120 m處束窄程度更為顯著，河槽大幅束窄達25.00 m(見圖4)。新橋址下游110 m處(約在舊橋下游10 m)，由于受舊橋的影響，束窄不明顯，河床淤積0.50～1.00 m(見圖5)。綜上，近10多年，新橋所在河段逐漸變淺、變窄，槽蓄能力變?nèi)酰泻槟芰ο陆担聵蚪ㄔO(shè)不能再進一步束窄河道，而應(yīng)考慮河道今后的健康發(fā)展。

圖3 新橋址處河床地形變化(左側(cè)為左岸，右側(cè)為右岸)

圖4 新橋址處上游120 m河床地形變化(左側(cè)為左岸，右側(cè)為右岸)

圖5 新橋址處下游110 m河床地形變化(約在舊橋下游10 m，左側(cè)為左岸，右側(cè)為右岸)

為此，技術(shù)審查提出修改補充意見有：補充兩岸堤防現(xiàn)狀及規(guī)劃情況；依據(jù)河道歷史最高洪水位及相應(yīng)的河寬等情況，優(yōu)化擬建橋梁設(shè)計方案，增大橋梁橋跨和跨河段長度(不應(yīng)小于舊橋跨河段寬度)，補充橋梁與堤岸的空間交叉關(guān)系評價；復(fù)核阻水比計算，研究受影響堤段的斷面形式；完善擬建新橋與堤岸整治后堤防關(guān)系分析；補充完善施工期阻水比及占用河道管理范圍情況；收集河道歷史地形及演變資料，充實河床演變分析中河道寬度、深度等變化情況。

3.3 設(shè)計方案及防洪評價報告的修改完善

防洪評價報告編制單位經(jīng)再次向兩岸所屬水行政主管部門確認，目前左岸堤防規(guī)劃防洪標準為100年一遇，沿現(xiàn)狀擋墻線確定為河湖劃界的基準線，并擬作為規(guī)劃堤線，左岸堤頂路面寬為8.00 m，高程為3.25 m，但尚無堤防設(shè)計斷面形式。右岸堤防規(guī)劃為30年一遇，沿現(xiàn)狀擋墻線確定為河湖劃界基準線，并擬作為堤線，右岸堤頂路面寬為4.00 m，高程為2.59 m，亦無堤防設(shè)計斷面形式。

橋梁設(shè)計單位分別對立交方式、平交方進行比選分析。新橋若采用立交方式將同時跨越河道兩側(cè)的規(guī)劃路，在規(guī)劃路范圍有過河需求的車輛和行人需要繞行，不能直接上橋，影響交通的順暢，增加了交通安全隱患；立交方案跨徑較大，征地拆遷范圍也較大，建設(shè)投資額是平交方式跨越堤防橋梁方案的3倍以上。在考慮同時滿足道路規(guī)劃、河道通航、河道防洪的情況下，審查同意了橋梁采用平交方式跨河建橋方案。

經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、防洪評價報告編制單位及兩岸水行政管理部門多次商討，在維持原通航等級、論證要求的情況下，防洪評價報告(報批稿)橋梁設(shè)計方案中，右岸0#橋臺后退了6.00 m，左岸2#橋臺后退了7.42 m，兩岸橋臺相距52.20 m(大于舊橋兩岸橋臺凈寬1.20 m)，同時，橋臺與上下游連接段堤防一體化建設(shè)，并按兩岸水行政主管部門意見修建上下游的連接堤段(見圖6中的實粗線橋臺，平面示意見圖7)。

圖6 報批稿新橋設(shè)計剖面示意

圖7 報批稿新橋與兩岸關(guān)系平面示意

對比防洪評價報告(送審稿)，新橋斷面處，運行期阻水比由5.96%降低到4.54%，施工期阻水比由25.96%降低到14.34%，壅水高度由0.150 m下降至0.036 m。與上下游河段相比，新橋建成后過水斷面凈寬為51.00 m，較目前河道寬增加了16.00 m，較兩岸河湖劃界基準線寬16.00 m，為今后水利發(fā)展預(yù)留了空間。

技術(shù)審查同意了新橋防洪評價報告(報批稿)的建設(shè)方案，并提出了相關(guān)技術(shù)要求，省級水行政主管部門出具了行政許可決定書。

4 結(jié)語

城區(qū)舊橋原址重建或移址重建時，應(yīng)充分考慮受影響河段的水利現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，特別是兩岸堤防。當兩岸堤防規(guī)劃尚不明確時，應(yīng)做充分的調(diào)研，兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，與相關(guān)部門單位達成共識。《中華人民共和國防洪法》要求工程建設(shè)方案在開工建設(shè)前必須獲得水行政許可，這是規(guī)定的最后期限。項目業(yè)主最好將相關(guān)工作前移，在選址階段征求水行政主管部門的意見，而不是在項目初步設(shè)計甚至是施工圖階段才進行防洪評價，力爭少走彎路。