泰順：“智護幼苗”精準幫扶困境兒童

文｜張 統 章細耐 陳 敏

“智護幼苗”應用著力構建困境兒童主動發現、預警保護、快捷救助、精準關愛的“四位一體”幫扶體系，助力浙江打造“溫馨善育”金名片

近年來，溫州市泰順縣深入貫徹習近平總書記關于加強困境兒童保障的系列重要講話精神，按照省委、省政府數字化改革總體部署，緊抓浙江省創建國家兒童友好型試點城市的重大機遇期，以需求為導向，創新打造“智護幼苗”應用。“智護幼苗”應用著力構建困境兒童主動發現、預警保護、快捷救助、精準關愛的“四位一體”幫扶體系，助力浙江打造“溫馨善育”金名片。目前，該應用已被列入浙江省民政廳困境兒童主動發現全省唯一試點、入選省數字化改革重大應用“一本賬S2”。

“四難”問題制約著快速精準幫扶困境兒童

泰順縣有困境、留守兒童4251 人，數量居全省第二。此前，由于缺乏數字化手段，在幫扶困境兒童的實際工作中，常常面臨著以下“四難”問題：

一是全面發現難。公安、醫保等多部門未實現信息共享，導致困境兒童“應保未保”現象時有發生。二是快速處置難。由于家庭監護缺失或不當，一旦有涉險或不良行為，難以在第一時間發現并處置，導致兒童時有溺亡、網吧違規上網等事件發生。三是便捷救助難。因流程缺乏優化，群眾申請困境兒童生活補貼需在部門間多頭跑、重復提交材料。四是精準關愛難。由于信息交互不足、不暢等，使得困境兒童真正需要的，和愛心人士想捐贈的，存在匹配度不高等問題。

泰順“智護幼苗”應用系統架構圖“一艙二端三庫四場景”。

“一艙兩端三庫四場景”打造“智護幼苗”核心場景

針對“四難”問題，泰順按照“一艙兩端三庫四場景”架構，重點打造四個核心場景。

線上與線下互補，構建“360 度無死角”主動發現場景。一是潛在預測發現，提前介入關注人。建立潛在困境兒童智能識別模型，動態監測分析兒童家庭的大額醫療支出、父母失業停保等情況，對發現的潛在困境兒童，部門、村兒童主任提前介入，落實好關愛措施。二是數智感知發現，協同聯動找準人。打通公安、殘聯等9 部門，共享戶籍、殘疾等13 類數據，動態分析兒童監護情況、家庭經濟情況、家庭成員健康情況等。一旦發現困境兒童，自動納入保障范圍。三是網格走訪發現，查漏補缺找全人。針對艾滋病、省外火化等信息無法實現數據共享，以及羈押期限延長等家庭重大變故情況無法及時通過系統獲取，村兒童主任、網格員走訪發現時，可及時通過應用上報，確保困境兒童全量發現。

物防與人防聯合，構建“全天候實時”預警保護場景。一是物聯設備預警，快速處置護好人。“違規進入重點場所預警”將全縣57個酒吧、網吧、KTV 的監控設備聯結成網，當抓拍到困境兒童時，實時將預警信息推送至場所工作人員、監護人，其可第一時間在現場或者電話勸離困境兒童。“防溺水預警”連通全縣15 個高危水域的AI 設備，一旦困境兒童進入預警區域，即通過現場喇叭警示音予以勸離，并發送預警信息到家長、學校和水域管理部門。二是風險評估預警，分類處置管好人。制定風險評估量表，組建專業隊伍，根據生活環境、家庭狀況、行為風險等，科學評估困境兒童，根據評估結果劃分為“紅黃藍綠”四個風險等級，編制“一童一策”，進行科學分類管理。

無感與有感并存，構建“補助一鍵達”快捷救助場景。重塑救助業務流程，建立“一服務端對外、一管理端對內，困境信息共享、救助分工負責、責任部門協同、流程整體服務”的工作協同機制，在貫通溫州市“利民補助一鍵達”應用的基礎上，創新打造困境兒童生活補貼“一件事”，實現線上一站受理、任務一次派發、補貼一鍵直達，群眾無感智辦、百姓幸福有感。

政府與社會聚合，構建“善在身邊”精準關愛場景。打造涵蓋法律咨詢、心理咨詢、課業輔導、微心愿等的“五色”困境兒童關愛需求清單。對通過平臺入駐的社會組織，實行“志愿服務+購買服務”雙軌并行模式，實現需求清單“一對一、多對一”認領。廣泛發動社會力量參與微心愿認領并展示愛心歷程，激發社會力量參與困境兒童關愛保護的積極性。

“主動實時、精準協同”突破幫扶困境兒童“痛點”

通過打造“智護幼苗”應用，泰順縣改革幫扶困境兒童的工作模式中，實現了主動實時、精準協同的多項突破。

“多元發現”推動“被動發現”向“主動感知”轉變，實現困境兒童“應保盡保”。改革前，困境兒童主要通過村兒童主任、網格員走訪發現，較為被動；改革后，通過數據智能分析，精準感知困境兒童，輔以走訪清除感知盲區，實現“被動發現”向“主動感知”轉變。應用上線4 個月以來，新發現困境兒童18 名，同比增長62.5%。其中，數智感知發現16 人、網格走訪發現2 人。

泰順“智護幼苗”應用駕駛艙。

“智能預警”推動“臨時監管”向“實時監管”轉變，實現困境兒童“應護盡護”。改革前，針對困境兒童涉險、不良行為，以日常巡邏、突擊檢查方式為主，監管難以全天候、全領域覆蓋，處置時效性不強；改革后，借助物聯設備進行24 小時監管，實現“臨時監管”向“實時監管”轉變。截至11 月底，共勸離困境兒童520 余人次。

“數據跑路”推動“各自為戰”向“多元協同”轉變，實現困境兒童“應救盡救”。改革前，各部門政策協同性、工作聯動性不強。改革后，整合全縣10 余項救助政策，困境兒童生活補貼辦理從原先14 份申請材料精簡為0份，辦理時長由原先約7 個工作日縮減到約1 個工作日，實現“各自為戰”向“多元協同”轉變。

“政社聯動”推動“粗放對接”向“精準匹配”轉變，實現困境兒童“應幫盡幫”。改革前，困境兒童救助幫扶以政府力量為主，社會力量難以精準參與。改革后，應用將需求、資源精準匹配，引導社會力量精準高效、規范有序參與困境兒童救助，實現“粗放對接”向“精準匹配”轉變。截至11 月底，“微心愿”被認領320 余個，“益齊護苗”關愛基金籌措善款60 余萬元。