基于信息不對稱理論的裝備價格審核策略研究

中央軍委裝備發(fā)展部裝備價格評審中心 韓 雷 孫田雨 谷先軍

當(dāng)前，我們已進(jìn)入一個由新一代信息技術(shù)推動的，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命與新軍事變革交織演進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)時代。在這個時代里，市場經(jīng)濟(jì)中的信息不對稱現(xiàn)象普遍存在，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征之一。武器裝備市場雖然具有一定的特殊性，但是信息不對稱理論仍然適用。隨著武器裝備技術(shù)的先進(jìn)性不斷提升，武器裝備的研制、訂購、維修成本也隨之增加，導(dǎo)致了武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)與有限的國防經(jīng)費之間的突出矛盾。加強(qiáng)裝備價格審核工作是解決這一矛盾的重要途徑。裝備價格審核工作的核心是對裝備研制、訂購、維修合同價格等報價方案進(jìn)行科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的審查。解決好裝備價格信息不對稱問題是提高裝備價格審核工作有效性的關(guān)鍵所在，對提升裝備經(jīng)費的使用效益至關(guān)重要。筆者就運用信息不對稱理論提升裝備價格審核工作成效進(jìn)行初步探討，旨在推動裝備價格現(xiàn)代化管理體系落實，提高裝備價格工作水平。

一、運用信息不對稱理論提升裝備價格審核工作成效的可行性

1.信息不對稱理論是一種科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

信息不對稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，主要研究處于市場信息不對稱環(huán)境中的買賣雙方由于存在信息差別而達(dá)成的一種社會契約，即雙方如何均衡利益的問題。1970年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?阿克羅夫在其著作《次品市場》中提出，市場中不同參與者所擁有的信息數(shù)量不盡相同，這將制約市場的健康良性發(fā)展，嚴(yán)重時還可能導(dǎo)致市場調(diào)控失靈。此后，信息不對稱理論研究進(jìn)入系統(tǒng)化階段，研究廣度和深度不斷拓展，涉及勞動力、保險、金融、旅游、醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等諸多市場領(lǐng)域。信息不對稱理論揭示了市場體系中的缺陷，指出完全的市場經(jīng)濟(jì)并不是天然合理的，完全靠自由市場機(jī)制不一定會給市場經(jīng)濟(jì)帶來最佳效果，同時該理論也反映出信息對市場經(jīng)濟(jì)的重要影響。隨著新經(jīng)濟(jì)時代的到來，信息在市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用比過去任何時候都更加突出，并將發(fā)揮不可估量的作用。

2.信息不對稱理論是對市場經(jīng)濟(jì)活動客觀規(guī)律的反映

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)前提之一就是“經(jīng)濟(jì)人”擁有完備的信息，市場經(jīng)濟(jì)體系中不存在信息不對稱的問題。在這一前提下，“看不見的手”能夠創(chuàng)造出市場經(jīng)濟(jì)體系保持高效率的必要條件，進(jìn)而使供需達(dá)到平衡，并且保證信息的真實性。但在現(xiàn)實條件下卻很難找到這一理想狀態(tài)。一方面，社會分工專業(yè)化程度的不斷提升促使不同行業(yè)的信息分布越來越不對稱，在客觀上造成了信息不對稱；另一方面，不同市場參與者獲取信息能力的差異化，在主觀上造成了信息不對稱。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大突破是摒棄了“完備信息”這一假設(shè)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)活動中，信息不對稱是普遍存在的現(xiàn)象。所謂信息不對稱，是指信息在市場經(jīng)濟(jì)體系中的參與者之間呈現(xiàn)不均勻、不對稱的分布狀態(tài)，即有的參與者掌握的信息數(shù)量較多、質(zhì)量較高，而有的參與者則恰恰相反，由此導(dǎo)致各參與者最終獲得的利益不均衡，長期以往將影響市場的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.信息不對稱理論為系統(tǒng)性分析解決裝備價格信息不對稱問題提供了先進(jìn)方法

當(dāng)前，我國裝備市場是不完全競爭市場,大量裝備采用單一來源采購方式。在裝備價格審核工作中,裝備價格審核機(jī)構(gòu)與裝備承制單位（含論證單位）之間所掌握的裝備價格信息具有不對稱性。根據(jù)信息不對稱理論，具有信息優(yōu)勢的一方必然通過進(jìn)一步突出自身特性而鞏固自身信息優(yōu)勢，具有信息劣勢的一方必然要想方設(shè)法獲取必要信息以彌補(bǔ)自身信息劣勢。這為有效解決裝備價格信息不對稱問題提供了基本思路，即立足裝備價格審核機(jī)構(gòu)與裝備承制單位的自身特性來分析原因，圍繞彌補(bǔ)雙方各自信息劣勢來制定對策。

二、運用信息不對稱理論提升裝備價格審核工作成效的初步考慮

1.分析裝備價格審核工作中信息不對稱問題及原因

在裝備價格審核工作中，信息不對稱是雙向的，即裝備價格審核部門和裝備承制單位均存在信息不對稱現(xiàn)象。其中，裝備價格審核部門的信息優(yōu)勢是掌握裝備價格管理法規(guī)規(guī)范與審核方法，信息劣勢是不掌握裝備技術(shù)、質(zhì)量、成本等具體信息；裝備承制單位則與之相反，其信息優(yōu)勢是掌握裝備技術(shù)、質(zhì)量、成本等具體信息，信息劣勢是對裝備價格管理法規(guī)規(guī)范與報價方法的理解與掌握不足。

導(dǎo)致裝備價格信息不對稱的原因主要包括3 個方面。一是由于現(xiàn)代軍事高技術(shù)的尖端性，裝備結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，涉及專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域日益多元，技術(shù)密集程度越來越高，裝備價格審核部門難以全面了解掌握裝備技術(shù)水平、工藝水平、成本費用等具體情況；二是裝備承制單位對裝備報價工作的主觀能動性不高，對裝備價格法規(guī)、工作規(guī)范、管理辦法等相關(guān)制度的理解和掌握不充分，對報價方法的應(yīng)用程度不夠熟練、報價實踐經(jīng)驗積累不足，對價格人才的培養(yǎng)不夠重視，影響了其報價方案質(zhì)量；三是由于目前裝備采取成本加成的定價模式，裝備采購成本越高，裝備承研承制單位獲得的利潤越高,在這種裝備定價模式下，裝備承研承制單位必然努力追求自身利益的最大化,甚至通過故意夸大加工技術(shù)難度、對多個裝備項目的制造費用重復(fù)分?jǐn)偟仁侄翁岣邎髢r,增加了裝備成本信息的不透明度。

2.制定提升裝備價格審核工作成效的具體策略

（1）加強(qiáng)裝備價格審核人才隊伍建設(shè)

一是提升專職價格審核人員的綜合業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)裝備價格法規(guī)與價格審核業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程體系建設(shè)，健全裝備價格審核實踐基地建設(shè)，深化專職價格審核人員的法規(guī)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實踐；進(jìn)一步發(fā)揮價格領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫?dǎo)師帶徒、業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化工作機(jī)制，提升裝備價格審核人員綜合業(yè)務(wù)能力。二是擴(kuò)大裝備審價組成員專業(yè)覆蓋面。結(jié)合裝備專業(yè)技術(shù)特點，在審價組中按需配備相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家、財務(wù)專家、項目管理專家，有效應(yīng)對大型復(fù)雜裝備價格審核工作挑戰(zhàn)。三是更好地發(fā)揮裝備第三方價格服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步加大對裝備第三方價格服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)對第三方價格服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立軍隊裝備價格審核機(jī)構(gòu)與第三方價格服務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合審價等相關(guān)工作機(jī)制，提升第三方價格服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，彌補(bǔ)我軍裝備價格審核力量不足。四是推動價格人員職業(yè)化發(fā)展。研究建立價格人員資格認(rèn)證制度，建立價格人員資格認(rèn)證評審工作機(jī)制，實施價格人員“持證上崗”，健全價格人員個人成長通道，推動裝備價格審核工作專業(yè)化與高質(zhì)量發(fā)展。

（2）強(qiáng)化裝備價格預(yù)審工作

裝備價格預(yù)審是裝備價格審核過程中的重要環(huán)節(jié)之一，工作內(nèi)容是審查裝備承研承制單位報價材料是否規(guī)范，包括報價格式、內(nèi)容是否滿足要求，支撐材料是否完整等。若報價材料滿足審核要求，則正式啟動審核工作；若報價材料不滿足審核要求，則通知裝備承研承制單位限時補(bǔ)充完善。在裝備價格預(yù)審階段，裝備價格審核部門應(yīng)圍繞裝備價格審核原則，加強(qiáng)與裝備承制單位的溝通交流，深入了解裝備項目實施情況，充分預(yù)審報價方案及支撐材料并提出完善意見，促進(jìn)裝備承制單位深入理解價格法規(guī)與審核原則、持續(xù)改進(jìn)報價方案，著力避免因漏報、誤報、錯報造成價格審減，為后續(xù)正式審核工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（3）深化裝備價格審核方式創(chuàng)新

一是加強(qiáng)裝備價格審核方法的綜合應(yīng)用與交叉驗證。深度應(yīng)用裝備價格審核方法，對促進(jìn)和提升裝備價格審核質(zhì)量與效率具有重要的現(xiàn)實意義。裝備價格審核部門應(yīng)進(jìn)一步明確價格人員綜合應(yīng)用審核方法對成本費用進(jìn)行交叉驗證的要求。通過對同一成本科目，采用2 種及以上審核方法進(jìn)行交叉驗證，以此確保裝備價格的合理性。例如，對于直接材料的消耗定額和單價的審核，可采用精準(zhǔn)計算法、工程概算法、類比分析法、統(tǒng)計分析法、市場詢價法等方法進(jìn)行交叉驗證；對于工時定額，可采用經(jīng)驗法、產(chǎn)值比例法、料工比例法等方法進(jìn)行交叉驗證。二是建立分組審核與內(nèi)部交流相結(jié)合的工作模式。在裝備價格審核工作實踐中，為提高裝備價格審核效率，一般按照項目特點、成本科目等對審價組成員進(jìn)行分工，分組開展審核。在這過程中，需進(jìn)一步加強(qiáng)各組別成員之間的內(nèi)部交流和溝通，確保裝備價格審核“不重不漏”，提高裝備價格審價組成員協(xié)同性與整體性。

（4）引導(dǎo)裝備承制單位提高報價誠信度

一是制定裝備價格信用評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步發(fā)揮價格管理、資格審查、競爭擇優(yōu)等部門合力，制定裝備價格信用評價標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)裝備承制單位信用管理體系，壓實主體責(zé)任，加大對裝備承制單位虛報價格的處罰力度，引導(dǎo)裝備承研承制單位提高報價誠信度，避免虛高、虛假報價。二是進(jìn)一步強(qiáng)化報價誠信承諾制。強(qiáng)制要求裝備承制單位簽署報價誠信承諾書，明確承諾事項和違約責(zé)任，并將報價誠信記錄與項目任務(wù)承接相掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化對裝備承研承制單位的激勵約束。三是進(jìn)一步發(fā)揮審價組的監(jiān)督作用。在裝備價格預(yù)審、正式審核實施過程中，建立報價誠信監(jiān)督機(jī)制，通過審價組的及時提醒與過程監(jiān)督，促進(jìn)裝備承制單位提高誠信報價意識、貫徹誠信報價要求、提升報價方案整體質(zhì)量。

筆者基于信息不對稱理論，分析了裝備價格審核工作中信息不對稱問題和原因，研究并提出了裝備價格審核策略建議，對提升我軍裝備價格審核工作成效的具體措施進(jìn)行了有益探索。從實操層面看，筆者提出的裝備價格審核策略為具體業(yè)務(wù)開展提供了指導(dǎo)，但要想取得實質(zhì)成效，仍需在提高裝備價格審核質(zhì)量意識、加強(qiáng)裝備價格審核工作綜合性評價等方面予以保障。