湘西民族地區農村職業教育發展策略研究

肖寒 ，肖離離

（1.湘西民族職業技術學院，湖南 吉首 416000；2.湘西經濟貿易學校，湖南 吉首 416000；3.廣東農工商職業技術學院 商學院，廣東 廣州 510507）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興關鍵在于人才的振興。農村職業教育可以根據鄉村振興戰略為農村培養高素質技能人才，直接服務于“三農”。隨著新農村的建設，農村現在的生活環境、居住條件等硬件設施得到了極大的改善，但農村仍留不住人才、缺乏人才。通過發展農村職業教育，一方面可以培養一批熱愛農村、樂于奉獻、愿意扎根農村的高素質人才，服務地方推進鄉村振興事業，吸引更多的人投入到鄉村經濟文化建設之中；另一方面可以通過多種形式的培訓，提高民族地區傳統農民的文化素質和生產能力，開拓他們的思維與視野，助推傳統農民向現代新型農民轉型，讓傳統農村成為更具有吸引力的現代化農村。

本文中湘西民族地區特指湘西土家族苗族自治州，其是少數民族自治州，長期以來在經濟發展、文化教育等方面屬于全省、乃至全國貧困落后地區。湘西民族地區農村職業教育近幾年慢慢受到重視。目前，湘西州8 個縣市共有10 所公辦中高職院校，其中9 所中職學校，1 所高職院校。中職學校大多采用的是對口高考+就業的辦學模式。90%以上的學生來自湘西州內，而其中又有95%以上的學生來自州內各鄉鎮。他們來自鄉村，也將服務于鄉村，是湘西民族地區人才結構中不可忽視的重要組成部分。因此，發展農村職業教育對湘西民族地區來說既是現代農村社會經濟發展的需要，也是農村職業教育邁向現代化的需要。在鄉村振興背景下探討湘西民族地區農村職業教育的現狀及發展策略有著非常重要的意義。

一、湘西民族地區農村職業教育面臨的機遇與挑戰

（一）民族地區農村職業教育的新機遇

鄉村振興戰略激發了湘西民族地區農村職業教育發展的內動力，為其帶來提高自身發展能力的新機遇。習近平總書記指出“鄉村振興要靠人才，靠資源，要牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才。”［1］人才對解決“三農問題”起著關鍵性的作用。調查發現，高素質技能人才既是廣大鄉村最需要同時又是這片土地上最為缺乏的資源。農村職業教育與“三農”聯系緊密，能針對性地為“三農”服務。鄉村振興戰略從國家層面加大了對農村職業教育的支持力度，各級地方政府也更加重視地方職業教育的發展，為農村職業教育發展帶來了新契機，推動了農村職業教育現代化進程。

同時，鄉村振興不僅僅是鄉村生活條件的改善與經濟實力的提高，還應該是鄉村精神文明的振興。鄉村振興迫切需要一批既有技能又有情懷的高素質人才。“農村職業教育是推進農村‘空心化’治理的有效手段”［2］。他們愿意扎根于鄉村，服務于鄉村，為鄉村振興事業努力奮斗，這對農村職業教育人才培養提出了更高要求，促使農村職業教育與時俱進地調整發展路徑。

（二）民族地區農村職業教育面臨的挑戰

實現鄉村全面振興是一項艱巨又偉大的循序漸進的工程。湘西民族地區農村職業教育有新機遇，也面臨著巨大的挑戰。首先，湘西地區留守在農村的大多是中老年人，從事農業活動的也基本上是文化水平較低的傳統農民。如何切合實際有效地對傳統農民進行培訓，提高其農業技能并啟發開拓其思維，如何讓培養的高素質技能年輕人才留下來，這是農村職業教育面臨的首要難題。其次，湘西地區農村職業教育工作主要是由各縣市職業院校承擔，教育教學過程中存在以理論教學為主、實踐教學為輔的問題。在農村人才培養方式與職校教育教學方式等方面都顯得單一且不合實際。因此，如何構建有效的人才培養體系是湘西民族地區農村職業教育發展面臨的又一個難題。再次，湘西民族地區農村職業院校的教育教學實力整體偏低。長期以來，湘西地區職業院校在教育體系中處于邊緣化的地位，存在辦學實力與質量不高、生源差、師資力量不強等問題。雖然近年來國家對職業教育的重視程度和資金投入力度較之以往有很大提高，但長期形成的一些問題和現實困難在短時間內難以得到根本性的改變，湘西民族地區農村職業教育的發展任重而道遠。

二、湘西民族地區農村職業教育發展現狀

（一）辦學實力較低

辦學實力整體較低首先體現在辦學定位不明確。農村職業教育應該突出其“職業”特性，但受輕職教重普高的社會偏見影響，近一半的職業院校在對口高考+就業的辦學模式中，存在將辦學重心放在高考升學去職業化的傾向。其次是生源差。湘西州農村職業院校學生大多學習能力與成績偏低，雖然在普職協調發展政策的調和下，農村職業院校學生整體素質有所提高，但短期內沒有根本性轉變。再次是辦學資金困難。調查中發現，湘西州職業院校特別是縣級職校的辦學資金主要是靠地方財政撥款，但地方財政本身就困難，對職業學校的投入非常低。98%以上的縣級職業學校都面臨著因資金難以解決、實訓設備陳舊、缺少校內實訓基地、更難有實質性的校外實訓基地的困境。

（二）師資力量不足

湘西州農村職業院校的師資從年齡結構上看，呈現老齡化趨勢；從學歷、職稱結構上看，高學歷教師不多，高職稱教師偏少；從教學師資結構上看，文化理論課教師偏多，專業實踐課教師偏少，雙師型教師更少。以湘西州保靖縣職業學校為例，學校共44個教學班，其中對口高考班18個，職教就業班26個。承擔一線教學工作的教師共85 人，公共文化課教師48 人，專業課教師37 人，雙師型教師不到10 人，其中45 歲以上的教師超過50%。大多數教師的第一學歷為專科，通過自學、函授等方式提高為本科，但仍有部分專業課教師為專科學歷。因待遇、政策等多種因素學校有十年之久沒有引進高學歷高素質年輕教師。同時，湘西州農村職業院校75%以上教師缺乏個人職業規劃，只是按部就班完成教學任務，提升職業能力的動力與渠道也非常有限，與其他職業院校的學習交流幾乎為零，新形勢下對職業教育發展方向、政策等信息缺乏了解。

（三）農村職業教育供給與需求失衡

湘西州農村職業教育供給與需求存在嚴重失衡的情況。首先體現在專業設置與地方經濟產業聯系不緊密。例如湘西州龍山職業學校共有12 個專業，除了畜禽生產與技術專業外，其他專業與龍山地方經濟產業發展針對性不強。其次是人才培養模式與地方經濟社會需要脫節。由于受到辦學條件的限制——師資力量有限、實訓基地缺乏等，湘西州農村職業教育不得不采用理論教學為主、實踐訓練為輔的人才培養模式，畢業學生素質達不到經濟社會需要的高素質技能人才需要。再次是湘西州農村職業教育培訓體系有待完善。湘西州職業教育培訓工作90%以上由8 個縣市的職業院校承擔，但職業培訓在職業教育體系中的存在感不強。

三、湘西民族地區農村職業教育發展策略

鄉村振興背景下的湘西民族地區農村職業教育應明確發展方向，以實現農村職業教育的現代化來推動鄉村振興進程。圍繞為誰培養人才、培養什么樣的人才、怎么去培養人才的問題，針對湘西民族地區農村職業教育發展現狀提出以下對策：

（一）提升農村職業教育形象，提高社會認可度

湘西民族地區農村職業教育的實施者主要是各縣市職業院校。鄉村振興戰略的制定實施迫切需要湘西民族地區職業院校具有科學的辦學理念和明確的辦學目標。但一直以來，湘西民族地區的農村職業院校教育教學與“三農”發展聯系并不緊湊，沒有完全起到服務“三農”現代化發展的作用。人們對農村職業教育的評價很低，社會認可度不高，除了與長期以來形成的對職業教育的傳統認知因素，更與湘西民族地區農村職業教育辦學理念落后、辦學目標模糊，不能為現代社會提供可持續性發展的高素質技能型人才有關。因此，湘西民族地區要提升農村職業教育形象，提高社會認可度。

首先應該轉變落后的辦學理念，明確辦學目標。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中指出“職業教育應為鄉村勞動力轉移提供有效服務，為構建社會主義新農村服務”。鄉村振興戰略的總目標是實現農業、農村現代化，這為湘西民族地區農村職業教育樹立科學的辦學理念，明確辦學目標指明了方向，即在遵循職業教育發展規律的基礎上，服務鄉村振興戰略，為實現“三農”現代化培養有情懷、有技能的高素質人才。湘西地區農村職業教育要緊緊圍繞為實現鄉村振興、服務區域經濟社會發展培養優秀人才的辦學理念和目標進行深度改革，提高辦學實力和質量，提升自身教育教學形象，獲取社會認可，讓農村職業教育發展與社會認可度形成良性循環。其次是拓寬辦學資金投入渠道。湘西農村職業院校普遍存在辦學資金困難的問題，在一定程度上限制了湘西職業教育發展。因此，辦學資金來源不能僅僅依靠地方財政撥款，還應鼓勵、吸引社會資金的投入。可以通過學校與社會企業的項目合作，減少職業院校的辦學資金壓力，如學生宿舍、食堂等項目建設可爭取大量的社會資金投入。同時應加強職業院校的科研項目與經濟市場的緊密聯系，吸引社會企業提高對職業院校科研、辦學實力的前期投入，并且產生經濟效益，促進社會企業對職業院校發展的持續性投入。再次是各級地方政府和職業院校應通過多種渠道加強對農村職業教育的宣傳力度，讓廣大人民群眾對新時期農村職業教育的功能價值、作用意義有更全面深入的了解，轉變人們對職業教育的傳統看法和偏見，讓更多的人自覺選擇接受職業教育，投身職業教育。只有提高農村職業教育的辦學實力，改變人民群眾對農村職業教育的傳統認知，湘西民族地區的農村職業教育才能得到更快更長久的發展，才能可持續性地為現代經濟社會輸送高素質高技能的優秀人才。

（二）加強師資隊伍建設，激發教師職業發展內驅力

一個學校的良好發展離不開教師。只有優質的教師隊伍，才會有優質的職業教育。加強師資隊伍建設，首先要有合理的師資結構。“師資管理在于求得一個合理的結構，求得整體的最佳效應。”［3］各級政府要通過制定一系列的福利政策來吸引高學歷的優秀年輕人加入農村職業教育事業；各職業院校要建立有效的激勵機制、為教師提供學習培訓機會、鼓勵他們向“雙師”型教師發展，防止高學歷、高職稱、高素質的優秀專職教師流失。同時，加強與農科院、對口企業的交流、合作，引進相關的技術人才來校兼職教師，借助外來力量充實農村職業教育的師資隊伍，起到協調師資結構合理化的作用。

加強師資隊伍建設，應該樹立職業院校教師職業發展規劃意識，引導教師進行職業發展規劃。筆者在調查中發現，湘西民族地區職業院校教師普遍缺乏職業發展規劃意識，在工作中顯得很被動，教師個人能力的提升很緩慢，也很難在教學工作中獲得成就感，漸漸就會產生職業倦怠感，不利于職業教育發展。學校應通過專家講座、座談交流等方式引導教師樹立職業發展規劃意識，引導教師將個人職業規劃放在鄉村振興背景下的湘西地區農村職業教育發展的大框架之中，激發教師愛崗敬業的責任心和使命擔當。例如，湘西民族職業技術學校民族藝術系結合湘西少數民族服飾文化，引進國家級非遺傳人葉水云老師指導青年教師，并組建科研教學團隊。在加強教師教學能力提升的同時，深入湘西少數民族村寨對農民進行培訓，提高農民就業和自主創業的能力，獲得職業成就感。由此，教師在不同的職業發展階段有明確的學習工作目標，不斷提升個人的教育教學能力，能更自信和熱情地投入到湘西地區農村職業教育事業之中，促進湘西地區農村職業教育的現代化發展。

加強師資隊伍建設，還應拓展提升職業院校教師專業技能的途徑。作為承擔湘西地區農村職業教育主要任務的中職學校，大多是采用“以賽促教”的方式提升教師專業技能，但這種方式對教師專業技能提升的作用有限。要大力發展湘西民族地區的農村職業教育，就必須多途徑提升教師的專業技能。一是可以聘請學術專家、技術能手來學校講座或對教師進行集中培訓；二是可以讓教師走出去多參加專業知識學習，定期進企業進行專業實踐鍛煉；三是加強與教育教學實力強的職業院校的交流、互動，積極開展教研活動提高教師教學能力；四是建立理論與實踐相結合的農村職業教育的評價與激勵機制，鼓勵教師教學之外加強科研能力的提升。此外應立足地方特色產業，加大“雙師型”教師培養力度，鼓勵教師提升個人教育教學能力，成長為“雙師型”優質教師。

（三）優化農村職業教育供給側，推動農村職業教育發展

首先，發展農村職業教育應該充分考慮到職業教育人才供給與產業需求的關系。據調查湘西地區職業學校存在不同程度的人才供給與市場需求失衡的現象。造成這一失衡的原因之一就是湘西地區職業學校課程設置不合理，偏離了為地方經濟社會培養高素質技能人才的方向。合理的課程設置應該是從培養學生人文情懷和專業技能的角度出發，兼顧公共基礎課和專業實踐課，讓學生成為有責任擔當、有奉獻精神的高技術人才。同時，專業課程的設置不能脫離實際師資實力和地方產業需要，不切實際地一味跟風追求熱門專業。湘西民族地區有著豐富的民族文化和自然地理環境資源，可以結合這些現有資源，因地制宜地開設相關特色專業課程，優化湘西地區農村職業教育專業課程體系。例如保靖縣職業學校依托本地產業黃金茶，開設了茶葉栽培與茶葉加工專業課程，以產業課程開發服務鄉村振興和地方社會經濟。

其次，優化農村職業教育應該拓寬人才培養渠道。湘西民族地區農村職業教育的人才培養方式大多以學校授課為主，實訓基地缺乏，真正能夠將校企合作、工學結合落實到位的職業學校不多，從而造成學生專業素質總體不高，服務鄉村振興帶動地方經濟發展的能力不強。因此，要發展湘西地區農村職業教育，必須借助一切可以借助的社會資源，加大對學生專業技能的訓練。黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”①2017 年10 月18 日《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》。湘西民族地區農村職業教育發展離不開行業、產業的深度參與。只有將產教融合、校企合作納入到農村職業教育發展戰略之中，才能為鄉村振興、地方經濟發展提供高素質應用型人才。結合湘西地區文化旅游、自然環境等資源，加強相關行業、產業緊密聯系，形成校企合作共同育人，在一定程度上緩解了湘西民族地區師資力量不足、實訓基地欠缺等問題，有效鍛煉了學生將理論知識應用到生活生產中的能力。例如，湘西民族職業技術學院立足湘西自然環境地域優勢，與湘西州中醫院聯合辦學開設了健康管理專業，打造湘西特色的健康服務人才培養品牌。

最后，優化農村職業教育還應該立足經濟社會的人才需求完善農村職業教育體系。我國職業教育體系包括職業學校教育和職業培訓兩方面。據調查，湘西地區職業院校的職業培訓功能在農村職業教育中沒有發揮出應有的作用。要大力發展農村職業教育，必須要將職業學校教育和職業培訓相結合，充分發揮職業培訓在農村職業教育中的優勢輔助作用。湘西地區存在大量受教育程度不高的低學歷傳統勞動者，在鄉村振興戰略中他們既是國家政策受益者，又是地方經濟發展的創造者，是一個不容忽視的群體。“無論鄉村新產業、新業態、新模式的發展，還是新型農業經營主體的培育，都需要培養新型職業農民”［4］。因此，職業院校要定期和不定期地采取形式多樣的職業培訓對他們進行文化素質和技能培訓，提高他們再就業、創業、服務農村的能力。讓他們通過專家的培訓學習能迅速成長為鄉村振興和地方經濟發展所需要的新型知識型技能型農民。職業院校在搭建農村職業繼續教育平臺，構造學習型農村社會中應該發揮重要作用。