打造質量基礎設施“一站式”服務平臺助力企業高質量發展

廣州檢驗檢測認證集團有限公司 黃勇

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰。物資商品的生產和交換、流通和服務始終相生相伴，在世界經濟發展面臨新的風險與挑戰的背景下，國家質量基礎設施已成為全球競爭的核心要素和戰略資源，人們的社會生活離不開標準、計量、檢驗檢測、認證認可組成的國家質量基礎設施的支撐和保障。

一、國際上NQI的發展情況

（一）起源和發展

國 家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，簡稱 NQI）的概念， 由德國聯邦物理研究院2002年提出，由聯合國貿易和發展會議、世界貿易組織2005年共同發布，是一個國家建立和執行“標準、計量、認證認可和檢驗檢測”所需的質量體制框架的統稱，被公認是未來世界經濟可持續發展的支柱，世界經濟主要發達國家紛紛將其納入到國家發展戰略。美國1988年通過維護和改進國家NQI，協調各利益相關之間的關系，開展NQI建設活動，使NQI對美國經濟增長的貢獻率得到最大化，創造有利于創新和技術信息傳播的商業和政策環境。德國為促進中小制造業企業創新，以立法為保障，依靠的是一套成熟的國家質量基礎設施（NQI），對外開展經濟發展與合作，以向更多國家輸出德國的質量軟實力。

（二）NQI主要構成要素

國家質量基礎設施NQI主要由標準、計量、檢驗檢測、認證認可構成。

1.標準

標準是產品質量提升的基礎。隨著人們對產品質量的重視不斷提高，這就需要表達產品質量特性的產品標準、評價產品質量特性的方法標準、確保產品形成過程的質量管理標準，通過標準的技術實施和應用推廣，加速了創新成果的轉化。各類國際標準組織（如：ISO、IEC、ITU等）根據其領域特點，在全球范圍內協調標準的技術內容，促進國際貿易和國際多邊合作的順利進行，從而降低交易的復雜性、減少商貿活動的障礙，提高流通水平。標準的數量和質量逐步成為體現產業發展水平的標桿，制定和主導標準的能力和程度，已成為市場話語權的標志。

2.計量

計量是提升產品質量的保證。企業技術革新、節能降耗、提高效率等方面發揮著不可替代的作用，計量是產業國際競爭的基石。用于研發的新技術產品必須通過使用合適的計量標準和測量才能保證最終產品的質量，計量是保證產品質量的重要技術手段，貫穿于產品質量保證的全過程，保證從全球各地采購的原材料、技術工藝的一致性，以此實現產品的互換性和兼容性，確保檢驗檢測實驗室計量基準的溯源性。

3.檢驗檢測

檢驗檢測是產品質量水平得以保證的依據。是推動產業結構升級的重要技術手段，檢測技術貫穿于產品研發、生產和貿易的全過程。企業對檢驗檢測技術服務的需求日益增加，檢驗檢測是產業國際競爭的保證，無論從原材料、零部件、半成品到最終產品，從加工、裝配、運輸、安裝到維護，從工況、結構、性能到安全，從資源開發、生產排放、能源消耗到環境影響，都高度依賴于檢驗檢測技術。

4.認證認可

認證認可是產業國際競爭的橋梁。認證作為第三方評價技術手段，能夠有效解決市場信息不對稱和信用缺失的問題，營造公平競爭的市場環境。有效的國際互認制度能夠幫助企業跨越技術性貿易壁壘，使企業的產品能夠在較短的時間內獲得國際市場的認可。作為具有較強專業能力的認證認可機構，實施產品認證制度的機構的基本要求，以及通過ISO 9000、ISO 14000、OHAS 18000等管理體系標準，進行的符合性評定活動，能為企業提高管理水平、改善服務質量、促進產業轉型升級提供了一條重要途徑。加入國際認證認可組織，通過國際互認取得通行證，極大方便產品在國際貿易中的便利程度。

5.各要素的相互關系

標準、計量、檢驗檢測、認證認可共同形成了完整的國家質量技術體系，通過標準的規范性、計量的基準性、檢驗檢測的符合性、認證認可的公允性等四個核心要素集成相互作用，協同發力，支撐和保障工業產業轉型升級，促進技術創新，增強國際競爭力，共同支撐國家質量發展。國家質量基礎設施的本質，是一個集成有效的機構、法律、政策、監管、實踐活動的框架。

二、我國NQI相關政策

國務院在2012年1月研究部署加強質量工作的常務會議強調：“標準、計量、認證認可和檢驗檢測（認證認可和檢驗檢測是合格評定的主要內容）是質量基礎工作，必須予以加強”。原國家質檢總局印發了《國家質量技術基礎建設服務示范工程行動計劃（2016）》,提出“標準、計量、認證認可、檢驗檢測是國際公認的國家質量技術基礎設施，是政府發揮監管和服務職能的有力支撐，是實施國際貿易政策的重要內容，對促進中國從制造大國邁向制造強國具有重要意義”。行動計劃提出了總體目標為：要構建國家質量技術基礎支撐體系，推動國家標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源深度融合，探索開展質量技術基礎“一站式”服務工程，積極培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的經濟發展新優勢，服務《中國制造2025》、“一帶一路”建設等國家戰略規劃，推動國家質量技術基礎總體供給水平的提高。2019 年的政府工作報告要求推動中國標準與國際對接，提升我國產品和服務質量，2021 年政府工作報告再次提及質量基礎設施建設，我國《計量法》《標準化法》《認證認可條例》出臺，為NQI的體系化建設和高效率運行提供了周全的法制保障。

為了進一步加強質量基礎設施建設，發揮質量基礎設施效能，2020年11月以來，《市場監管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》、《市場監管總局辦公廳關于聚焦中小企業質量提升開展質量基礎設施“一站式”服務行動的通知》、《市場監管總局關于開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動的通知》等文件先后出臺，提出了開展質量基礎設施‘一站式’服務的工作的部署。質量基礎設施“一站式”服務是通過有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，面向企業、產業、區域特別是中小企業提供的全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。

三、廣檢集團成功打造鳳凰創意園NQI平臺

廣州檢驗檢測認證集團公司（以下簡稱廣檢集團）按照市場監管局的要求，創新性成功打造鳳凰創意園NQI“一站式”服務，共包括計量、標準、檢驗檢測、認證認可、產權保護、咨詢服務六大平臺，為全國產業集聚區的高質量建設發展打造一套可復制、可推廣的經驗。

（一） 廣州市市場監管局打造“一站式”服務平臺

2021年5月27日，《廣州市市場監督管理局關于印發開展質量基礎設施“一站式”服務工作方案的通知》中明確提出，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，面向全市以及大灣區內企業提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。要打造化妝品、生物醫藥、智能裝備3個產業質量基礎設施“一站式”服務平臺和鳳凰創意產業園質量基礎設施“一站式”服務窗口，助推產業高質量發展。其中，廣州市鳳凰創意產業園質量基礎設施“一站式”服務平臺任務由廣檢集團（GJJT）承擔完成，聚焦紡織服裝行業提供系統、全面、高效、支撐全過程、全生命周期的“一站式”質量技術服務。

（二）創意產業園NQI平臺的建設

作為項目承擔單位，廣檢集團和所屬機構廣州建管公司成立了由總經理為組長的領導小組，根據NQI的相關組成要素（標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權、咨詢服務等），全力推進工作開展，取得良好效果。引入NQI行業其他優質專業技術資源進駐平臺提供定點服務，推動平臺服務項目的縱深發展，從而提升平臺服務的輻射面及覆蓋面，真正實現“一站式服務”的目標。廣檢集團牽頭，引進中國質量認證中心廣州分中心、中國（廣州）知識產權保護中心、廣東計量協會、廣東省節能減排標準化促進會、廣東海石知識產權服務有限公司等合作伙伴共同入駐平臺。創新性地打造NQI一站式服務六大平臺有：計量、標準、檢驗檢測、認證認可、產權保護、咨詢服務，通過線上線下聯動，促進信息交流及輻射力，腳踏實地，多舉措推動企業高質量發展。

1.鳳凰產業園區NQI一站式的“六大平臺”

依托廣檢集團既有技術優勢，整合園區設施、設備、資源發展互助共享模式，實現園區內部NQI資源的優化配置及高效利用。因地制宜，主要NQI服務六大平臺為：

（1）計量：為企業測量儀器設備等的計量檢定、校準等培訓服務；測量管理體系建立、運行、認證等服務；計量儀器使用及管理、內校員、注冊計量師等人才培訓服務。

（2）標準：為企業制（修）訂標準、提供標準查詢，標準策劃、宣貫、標準體系構建與改進、技術性貿易壁壘（TBT）咨詢等服務。

（3）檢驗檢測：為企業產品從原材料到成品全產業鏈的質量、安全、環保、性能等方面的檢驗檢測服務；提供產品質量分析、風險監測、行業質量發展研究分析服務；以廣檢集團所屬各板塊檢測能力為主體，引入其他行業檢驗檢測資源，逐步實現鳳凰創意園、海珠區乃至廣州市重要支柱行業的檢驗檢測服務資源的全覆蓋。

（4）認證認可：以廣檢集團認證中心為主體，整合行業其他資源，提供管理體系、產品、服務、過程、核查評價等相關服務；提供實驗室規劃建設管理服務；定期舉辦與認證、認可、標準相關的宣貫及研討，助力企業高質量發展。

（5）知識產權：引入知識產權服務方，協助企業提升知識產權保護及促進的意識，并推動知識產權的成果轉化。如商標注冊、專利申報、財稅服務、法規服務、學歷提升、技能提升、高新技術企業申報等服務，推動園區企業孵化成長。

（6）咨詢服務：包括質量管理、科技服務、人力資源服務內容。

質量管理：定期進行企業“問診”幫扶，通過走訪企業，對企業進行全方面的問診服務，并針對企業發展的痛點、短板及瓶頸，對應提出優化和改善建議，從而提升產品質量管理水平和企業競爭力；組織標桿企業路演、評優、互訪、學習、交流等活動，取長補短，助力企業共同成長。

科技服務：對專業的科技政策解讀，指導企業進行科技申報服務，如兩化融合、專精特新、高企申報、加計扣除、財稅策劃，合規經營、規避風險等。

人力資源：運用各種形式調查了解企業用工需求，提供人才交流、人力資源、勞務派遣、個人學歷提升、技能成長培訓等服務，助力企業與個人共同成長。

2.線上線下聯動，促進信息交流及輻射力

建立及推動互聯網+模式落地，結合新型營銷模式，引入專業營銷資源，共同賦能企業、品牌及產品推廣，助力企業健康快速成長。

線上方面：啟動 NQI+智慧園區信息化建設項目，創建“廣檢集團-NQI服務平臺”微信公眾號，NQI公眾號正在陸續和入駐技術服務機構組織的公眾號、官網聯動，定期分享與NQI相關的政策、法規、動態、知識與信息，傳播相關知識，擴大平臺影響力。利用社群管理、平臺運營、信息檢索等手段，定期分享NQI相關前沿信息及專業知識，提升園區及周邊輻射企業的標準意識，規避貿易風險，打破貿易壁壘，實現健康可持續發展。

線下方面：以鳳凰創意園整層1000多平米作為線下服務載體，配置專屬NQI活動場所，專職質量技術服務專員入駐，定期舉辦標準、計量、認證認可、檢驗檢測、質量服務、科技創新、知識產權、財稅法規、人才交流等形式多樣、全方位覆蓋的NQI相關活動。吸引園區內外及輻射周邊的企業加入互動交流、經驗分享、群策群力、共同成長。并拓展服務另一服裝產業集聚區，重點服務跨境電商平臺產業相關企業。響應市場監管總局、商務部《關于內外貿產品“同線同標同質”工作的通知要求》，擬申請加入“三同”聯盟，更好地為企業開展一站式工作服務。