馬來西亞南海政策連續性評析

王 群 羅婷婷 王園君 王佳微

國家海洋信息中心 天津 300171

作為南海主權爭端方之一，馬來西亞的南海利益訴求和政策傾向與越南、菲律賓存在著明顯的差別，突出表現為其南海政策的連續性。越南政府的南海立場和政策主張曾出現反復，菲律賓則受領導人更迭影響呈現明顯波動。相比之下，馬來西亞的南海政策則更加地穩定和持續。自馬來西亞開始占領南海島礁至今，三十年來實行的南海政策沒有太大的變化，至多是因為官員的變動有所微調。總體而言，馬來西亞南海政策的連續性與其在南海的核心利益和角色定位有著緊密的關聯，對其歷任政府對南海利益訴求的梳理和戰略政策的考察，有利于我把握新任穆希丁政府的南海政策走勢，為我國南海權益維護提供決策參考。鑒于馬來西亞對南海提出領土主張始于1979年，而繼續鞏固占領則主要是20世紀80年代以后，故本文研究的時間起點將從馬哈蒂爾第一任期開始。

1 馬來西亞的南海核心利益

作為一個典型的海洋國家，馬來西亞獨立以后，海洋劃界問題、島嶼主權糾紛以及海域資源競爭一直都是其面臨的主要問題。而南海又是馬來西亞海洋利益拓展的前沿陣地，其所轄海域大部分均在南海。對于馬來西亞而言，南海不僅是其國土安全的天然屏障，也是經濟發展的支柱，其重要的戰略地位及豐富的生物和非生物資源是馬來西亞爭奪其主權的首要原因。此外，馬來西亞經濟發展在很大程度上依賴于國際貿易，所以高度重視南海貿易通道[1]。由于其在法理和歷史依據上并無優勢，所以對南海島礁的主張和占有不像越南那么多。而且不像菲律賓等國與發達國家建立了穩固的盟友關系，有可依靠的外援力量。所馬來西亞歷任政府在南海權益事務中采取了“不愿居前，唯恐掉隊、自我為主、有限外援”的維權策略，堅持以經濟利益為核心的原則，盡量不與中國發生正面沖突，特別是軍事沖突，力保南海爭端態勢在可控范圍內。馬來西亞的南海核心政策是將南海問題納入周邊外交，依托東盟加強法理和外交斗爭，不與中國正面沖突，積極推動聯合開發。

海洋產業在馬來西亞國民經濟發展中占據重要地位，海洋油氣、海洋漁業、海洋交通運輸業等都為馬來西亞國家經濟的快速發展提供了巨大驅動力，這其中貢獻最大的就是海洋油氣。美國能源信息署報告顯示，馬來西亞能源戰略的一個關鍵支柱就是成為地區石油和天然氣儲備、貿易和發展中心。而其油氣資源大部分來自南海，南海地區的石油和天然氣為馬來西亞的GDP貢獻了約20%。目前，馬來西亞已經成為從南海油氣資源中獲利最大的國家。因此，馬來西亞高度重視以油氣資源為代表的南海既得利益。馬來西亞大部分油氣田都位于我國南海“斷續線”內，深知自己不論是軍事力量還是綜合國力都難以與中國抗衡，所以為維護其在南海的利益，馬來西亞力圖維持南海力量均衡，營造安全穩定的區域環境。

第一，馬來西亞很早就將南海油氣資源視為國家貿易順差的重要來源。自20世紀70年代起，馬來西亞就鼓勵國家石油公司與國外石油公司合作勘探南海油氣資源，合作的外國公司主要來自美國、日本、意大利、加拿大等，采用的是PSC合作開發模式（產量分成合同），即資源國以資源出資，外國公司負責勘探開發并承擔風險，收回成本后，雙方按比例分成。通過這種模式，馬來西亞瘋狂開采南海油氣資源。目前，其鉆井平臺和油氣田的數量和產量都達到南海聲索國之最，且大部分礦區位于我南海“斷續線”內。從南海獲取的油氣產品質量上乘，專門用于為飛機等飛行器提供燃料，因此馬來西亞把這些石油主要用于出口，然后從中東國家進口較便宜的石油供國內消耗，大大增加了貿易順差。正是憑借著南海豐富的油氣資源，馬哈蒂爾第一任期內提出了“2020宏愿”，其目標之一就是打造亞洲能源儲備及貿易基地，發展成為亞洲能源強國[2]。這一愿景在很長時間內都是馬來西亞經濟發展的指引，然而，因各種原因這一愿景難于達成。2017年總理納吉布提出了“2050年轉型計劃（TN50）”，以替代“2020宏愿”。 “TN50”的目標是使馬來西亞在2050年成為全球經濟排名前20的國家[3]。然而，無論是“2020宏愿”還是“TN50”的實現都需要南海的油氣資源作為堅強支撐。總之，在南海問題上，馬來西亞會以經濟利益為優先考慮的重點，甚至于一定程度上重于島礁主權爭端。

第二，歷任政府都力推將南海油氣資源開發合法化。南海地區蘊藏的豐富油氣資源一直是馬來西亞爭奪島礁主權的目的所在，因為開采油氣資源可以增加國家收入，促進經濟發展。但前提是對開采油氣資源的地區擁有主權，否則就是非法開采，所以馬來西亞政府出臺各項法律，力圖使其在南海的油氣資源開發具有充分的法律依據。馬哈蒂爾時期，政府出臺了《專屬經濟區法令》和《1990年自由區法令》。其中，《專屬經濟區法令》于1985年正式實施，明確了專屬經濟區的范圍和在其范圍內的權利義務。1996年，馬來西亞國會批準了《聯合國海洋法公約》 （以下簡稱《公約》）。至此，馬來西亞按部就班地維護了其在南海的海洋權益，認為其所占南海島礁在本國大陸架范圍內，自然擁有主權權利。時任副外長法德齊爾稱：“南沙島礁在馬來西亞主權之下，馬來西亞過去已重申其管轄權……它們位于馬來西亞的大陸架范圍內，馬來西亞對其擁有主權并已通過馬來西亞新地圖做了正式聲明……這個聲稱符合1958年《日內瓦公約》有關領海和大陸架邊界的規定，也和《公約》以及其他國際實踐相一致”[4]。巴達維政府后續出臺了海洋法律，鞏固既得利益，先后向國會提呈了《2006年海洋區基線法案》和《2009年大陸架法令》 （修正案），連同之前的《專屬經濟區法令》 《1969年緊急法令》《1990年自由區法令》，馬來西亞已經針對專屬經濟區和大陸架的主權權力出臺了5部法案，希望通過這幾大法律實現對南海的主權控制[5]。納吉政府時期通過了《2012年海洋區域法令草案》，用來代替即將被廢除的1969年《緊急法令》，最重要的是該草案確定了12海里的領海制度。這些法案不僅為馬來西亞在南海開采油氣資源提供了法律依據，同時也為其在海洋權益爭端中爭取了主動和有利地位。

2 馬政府處理南海問題的歷史沿革和政策延續

馬來西亞在應對南海問題時，與菲律賓、越南的強硬態度截然不同，很少公開發表聲明譴責中國或是公開抗議。因為馬來西亞并不認為與中國在南海的爭議威脅國家安全。這從1974年中越西沙海戰、1988年中越南沙赤瓜礁海戰、2012年中菲黃巖島對峙等事件中就可以看出，中國、菲律賓和越南都卷入其中，馬來西亞則沒有。從馬哈蒂爾政府（1981－2003）到巴達維政府（2003－2009）、納吉布政府（2009－2018）再到馬哈蒂爾政府（2018－2020）直到今天的穆希丁政府（20120－），馬來西亞在對待有爭議的南海問題上，始終保持溫和態度，堅持與中國進行“平靜外交”， “求大同，存小異”，主張談判解決問題，絕不刺激中國，在爭端中保持了冷靜克制的態度。

2.1 馬哈蒂爾第一任期（1981－2003）

馬哈蒂爾1981年首次就任馬來西亞總理，執政22年。他在任時期，注重發展國內經濟，優化經濟結構，促進經濟轉型，而同一時期的中國正處于改革開放時期，經濟發展迅速。馬哈蒂爾認為經濟安全才是國家的首要利益，所以堅持與中國合作，調整了上一任總理對華的冷淡政策，視中國為非常重要的盟友，以此來對抗西方國家的經濟壟斷。這一選擇很大程度上穩定了國內政局，促進了經濟發展。因此，這一時期，兩國政治交往頻繁，雙方高層互訪不斷。一名高級外交官曾經表示，從經濟角度看，中國對馬來西亞很重要，就像中國對于其他國家的重要程度一樣。從戰略角度看，中國對馬來西亞依然很重要，因為中國是馬來西亞永遠的鄰居，和美國不一樣，美國根據其戰略的改變，可以隨時將力量撤離出亞洲地區，但是中國將會永遠在這里存在且勢必會成為亞洲大國，我們認為與區域內的大國建立良好的友誼是非常明智的選擇[6]。

在南海島礁主權歸屬問題上，馬哈蒂爾進一步強化在南海的主權聲索。政治上，馬來西亞采取事實占領的策略，利用有效控制原則，通過各種途徑向國際社會宣示對島礁的所有權。馬哈蒂爾分別于1984年、1993年、1995年三度視察彈丸礁，以此來宣示馬來西亞對彈丸礁的主權。經濟上，馬來西亞繼續在南海開采油氣資源，搭建采油平臺，并多次派遣測量勘探船赴南通礁附近海域實施勘探活動，為未來的油氣開采做準備。軍事上，這一時期，馬來西亞制定了《20年海軍發展計劃》 （1990－2010年），大力推進海軍現代化建設，積極構建反應迅速的海上防衛力量，提高在南海的機動作戰能力。同時還謀劃從美國、英國、法國等西方軍事大國采購護衛艦、反艦導彈、雷達、直升機等攻擊性武器和偵查設備，構建以皇家海軍、皇家海警和海事執法局為主的海上執法力量，應對海上安全挑戰，維護國家海洋利益。

2.2 巴達維政府時期（2003－2009）

這一時期，馬中兩國經貿合作進入全面發展的階段，雙方在經貿、能源、投資、基礎設施等領域開展合作。在南海問題上，馬來西亞力主保持南海形勢穩定，與中國探討在南海共同開發的方式，力爭使南海成為兩國能源合作的紐帶。

政治上，巴達維繼承了馬哈蒂爾登島宣示的策略，首次以總理身份宣示對彈丸礁的主權，但考慮到“中國反應”，并沒有發表措辭強烈的聲明，只說彈丸礁有潛力開發成海洋生態旅游中心，但要保護海洋環境。法律上，在其任期快結束時，向國會提交了《2009年大陸架法令》 （修正案），要求根據《聯合國海洋法公約》第76條對大陸架重新定義，為將來馬來西亞與其他國家針對大陸架劃界提供法律原則，也為即將向聯合國提交的劃界案提供法律基礎[7]。軍事上，馬來西亞繼續大力推動海軍發展，組建潛艇部隊，積極構筑海上防衛的核心力量。時任國防部長就曾表示，潛艇的部署區域不僅在南海，還有印度洋和其他需要潛艇訓練的鄰國。同時，深化多邊軍事合作，多次參與五國聯防組織的軍事演習等活動，提高了應對海上危機和處理海上突發事件的能力。

2.3 納吉布政府（2009－2018）

這一時期，納吉布踐行了對中友好政策，馬中處于蜜月期。一方面，馬來西亞經濟發展嚴重依賴南海油氣資源。納吉布曾說過，能源產業為馬國貢獻了40%的收入，能源產業的持續增長是捍衛馬國中長期發展的有力保障[8]。另一方面，隨著中馬雙方經濟合作的加深，馬來西亞政府不希望與中國關系僵化，更不希望雙方處于敵對狀態。雙方高層互訪不斷，簽訂了一系列戰略性合作文件。2013年，中國國家主席習近平訪問馬來西亞時，雙方領導人將兩國關系提升到了“全面戰略合作伙伴關系”，2014年，雙方慶祝建交40周年，還開展了第一次聯合軍事演習[9]。

在南海問題上，馬來西亞更是奉行一貫溫和低調的處理方式，堅持與中國開展“平靜外交”。2014年中國海軍在曾母暗沙海域巡航進行主權宣誓活動。參加此次活動的有登陸艦、驅逐艦、潛艇、直升機等，當時引起了國內外媒體的高度關注，國外一些媒體紛紛報道稱中國海軍入侵馬來西亞200海里專屬經濟區。然而，馬來西亞第一反應就是否認中國此舉威脅其主權，時任外長阿尼法表示，我們與中國關系十分穩固，將與中國進行接觸，就馬來西亞、中國以及整個地區如何實現利益最大化進行磋商。其海軍上將阿齊茲表示，根據馬來西亞海軍的觀察，中國海軍并未進入馬來西亞水域，而且中國已經提前通告此次演習，我們的海空軍也一直在關注事態發展，中國并未作出任何挑釁行為。

軍事上，一方面從中國購買先進武器裝備。2016年納吉布訪華時，雙方就重新簽署了《防務諒解備忘錄》，馬來西亞第一次從中國購買4艘近海巡邏艦。馬來西亞大學中國研究所所長饒兆斌認為此次交易是在馬來西亞國防預算大幅度縮減的情況下，若繼續花高價購買歐美武器裝備，對于馬來西亞而言很有難度，轉向中國購買價格比較便宜，且質量不差的軍艦也是合理的。有鑒于此，盡管中馬雙方在南海問題上存在爭議，但發生沖突的可能性會很低。另一方面計劃新建海軍基地。2014年時任國防部長希沙姆丁表示，有可能實施“砂拉越特別安全區計劃”，即在砂拉越州民都魯港（距曾母暗沙不到100公里）建立新的海軍基地，目的是加強對南海水域和油田的保護，同時還將增加軍備采購以提高海空武器裝備力量[10]。雖然之后馬來西亞為避免損害與中國密切的經濟關系，并沒有公布是否已建成該基地，但這在一定程度上表明了其對南海島礁的重視和對中國加強南海活動的擔憂。

2.4 馬哈蒂爾第二任期（2018－2020）

雖然馬哈蒂爾上臺后不久就暫停了幾項重大的中資項目，在南海問題上也強硬發聲，從幕后走向臺前。但是馬哈蒂爾還是強調與中國建設友好關系的重要性，他認為，馬來西亞是小國，中國是大國，小國和大國接觸時，我們是無法對抗的，但我們可以繼續談判，以期維護馬來西亞的利益主張。所以，這些只能是兩國關系的“小插曲”，在南海問題上并沒有疏遠中國，還是堅定依靠外交談判解決南海問題的立場。馬哈蒂爾曾就這一問題表態，他指出馬來西亞不會在南海、民族等問題上向中國挑釁，或是用別的方式讓自己“顯得激進”，任何我們在南海可能遇到的問題都可以通過談判解決，決不能通過暴力和戰爭。另外，馬哈蒂爾也多次“痛斥”美國攪亂南海局勢，力推“南海行為準則”談判。所以，馬哈蒂爾在第二任期后期，打出一系列組合拳，強化對南海的權利主張，以期增加談判籌碼。首先是頒布新外交框架，將“領土爭端與南海”放在“外交政策重點與調整”首位，強調南海主權與安全，提倡南海非軍事化，并繼續與其他東盟成員國和主要大國開展密切合作。接著發布首份《國防白皮書》，再次強調了馬來西亞海洋國家的身份，提出將南海作為國防重點，防范國外軍事力量繼續侵犯馬來西亞所占島礁。最后是向聯合國大陸架界限委員會提交南海外大陸架劃界申請。這一系列動作并沒有偏離兩國以往的外交路線，雙方爭議仍處于可控狀態。

2.5 現任穆希丁政府（2020－）

穆希丁于2020年3月1日宣誓就職，時間尚短，但從其執政的經歷和一系列講話表態中可以推斷出其目前最重要的就是穩定國內政局，恢復發展因疫情受挫的經濟，短期內不會調整南海政策，還是堅持以往的“平靜外交”，大打合作牌，以獲得中國在經濟上的支持。

穆希丁和外交部長希沙姆丁也在多個場合都重申，馬來西亞堅持一貫立場，以和平的方式和建設性態度解決南海問題，各方需要保持溝通協作。例如，2020年4、5月份發生的中國調查船“海洋地質8號”與馬來西亞的“西卡佩拉”鉆井船的“對峙”事件，以及11月發生的中國海警船在瓊臺礁附近驅趕挪威與泰國合作建設新鉆井平臺的船只，隨后馬來西亞出動兩艘軍艦與中國海警船對峙事件，雖然雙方對峙很久，但都保持克制，并沒有過激行為發生，最后馬來西亞也是通過外交渠道與中國溝通，并沒有高調處理讓事件升級。正如希沙姆丁所說，南海的任何爭議都應該通過和平方式解決，我們與包括中國和美國在內的所有相關方都保持了公開和持續的溝通，避免在南海發生意外事故是首位的。馬來西亞駐華大使努西爾萬也表示，馬來西亞對于南海問題，有自己的處理辦法，會秉持安靜處理、互相尊重和互利共贏的態度，而且我們會繼續堅持下去。

綜上，馬來西亞在南海問題上一貫采取溫和方式，低調處理，與中國開展“平靜外交”，在南海營造穩定、可控的環境，確保其在南海的油氣開發利益。馬來西亞歷屆政府也是這樣做的，無論誰是執政者，應對南海問題都堅持這一原則，不刺激中國。正如馬來西亞戰略與國際研究所研究員Shahriman Lockman（沙赫里曼·洛克曼）指出的一樣，在南海問題上，馬來西亞堅持與中國保持“平靜的外交”，而不是采取激進立場，對于公開對中國采取的懲罰性措施也持謹慎態度。因為與中國建立牢固的外交關系是馬來西亞的關鍵利益所在，不僅在經濟上，此外中國有可能也是Covid-19疫苗的來源國，因此保持友好關系至關重要[11]。

3 馬來西亞南海政策的穩定表征

3.1 自主維護與有限合作相結合為主要維權路徑

馬來西亞占領南沙群島5個島礁后，又采取開發彈丸礁、國家領導人登島宣示主權和派遣軍艦驅逐中國漁政船等行為，強化事實占領形象，在國際上營造有效控制的輿論，企圖永久占領5個南沙島礁。然而，馬來西亞清楚中馬兩國力量懸殊，忌憚中國的強大實力所以其采取自主發展和與大國有限合作的方式維護島礁主權。

首先，馬來西亞十分注重提升自身防御能力。為切實維護海洋安全和海洋利益，設定了擁有維護領土主權完整、應付來自鄰近地區的低或中等外來威脅的獨立能力的戰略目標[12]。為實現這一戰略目標，馬來西亞歷任政府堅持“不沖突、不退讓”的防衛原則，利用開采南海石油和天然氣所得購買了從戰斗機到潛艇再到建設海空軍基地所需要的一切設備，積極推動海軍現代化建設，使自身擁有“強大的海上打擊力量”，以爭取制海權或海上優勢。同時，馬來西亞還進行機構改革，整合政府資源，成立海事執法局，加強海域執法。建立了以馬來西亞皇家海軍、海事執法局、海警“三駕馬車”為主的維護海域安全的聯動機制，確保馬來西亞的海洋安全。其大力發展軍事力量背后的主要原因為在南海擴大戰略防御縱深，鞏固南海既得利益，同時阻止其他周邊國家向南擴展勢力。

除此之外，馬來西亞還注重依托《五國防御條約》保障外援軍事支持。1971年，與英國、澳大利亞、新西蘭和新加坡等5個國家簽署《五國防御條約》。該條約是馬來西亞與域外國家簽訂的唯一軍事條約，也是馬來西亞借助外部力量提高國家整體防御能力的重要途徑之一[12]。該條約旨在責成所有各方，一旦馬來西亞或新加坡受到任何外來侵略或攻擊的威脅，就必須立即互相協商，以便決定共同或各自采取什么措施來對付這種攻擊或威脅[12]。 《五國防御條約》成員國間的軍事合作主要體現在軍事聯合演習上，馬來西亞通過參加演習活動，提高了軍隊的作戰能力，增強了海上防御能力。與鄰國主要是開展海上防御領域的交流合作。多年來，馬來西亞積極促進與印尼、泰國和文萊等國的互訪、人員交流、定期研討、軍事演習等，不僅加強了鄰國之間的互信與合作，其提出的海上防御戰略更是獲得了理解和支持。

3.2 維持地區穩定和域內外動態平衡為維權基本策略

馬來西亞在不過分刺激中國的前提下保持與域外大國在南海問題上的關聯。在南海問題上，馬來西亞明面上避免激怒中國，不想公開對抗中國，實際上奉行積極政策，主動向域外國家尋求幫助，但這種幫助又是有限度的，因為其擔心幫助過多會削弱東盟的中心性。馬來西亞歷任總理都曾表態，南海問題應該由區域內國家協商解決，而不是依靠暴力和戰爭，不希望在東盟水域看到美國第七艦隊等大型軍艦，而且軍艦的到來只會帶來更多的軍艦。諸多馬來西亞資深學者均指出，如果大國介入南海事務不斷加深，那么馬來西亞可以發揮作用的空間就會日益狹小。實際上，馬來西亞對美國提出的各種關于印太地區的戰略并沒有多大興趣，其安全觀是希望區域內國家共同維護南海地區的和平穩定，避免西方強權再度介入，特別是警惕美國這種影響力強大的國家。但與此同時，馬來西亞又與美國保持軍事合作，接受美國援助。2019年，美國向多個東南亞國家贈送的34架掃描鷹無人機中，馬來西亞獲得12架。雖然馬來西亞不允許美國在本國設立軍事基地，但美國軍艦和潛艇都可停靠在巴生港和實邦加軍港補給或維修。總之，盡管馬來西亞與美國及其他區域內主體就海洋安全存在某種合作機會，但在馬來西亞政府層面，對于直接公開采取措施遏制中國興趣索然[13]。

3.3 “依托東盟、避免掉隊”為應對南海爭端手段

馬來西亞是東盟創始成員國之一，在創立東盟的過程中，協調它與東南亞其他鄰國的關系及共同應對來自外部的威脅是馬來西亞兩個最為重要的訴求[14]。東盟成立后，因其成功調解馬菲沙巴危機、馬新供水糾紛等，讓馬來西亞認識到了東盟存在的價值。在地區和國際形勢的推動下，作為東盟“中心國” （地理位置上），馬來西亞的“東盟意識”越來越強烈，也越來越信賴東盟。在馬來西亞看來，東盟為馬來西亞與鄰國之間協調關系和處理紛爭提供了平臺，并充當著“駕駛員”的角色。馬來西亞歷屆政府反復強調東盟是馬來西亞外交政策的基石。所以，在南海問題上，馬來西亞政府不斷強調維護東盟的中心性，不受西方強權的主導和束縛，這也成為從馬哈蒂爾政府到巴達維、納吉布直至現今的穆希丁政府的共識。

馬來西亞與東盟在南海問題上立場一致。多年來，東盟在協調解決南海問題上的作用越來越重要，尤其是東盟的表態對各成員國有重大影響。這種影響來源于東盟多年在經濟合作、反恐以及地區解決爭端問題上積累起來的聲望[15]。東盟試圖以“一種集體的聲音”與中國博弈，加大在談判中的籌碼。馬來西亞在南海的政策充分考慮了東盟的整體性，不希望因南海而分裂，而是力主東盟的團結、凝聚東盟的聲音，使東盟國家因南海問題聯結為“命運共同體”以便抗衡中國。馬來西亞一直認為，一個團結的東盟對馬來西亞有利，支持東盟在地區和國際事務中尤其是在南海問題上發揮更大的作用。現任外交部長希沙姆丁對此問題曾指出，我們不應該跌入大國的陷阱，即中美紛爭，面對大國，東盟共同發聲比較有效。

馬來西亞視東盟為消除地區各國之間緊張關系的得力工具。南海問題對于東盟而言是一把雙刃劍。一方面，東盟成員國在南海的立場和訴求有很大分歧。如越南、菲律賓表現出強烈的民族主義情緒以至于以不冷靜、不理智的態度應對南海爭議。馬來西亞則一直以最冷靜和最務實的態度對待南海問題。馬來西亞從普通民眾到政府官員一致認為，與中國關系友好帶來的利益遠遠大于兩國交惡，而且越南和菲律賓的激進行動并沒有給他們帶來所期望的成果。另一方面，東盟需要作為一個整體面對中國，所以一定程度上，東盟又消除了各國間的緊張關系。馬來西亞現任外交部長希沙姆丁曾表示，在南海，中國與馬來西亞、菲律賓、越南、文萊等東盟國家都有爭端，如果馬來西亞在南海問題上屈服，那么其他東盟國家就十分被動，如果東盟分裂，憑借馬來西亞的實力，是無法與美國和中國抗衡的，所以東盟在這一問題上必須團結一致，才能發揮更大的作用。

4 馬來西亞新政府南海政策走向及中國應對

4.1 馬來西亞南海政策走向

馬來西亞現任總理穆希丁為人低調、務實、忍耐、重視利益、容易變通，再結合他的執政經歷和講話表態，預計馬新政府還將會堅持以經濟利益為核心、以東盟為主要平臺的大國平衡外交政策，與中國進行更多的務實合作。

一是推動南海資源開發保障經濟利益。經濟優先是馬來西亞歷來外交政策的傳統，因此，經濟利益在馬來西亞制定對外政策中是首要考量因素。多年來，馬來西亞持續在南海進行油氣資源開發活動，成為爭議海域擁有最多油氣鉆井的國家，截取了大量經濟利益，為其經濟發展貢獻了強大的推動力。所以，馬來西亞要步入發達國家行列，對外就需要與中美兩國保持緊密的經濟聯系，尤其是在經濟嚴重受挫的今天，正如馬來西亞前外長賽夫丁所說的一樣“我們是一個小經濟體，希望與中國和美國都進行貿易”。對內則需要發展經濟，提高綜合國力。考慮到穆希丁本人重利益的特性以及需要發展經濟保住“相位”的實際情況，未來馬來西亞會尋求與中國進行更多的務實合作，讓中馬關系提升到新的高度，同時也會繼續在南海進行資源開發，鞏固和擴大其在爭議海域的油氣利益。

二是強化地區爭端解決機制穩定南海局勢。對于南海問題，中國與其他相關國家都清楚不可能短時間內解決，但各國又希望維護區域穩定，所以各國采取措施，發布了一些共同宣言，主要包括1992年的《東盟南海宣言》、2002年的《南海各方行為宣言》以及未來的“南海行為準則”。這些宣言的主要原則就是，各方保持自我克制，禁止使用武力或武力威脅，通過和平方式解決爭端。對此，馬來西亞積極支持，認為這是解決南海爭議問題最務實和靈活的態度，“擱置爭議，共同開發”，條件成熟時可以談判解決，條件不成熟則將問題擱置，最重要的一點就是可以通過這些宣言約束相關方尤其是中國在南海的行動，使南海局勢處于總體可控范圍內，營造和平穩定的地區環境，從而利于其在南海的油氣開發以及島礁旅游等活動，還可以強化東盟的凝聚力，竭力避免因南海問題使東盟分散。未來馬來西亞的主要任務就是加速東盟與中國簽訂“南海行為準則”的進程，在保障和平談判進程中發揮主要作用。2019年8月，時任外長賽夫丁表示，馬來西亞希望在3年期限內或更早的時間完成“南海行為準則”，希望美國和其他大國能夠尊重它。

三是勾連域外力量牽制中國影響力。馬來西亞歷經政治變革后，政局仍不穩定，當前政府最重要的任務就是維護國內穩定和恢復經濟發展。因此，相當長一段時間內，馬來西亞政府都不會在對華海洋政策上做出重大調整，還會延續歷來政策。從目前看，現任總理穆希丁的表態和執政行動反映了其務實求穩、維護政權、發展經濟的執政方向，他可能繼續此前的對華總體方針——安靜外交，更為溫和、低調地處理南海爭議，以獲得中國在經濟上的支持。馬來西亞長期以來有在大國競爭中保持獨立的外交傳統，所以不會盲目地配合以美國為首的域外大國介入南海事務。但隨著中國在南海越來越多的主動作為以及南海局勢的升級，馬來西亞很大程度上會與美國等大國合作，以對沖中國不斷提升的海上實力。

4.2 我國的應對措施

馬來西亞為了捍衛在南海開采油氣資源的既得利益，其南海政策相對于其他南海聲索國也更加溫和，是我們最應該盡全力爭取合作，應對危機的最佳選擇。

首先要避免馬來西亞與他國抱團或支持大國介入。充分認識到馬來西亞作為東盟創始國和在南海的關鍵角色，通過高層互訪交流、雙邊政治經濟合作、海洋戰略對接等舉措，以影響馬來西亞政府對南海既有利益的認知，將更多的安全利益轉化為經濟利益。同時，密切關注馬來西亞、越南、菲律賓等雙邊或三邊關系的外交協調與戰略接觸，防范其協同聯動。還要避免美、歐、日、澳等域外國家借機拉攏馬來西亞新政府，插手馬來西亞在周邊海域的軍事部署。

其次要加強中馬國防裝備合作，助力提升海上防衛力量。進一步擴大對馬來西亞的武器裝備出口，支持馬來西亞建造海上艦船和發展相關裝備，力爭為馬來西亞海上防衛力量貼上“中國標簽”，以此帶動和擴大中馬兩國在防務與安全領域的合作。新加坡拉惹勒南國際研究院高級研究員胡逸山指出：事實上，過去20多年來，東南亞國家一直遵循軍備來源、購買武器多元化的傳統，馬來西亞也曾經向法國、俄羅斯采購發動機，向中國購買武器裝備，也使得馬方軍備來源更加多元化，也希望未來和中國在軍事上能有更多的合作空間[16]。2017年1月，中國海軍長城號潛艇停靠馬來西亞哥打京巴魯港進行休整和補給，這是中國潛艇首次訪問馬來西亞。

最后應積極與馬新政府接觸交流，深化中馬海洋合作。積極與穆希丁接觸，爭取建立良好的合作關系和順暢的溝通交流渠道，避免穆希丁為平息馬來民族主義情緒擱置“一帶一路”建設項目。同時，加強在海洋經濟、應對氣候變化、保護海洋環境、開發漁業資源、海洋防災減災等領域的合作，尋找并擴大共同利益，支持馬方在海洋領域的特定目標，促進兩國追求長期共同的海上目標。另外，還應充分發揮馬來西亞的積極作用，使其成為我國應對南海困局的突破口，及我國與東盟各國建立高度政治互信達成戰略和解的典范[17]。

5 結語

自完成對南沙群島5個島礁的占領后，馬來西亞基于自身國家實力和對南海的利益訴求，秉持捍衛國家主權、擱置爭議與中國保持友好關系的原則，奉行“不挑頭、不挑事”的外交立場，低調處理南海問題。鑒于此，我國應多領域、多渠道推動與馬來西亞利益分享、互利共贏局面的發展，盡力穩住其認同中國的雙邊解決南海問題、反對南海問題多邊談判以及反對域外國家直接介入南海爭端的重要立場。未來，我們應持續密切關注，正確把握馬來西亞南海政策最新動向，辨析其政策轉變及未來趨勢，對我國妥善處理中馬雙邊關系，有效管控南海復雜局勢有積極意義。