鄉村振興背景下法治鄉村建設的實現路徑

馮艾琳

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重要任務。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中，首次提出實施鄉村振興戰略，擘畫了“三農”發展的宏偉藍圖。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出建設法治鄉村的重大任務，指出要建設法治鄉村。“堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位”，確立了鄉村振興戰略推進過程中法治保障的重要地位。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發了《關于加強法治鄉村建設的意見》，提出到2035年要基本建成法治鄉村。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“全面實施鄉村振興”的戰略部署，為“十四五”時期的“三農”工作指明了方向。2021年6月《中華人民共和國鄉村振興促進法》頒布實施。這一系列重大決策和舉措充分彰顯了我國鄉村振興法治化步伐堅實有力，同時推動了鄉村振興由單一的政策指引向多維的法治引領模式進階。

在大力推行鄉村振興的背景下，鄉村法治建設在全國各地積極開展并取得一定成效。但伴隨著經濟社會的快速發展，一些現實問題也相繼呈現，諸如：鄉村立法制度不健全，鄉村治理主體執法能力薄弱，鄉村法律服務供給不足，鄉村振興法治環境不佳等。若要推進法治鄉村建設健康、平穩、有序進行，亟需探尋既能促發展又能破困境的法治鄉村建設路徑，唯此才能走出一條為全面依法治國奠定堅實基礎的符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路。

一、完善鄉村法律法規體系，夯實鄉村振興法治基礎

應緊緊圍繞鄉村振興戰略實施過程中出現的新情況、新問題，著力解決農民現實困難和矛盾，切實維護農民合法權益，充分發揮法律的引領、規范和保障作用。

一是完善涉農立法。不僅要對原有制度進行變革與完善，而且要引借或建構一些新的法律規則，通過制度規則的供給滿足現實鄉村生活的法律需求。立法機關要強化實證調研的實效性和針對性，就鄉村百姓日常生活的現實困境和法律需求制定符合習近平法治思想、順應新發展階段的法律法規，特別是地方立法。《中華人民共和國鄉村振興促進法》就是鄉村振興法治保障的典范。同時，還應設立涉農立法的評估機制，及時修改、廢止不適應改革發展要求的法律法規，提高涉農立法的科學性和有效性。

二是完善村規民約。法治鄉村是法治基礎上的自治。作為村民自我約束、自我管理、自我監督的共同行為規范，村規民約發揮著實現鄉鄰和睦、鄉村安定等積極作用。當前，彌補村規民約的不足和短板勢在必行。首先，應因地制宜地制定和完善村規民約，需結合省情、鄉情有所側重地確立鄉村自治規則，并在應對困境的同時凸顯地方特色。其次，上級鄉鎮政府要保持對村規民約常態化地指導監督，及時進行糾錯和改進。最后，通過樹立楷模，發揮榜樣的作用，通過激活獎懲機制，以期通過公平公正適用等方式強化村規民約的實施效果，樹立村規民約在村民心中的權威地位。

二、規范鄉村執法體制機制，提升執法主體能力素質

鄉村執法主體是法治鄉村建設的力量源泉，鄉村執法體制是法治鄉村建設的內在動力。為此，要不斷深化鄉村執法體制改革，合理配置執法力量資源，促使鄉村執法整體水平邁上新臺階。

一要構建鄉鎮綜合執法體系。鄉鎮黨委和政府應統合執法機構及相關組織，打破一般執法模式，突破全能職責局限，沖破專業知識壁壘，形成執法合力，對鄉村執法的空白地帶、模糊地帶、遺留地帶進行綜合執法。如此，既能增強鄉村執法力量又可提升執法效果，同時還能減少執法部門上下級和同級間互相推諉現象的發生。

二要強化鄉村執法主體法治思維和法治運用能力。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力推進鄉村依法治理，教育引導鄉村干部形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式。

三要制定鄉村執法主體周期考核與培訓規劃。著力為鄉村執法主體提供培訓機會。可定期邀請高校教師、法官、檢察官、律師等專業法律人士深入鄉村為執法人員傳授法治理念、精神、方法等相關知識，激發受訓人員的法治學習能力并提升法治綜合素質能力。同時，應以季度或年度為單位對鄉村執法主體進行法治能力考核，側重理論知識和實際運用兩方面測評，促使鄉村執法主體相關人員緊扣時代脈搏、法治建設脈絡保持學習慣性，不斷更新法治知識。對考核不合格的人員進行有針對性的培訓，對多次考核不合格的人員應實行一定的懲戒措施。

三、健全鄉村法律服務體系，提高鄉村治理工作效率

牢固樹立為民服務意識，緊扣鄉村振興工作要求，高標準高質量全面推進法治鄉村建設，力爭將法治理念根植人心，切實維護農民群眾的合法權益。

一要規范公共服務的法定程序。落實好基層民主科學決策制度，時刻督促監督鄉村干部按法律程序開展工作，杜絕以個人的主觀臆斷評定是非等有違公平正義的現象。不斷完善“四議兩公開”制度，力求做到村黨組織對村級事務進行決策要經過村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，確保決議公開、實施結果公開。要充分發揮村務監督委員會的作用，發現村黨組織、村民委員會及其成員不按法定程序和民主議事規則擅自作出決定，損害村集體利益或村民利益的，應及時提出并要求改正。進一步規范村級民主議事活動，確保村務管理實現公開決策、民主決策、科學決策和依法決策。

二要加大資源傾斜力度。村民委員會應設置法律服務專項費用，在村民遇到法律難題時合理支出，予以法律支援，強化百姓的維權能力。要聘請法律顧問為村民提供法治化、專業化的服務。加強創新法律服務產品和服務模式的投入，運用網絡平臺、大數據等途徑為農民提供智能便捷的法律服務。積極推行網上辦、掌上辦等智能化公共法律服務，利用現代化手段提升鄉村治理工作效率。

三要加大法律援助覆蓋面。村“兩委”可幫助村民聯絡律師，通過線上線下相結合的方式對農民遇到的生產生活、人身財產、婚姻家庭等方面的法律難題提供幫助。讓農民能夠享受到常態的法律咨詢與幫助。貫徹推行“法律明白人”政策，使法律援助更接地氣，更有溫度。

四、強化鄉村普法培訓宣傳，優化鄉村和諧法治環境

加強鄉村普法培訓宣傳力度有利于培養鄉村居民通過法治思維意識和法治處理方式化解矛盾的習慣，有利于引導鄉村居民增強運用正當途徑、法律手段、理性態度解決糾紛的能力，有利于為鄉村振興戰略的實施提供和諧的法治環境。

一是多途徑推進普法宣傳。以傳統方式與現代化方式相結合的模式，豐富普法內容。針對年齡較大的村民，可采用“到群眾中去”的方式講解典型案例，并采用輕松易懂、喜聞樂見的形式解析典型事例背后的法律關系。可通過有獎競答的方式提高老年人的學習熱情。針對其他村民，可搭建學法平臺，如利用微信小程序、公眾號推送法律小常識和經典案例，通過閱讀打卡的方式督促法治學習。

二是樹立法律權威。鄉村執法主體必須嚴格執法，司法主體必須依法裁判，既展現人文關懷又不徇私舞弊，創建良好的執法及司法環境，努力形成并營造人人敬畏法律、捍衛法律、遵守法律的習慣和氛圍，將法治化為精神根植于內心，共創和諧的鄉村法治環境，讓鄉村振興與法治同行。（作者單位：吉林大學法學院）

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