接訴即辦彰顯人民城市的性質和底色

[摘要] 北京市在黨建引領基層治理過程中，從探索“吹哨報到”到推廣接訴即辦，這些創造性的探索，充分體現和彰顯了人民城市的性質和底色。推動接訴即辦改革，做到主動治理，必須把“人民建”和“為人民”更好地結合起來，充分認識人民的主體地位，充分發揮人民的主導作用。

[關鍵詞] 以人民為中心; ?接訴即辦; ?基層治理

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0065-03

北京市第十五屆人大常委會第三十三次會議通過了《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是北京市依法加強城市治理的重要法規。北京市近年來在黨建引領基層治理過程中，從探索“吹哨報到”到推廣接訴即辦，堅持民有所呼、我有所應、接訴即辦，解決了基層群眾大量急難愁盼問題，深得廣大人民群眾的好評。這些創造性的探索，充分體現和彰顯了人民城市的性質和底色。在學習貫徹黨的十九屆六中全會精神過程中實施好這一《條例》，必須有更高的站位、更深刻的認識。

《條例》的四大特點

《條例》堅持以人民為中心的發展思想和執政理念，體現了黨建引領基層治理法治化、全過程人民民主制度化、為人民服務根本宗旨機制化、社會治理數字化，為推動形成共建共治共享的社會治理格局作出了重要貢獻。

《條例》制定的指導思想體現了黨建引領基層治理法治化的特點。北京市這幾年在堅持黨的全面領導、加強黨建引領基層治理的創造性實踐中，探索出“吹哨報到”和接訴即辦等新鮮經驗。這些經驗如何規范和發展，如何鞏固并堅持不懈執行好，是人民群眾關心的大問題。北京市人大常委會通過立法回答和解決了這個問題，為依法持續推進黨建引領基層治理開了先河。

《條例》制定的過程和全部條款體現了全過程人民民主制度化的特點。我們的人民民主不僅表現在政治上，還體現在經濟、文化、社會等各個領域各個方面;不僅表現在民主選舉上，還表現在人民群眾的廣泛參與上，保證人民群眾能夠依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主監督。習近平總書記把這樣全鏈條、全方位、全覆蓋的民主概括為“全過程人民民主”。這個《條例》的制定過程及其全部條款，都體現了“全過程人民民主”的特點。

《條例》的內容和解決問題的措施體現了為人民服務根本宗旨機制化的特點。北京市委探索“吹哨報到”到推廣接訴即辦，其出發點和落腳點是貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。《條例》的全部內容和著眼解決的問題始終堅持人民至上，為及時回應人民群眾急難愁盼問題，讓公眾參與社會治理和公共政策制定，提供信息渠道和有效途徑。把“吹哨報到”、接訴即辦的經驗機制化，把黨的全心全意為人民服務的根本宗旨機制化，是這個《條例》的重要特點和重要貢獻。

《條例》的主要舉措體現了社會治理數字化的特點。《條例》規定：“本市設立12345市民服務熱線及其網絡平臺，作為受理訴求人訴求的主渠道。”在北京，人們遇到困難問題，只要撥打12345電話或上網，就有人回電幫助或指導你解決。社會治理數字化，以最快捷最便利的方式實現了“民有所呼、我有所應”的理念，從而受到廣大人民群眾歡迎。這只要看一看市民贈送給12345市民服務熱線的大量錦旗，就可以體會得到。由于社會治理數字化，社會治理的重心也大幅下移。比如在“吹哨報到”機制中吹哨的是“街鄉”，報到的是“部門”;由于有了12345市民服務熱線及其網絡平臺，在接訴即辦機制中第一層級吹哨者已經是市民中的“訴求人”，“街鄉”和“部門”都可能成為受理訴求的辦理人;在“街鄉”受理訴求時，需要“部門”報到的依然會“吹哨”，但已經是第二層級吹哨者。也就是說，數字化這一重大舉措有效地促進了基層治理“重心下移、條塊聯動”。

總之，接訴即辦工作的重大意義，就是《條例》的第三條明確指出的：“堅持以人民為中心的發展思想，遵循黨建引領、改革創新、重心下移、條塊聯動的原則，建立黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的接訴即辦工作體系，推動形成共建共治共享的社會治理格局。”

國際化大都市的“面色”和“底色”

習近平總書記在論述城市建設和治理時，曾經多次以生動而又鮮明的語言提出一個重要的思想理念：人民城市人民建，人民城市為人民。回眸世界城市形成發展的歷史，總攬世界城市建設治理的理論著述，習近平總書記的這一城市建設和治理的重要思想理念，最具有創新意義的，是提出了“人民城市”這個全新的概念。

不能簡單地把《條例》看作是一個城市治理的工作條例。其最大的意義，就是彰顯了習近平總書記倡導的“人民至上”的價值觀和“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，彰顯了“人民城市”的城市建設和治理思想。

“人民城市”，從本質上說，就是人民當家作主的城市。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”，揭示了“人民城市”的本質特征。如果說長安街南北、中軸線東西那古色古香和五光十色交融的繁華景觀，是這座國際化大都市的“面色”;那么，“人民城市”則是這座國際化大都市的“底色”。對于北京來說，這座國際化大都市的性質，正是由它的“底色”和“面色”結合在一起形成的。

顯然，習近平總書記要求我們建設和治理好“人民城市”，不僅指出了中國城市建設和治理的根本方向，而且是一項宏大的事業。對于北京來講，就是要始終保護好這座國際化大都市的“面色”，始終堅守這座國際化大都市的“底色”。按照習近平總書記關于建設和治理“人民城市”的深刻思想，來領會和實施《條例》，就能夠進一步深刻認識到制定這個《條例》的意義何在，就能夠進一步認識到貫徹實施好這個《條例》的意義何在。

“為人民”和“人民建”的緊密結合

為了保持北京這座國際化大都市的“底色”和“面色”，我們必須全面學習領會和貫徹落實習近平總書記關于“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，全面學習領會和貫徹落實習近平總書記的“人民城市”思想。

“人民建”和 “為人民”，兩者雖然都講要以人民為主體，但前者講的是人民在人民城市建設中的主導作用，后者講的是對黨和政府在人民城市建設中的根本要求，兩者有聯系又有區別。我們既不能用“人民建”取代“為人民”，也不能用“為人民”取代“人民建”。要全面體現和堅持以人民為主體的城市建設和治理思想，必須把“人民建”和“為人民”兩方面要求緊密結合起來。只有人民群眾直接參與城市建設和治理，黨和政府千方百計為人民群眾排憂解難的各種努力，才能更好更有效地轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何在堅持“為人民”的政治方向和根本原則的同時，把“為人民”和“人民建”辯證地統一起來，全面落實好習近平總書記關于人民城市建設和治理的思想理念，是需要我們進一步思考的問題。《條例》提出“對社會普遍關注的共性問題主動治理”的要求，是一個非常重要的指導方針。要做到主動治理，必須把“人民建”和“為人民”更好地結合起來。大興區提出的接訴即辦工作下一步的努力方向是做到“快速響應、應辦盡辦，主動治理、未訴先辦，全員參與、共享共辦”，就體現了這一精神。

建設好人民城市，保持人民城市的性質和底色，歸根到底，要充分認識人民的主體地位，充分發揮人民的主導作用。北京市許多部門和單位正在往這一方向努力。比如北京電視臺有許多節目介紹基層社會矛盾怎么通過居民協商來化解的經驗，《前線》雜志總結過房山區南廣陽城村創造的“協商民主、契約治村、不訴自辦”廣陽經驗，都體現了把“人民建”和“為人民”這兩方面要求緊密結合起來，堅持人民群眾“主體”“主導”的精神。

堅持黨的領導和黨建引領城市治理的新鮮經驗

全面學習領會和貫徹落實習近平總書記關于“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想理念，彰顯北京這座國際化大都市的“人民城市”性質和底色，關鍵還是在堅持黨的領導，加強黨建引領。北京市從“吹哨報到”到接訴即辦的實踐及其積累的成功經驗，都有力地證明了這一點。

踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，堅持和加強黨對城市建設和治理的全面領導是關鍵。試問：中國人在舊中國為什么會一盤散沙？就是因為沒有中國共產黨的領導。中國歷史上，只有中國共產黨第一次將中國人民徹底組織起來，帶領人民不懈奮斗，形成萬眾一心改天換地的強大力量。回想一下北京城市建設和治理發生的天翻地覆變化，就知道這絕不是老生常談。今天，還要進一步加強黨的領導，在各級黨組織的領導下貫徹實施好《條例》。

要加強黨對城市建設和治理的全面領導，把“人民建”和“為人民”緊密結合起來，還必須通過加強黨的建設來密切黨群關系。只有這樣，才能真正團結帶領人民群眾推進城市建設和治理。黨的十九屆六中全會審議通過的決議，在總結黨的百年歷史經驗中，“堅持黨的領導”和“堅持人民至上”是打頭的兩條重要經驗。這兩條經驗必須緊密結合起來，而不能偏頗。強調黨的全面領導必須堅持人民至上，強調人民至上必須堅持黨的全面領導。而要做到“黨的全面領導”和“人民至上”的有機統一，就必須堅持黨的領導，堅持全面從嚴治黨，堅持黨的自我革命。在黨領導人民群眾貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要思想理念時，尤其要加強黨的建設，通過黨的自我革命來克服城市建設和治理中的形式主義、官僚主義等頑疾。

北京市從探索“吹哨報到”開始，就已經把堅持黨對城市建設和治理的全面領導、加強城市基層黨建放在突出位置。“吹哨報到”解決了基層黨建中條塊聯動的問題;推進接訴即辦，進一步通過法治化、制度化、機制化、數字化完善了基層黨建中條塊聯動的經驗。這對于堅持黨對城市建設和治理的全面領導、加強黨建引領城市治理，堅守“人民城市”的性質和底色，創造了非常有價值的新鮮經驗，在全國具有普遍的意義。

（作者簡介：李君如，中共中央黨校原副校長）

責任編輯 / 張蕾磊