全力打造服務貿易發展先行區

[摘要] 大興國際機場臨空經濟區、自貿試驗區及綜合保稅區的建設發展是服務北京“兩區”建設，推動高水平對外開放的重要抓手。大興國際機場“三區”建設發展，充分利用政策優勢、產業優勢和協同優勢，著力促進會展產業、綠色大數據中心、京津冀服務貿易“黃金三角”、跨境電商、跨國公司商業存在模式、旅游服務貿易六大重點領域耦合發展，打造服務貿易發展先行區。

[關鍵詞] “兩區”建設; ?高質量發展; ?服務貿易先行區

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0062-03

國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區建設（以下簡稱“兩區”建設）是新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措，對推動北京高質量發展具有重要戰略意義。大興國際機場臨空經濟區已進入全面建設階段，北京大興區應搶抓發展機遇，充分利用區位優勢，高標準推進臨空經濟區、自貿試驗區、綜合保稅區建設，打造北京服務貿易發展先行區。

創建服務貿易價值鏈升級發展新高地

全球國際貿易正在發生重大轉變，數字信息技術的快速發展和應用使得以技術、服務、標準為核心的新型國際貿易成為主流發展趨勢。服務業開放發展成為世界各國參與經濟合作競爭的重要途徑，服務貿易在全球價值鏈中的地位不斷提升。習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會的致辭中強調指出：“為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗;設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。”1

北京推進“兩區”建設，應立足于首都“四個中心”戰略定位，圍繞科技創新優勢、服務業為主體的產業結構和數字經濟發展趨勢，注重與服務貿易中的會展產業、數字貿易、跨境電商、商業存在2、旅游服務等領域相互促進，大力發展生產性服務業，使其成為服務業價值鏈升級的重要推動力。通過促進京津冀地區高端制造業與生產性服務業的深度融合，打造京津冀服務貿易的“黃金三角”。因此，北京的服務貿易發展應搶抓信息技術和數字經濟的發展機遇，提升科技創新能力，促進價值鏈升級。在區域布局方面，北京已進入航空雙樞紐時代，應更好地從臨空經濟區、自貿試驗區和綜合保稅區的角度，發揮自身優勢，利用資源稟賦特點，依托國際一流雙樞紐機場的重大開放平臺，打造服務貿易發展的新高地。

建設服務貿易發展先行區的三大優勢

大興國際機場臨空經濟區、自貿試驗區和綜合保稅區（以下簡稱“三區”）建設發展，是貫徹落實習近平總書記關于國家發展新動力源重要指示的實際行動，對推進北京“四個中心”功能建設、實現京津冀協同發展具有重要意義。北京市“十四五”規劃綱要提出，完善大興國際機場的國際交往功能，啟動大興國際機場會展設施建設，高水平推進中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區（北京區域）建設，實施臨空經濟區行動計劃，推動綜合保稅區高質量特色發展等。大興國際機場“三區”成為北京服務業擴大開放的重要陣地，具備打造北京服務貿易發展先行區的三大優勢。

政策優勢。大興國際機場“三區”疊加形成的空港型自貿試驗區具備“空港+口岸+航權+跨境+保稅+自貿”的突出優勢。空港型自貿試驗區可以積極推動跨境電商等新興服務貿易業態發展，促進離岸貿易，提升北京對全球高端資源的配置能力。截至2021年10月底，河北自由貿易試驗區大興機場片區第一批制度創新清單81條任務實施率達98%，第二批39條任務實施率達82%。北京自由貿易試驗區大興組團實施方案134條任務實施率達91%。在落實金融改革創新戰略方面，《中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區（北京區域）外匯管理改革試點實施細則》頒布并實施，針對外匯金融服務領域制定了9大創新機制。對標北京自貿試驗區建設標準，出臺《中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區大興組團實施方案》，構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺，推動自貿試驗區協同創新發展。

產業優勢。臨空經濟區構建以生命健康產業為引領、以樞紐高端服務和航空保障為基底、以新一代信息技術和智能裝備為儲備的“1+2+2”產業體系，已開工建設臨空經濟區發展服務中心、自貿試驗區創新服務中心等一批企業發展的空間載體。充分發揮首都對高端人才的吸引力，加大對科技研發的支持力度，服務北京“四個中心”建設。

協同優勢。北京、天津、石家莊三地四個民用運輸機場將共同建設京津冀世界級機場群。1大興國際機場“三區”建設發展，順應制造業服務化新趨勢，能夠更好發揮貨物貿易和跨境投資對服務貿易發展的協同帶動作用。自貿試驗區大興機場片區具備依托河北、天津制造業發展生產性服務業的條件，實現分工協作、協同發展。

依托發展定位實現六大領域耦合發展

大興國際機場“三區”建設發展具有重要的先發優勢、集聚效應和增長動能，應大力推動六大重點領域耦合發展，打造服務貿易發展先行區。

依托中國國際服務貿易交易會促進大興國際機場臨空經濟區會展業發展。在臨空經濟區規劃建設國際服務貿易交易的總部基地和符合服務貿易交易的展覽交易中心，作為服貿會的永久舉辦地，建立線上線下全球全天候服務貿易交易系統，打造具備服務貿易全產業鏈、全要素的交易服務平臺。同時，發揮臨空經濟區及綜合保稅區服務貿易創新開放發展的示范引領作用，探索建設服務貿易特殊監管區，促進服務貿易與貨物貿易深度融合，強化臨空經濟區國際交往中心功能承載區、國際交往新門戶的戰略定位，將臨空經濟區國際會展中心打造成“三區”合一背景下的臨空經濟區發展新動力。

高標準建設綠色大數據中心。大數據中心是支撐數字經濟和數字貿易發展的重要新型基礎設施，離不開電力能源的支持。當前北京在垃圾焚燒發電、分布式光伏發電、風電等方面利用不足，亟須通過體制機制創新，解決能源利用方面的掣肘問題。臨空經濟區數字貿易產業是國際數字樞紐港建設的核心部分，北京國際大數據中心是其重點打造的項目，相關企業已經入駐。臨空經濟區可利用循環經濟園生態垃圾焚燒發電項目獲取的可再生電力資源，為入駐企業提供電力服務，打造集數據存儲、加工、計算、應用、服務、交易為一體的新型綠色綜合基礎設施，促進數字貿易發展。

協調運作構建京津冀服務貿易“黃金三角”。大興在推進非首都功能疏解的同時，充分利用河北自貿區和天津濱海新區高端制造業的優勢，推進高端技術知識密集型服務貿易，構建區域服務貿易體系，建立完善區域內服務貿易和產業發展格局。以京津冀三地的自貿試驗區為主平臺，打造京津冀國際服務貿易平臺，深入分析研究三地自貿試驗區在產業鏈上的互補性和相關性，通過強鏈補鏈形成京津冀地區服務貿易的“黃金三角”。對京津冀地區當前已有的服務貿易資源進行整合，提高貿易資源的使用效率。

以跨境電商為載體創新發展服務貿易。發揮自貿試驗區（大興片區）、綜合保稅區以及跨境電商試點區的疊加優勢，將跨境電商資源優先配置于功能區域內，采取“清單核放+匯總管理”等程序便利和“綜合稅+無票免稅”等稅收優惠，支持綜合保稅區保稅業態多元化發展。加強區港聯動，采取一體化通關等便利化方式提升通關效率。積極推動貿易數字化發展，促進服務貿易和跨境電商融合創新，拓寬產品數字化貿易渠道，開展數字化產品交易，創新數字貿易監管制度。大力發展海外倉出口模式，1通過投融資、信保等金融途徑支持電商企業、外貿企業拓展海外倉業務，實現跨境電商供應鏈和銷售網的當地化、即時化運作，擴大“走出去”規模。

高質量發展跨國公司商業存在模式，提升服務貿易競爭力。跨國公司是全球重要的服務提供者和引領者，由其推動的商業存在模式服務貿易已成為全球服務貿易最重要的模式之一。充分利用大興國際機場“三區”壓力測試平臺，深化金融、電信、文化、教育等現代服務業市場開放，做大新興領域市場份額，提高大興國際機場“三區”對外資的吸引力。依托臨空經濟區探索建設“無關化商務區”，讓符合條件的國際旅客利用144小時過境免簽等政策，就近參加商務活動。

發揮先行先試政策優勢，打造旅游服務貿易新增長極。支持旅游場景接入時尚文化，依托北京原創游戲出口優勢，發展線上內容引流、線下場景體驗的旅游服務貿易新業態。支持企業開展離境退稅即買即退試點，優化離境退稅服務流程。依托大興國際機場自貿試驗區建設和北京市服務業擴大開放試點，率先降低旅游服務相關領域的市場準入門檻，促進旅游服務的便利化。

[參考文獻]

[1]習近平.在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭[N].人民日報，2021-09-03.

[2]中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

[3]習近平.在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭[N].人民日報，2020-09-05.

（作者簡介：劉薇，北京市社會科學院經濟所副研究員）

責任編輯 / 曹 ? 晶