中國公共服務教育的文獻研究
——基于CiteSpace的知識圖譜可視化分析

萬 歆

(中國教育科學研究院教育統計分析研究所，北京，100088)

19世紀末，西方學者開始研究公共服務，當時許多國家面臨社會矛盾突出的問題，為了改善這一情況，公共服務作為政府職能的一部分受到理論界的普遍關注。[1]隨著西方新公共管理的興起和我國行政體制的改革，我國政府開始關注公共服務，如在2005年“十一五”規劃中提出公共服務均等化[2]，十九屆五中全會提出“十四五”時期基本公共服務均等化水平明顯提高，并且到2035年，要求基本公共服務實現均等化[3]，2021年印發的《“十四五”公共服務規劃》明確要推進基本公共服務均等化，擴大普惠性非基本公共服務供給[4]。

公共服務教育是公共服務的組成部分。2004年頒布的《2003—2007年教育振興行動計劃》提到構建教育信息化公共服務體系。[5]2007年頒布的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》提出明確各級政府提供公共服務的職責。[6]隨著《國家基本公共服務標準(2021年版)》的頒布，各省市均頒布文件，對學前教育、義務教育、中等職業教育明確了服務標準。隨著多項文件的頒布，公共服務教育的研究引起廣泛關注，因此，本文對公共服務教育的文獻展開知識圖譜可視化分析，以期為后續的研究提供文獻基礎和數據支撐。

一、研究發展現狀描述

(一)研究方法

隨著信息化技術的發展，文獻分析方法從單純的文獻綜述研究向文獻計量方式轉變，其中知識圖譜成為主要的研究方式。[7-8]為了提高文獻研究的可信度，并兼顧工具的高效性和普適性，本文采用CiteSpace 6.1開展相關研究。

(二)研究對象

對公共服務教育的研究較多，并以“公共服務教育”“公共教育服務”等多種形式出現，為了全面涵蓋各類研究，本研究在中國知網(CNKI)上以“公共服務教育” “公共教育服務”作為篇名、關鍵詞檢索公共服務教育研究文獻，按照時效性、高質量和聚焦性原則選取2004年1月至2022年9月以EI期刊、SCI期刊、北大核心期刊和CSSCI為來源期刊的文獻，剔除會議論文、內容關聯度不高的論文后，最終得到論文253篇，以此作為本研究的研究對象。

(三)文獻概況

文獻發文量情況如圖1所示，2004年至2011年發文量呈現遞增趨勢，2012和2014年相比較上一年有所下降，2016年至2020年呈下降趨勢，2021年略有上升，2022年發文量數據統計到9月份，因此相對較少。

圖1 發文量情況

文獻發表期刊情況如圖2所示，由圖2可知，發表有關公共服務教育研究的期刊，前三名是《中國電化教育》《教育研究》《電化教育研究》。其中，《中國電化教育》刊登了與實現基本公共教育服務均等化、公共服務教育平臺的構建相關的27篇論文，《教育研究》刊登了公共服務教育均等化、學前公共服務教育等方面的20篇論文，《電化教育研究》刊登了與遠程教育、數字教育資源公共服務相關的12篇論文。其他核心期刊也在結合自身刊物特色的基礎上，刊登了數量不等的有關公共服務教育研究文章。

圖2 發表期刊情況

文獻研究機構期刊如圖3所示，由圖3可知，北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、武漢大學、北京大學、中國人民大學、福建師范大學、北京教育科學研究院、南京師范大學、四川大學都發表了不少與公共服務教育有關的文章。其中，來自北京師范大學的學者共發表過93篇相關文章，遙遙領先。

圖3 研究機構情況

二、研究熱點和趨勢

(一)關鍵詞分析

通過梳理公共服務教育研究文獻的關鍵詞可了解該研究領域的熱點，探索公共服務教育研究的發展趨勢。公共服務教育研究文獻呈現出的關鍵詞如表1所示，關鍵詞“公共服務”“學前教育”“均等化”出現頻次排在前三位。關鍵詞的中心性分析主要是指關鍵詞的網絡重要度，其中“均等化”的中心性最高，為0.40，體現了公共服務教育的主要研究共性。關鍵詞中心性排在第二至第四位的分別是“教育治理”“學前教育”“義務教育”，這些關鍵詞與其他關鍵詞之間聯系緊密，在一定程度上反映了公共服務教育領域的研究熱點。

表1 關鍵詞分析

(二)聚類分析

聚類分析法是指通過對文章中詞類的關聯性進行分析，將有密切關系的詞進行歸類分析的方法。[3]本研究的聚類結果被分為10個大類：#0公共服務、#1學前教育、#2公共教育、#3義務教育、#4教育治理、#5遠程教育、#6教育公平、#7網絡教育、#8公共選擇、#9教育服務。聚類分析的結果可以參考模塊值(簡稱Q值)和平均輪廓值(簡稱S值)，一般而言，Q>0.3說明劃分出的結構是顯著的；當S>0.5時，聚類一般認為是合理的。本文結果顯示，聚類Q值為0.86，S值為0.92，說明聚類結果合理(表2)。

表2 聚類分析

我國公共服務教育研究可以劃分為三個階段。

1.信息化視角階段(2004—2010年)

在2004—2010年，公共服務教育的研究視角比較狹窄，多從信息化角度進行研究。從本研究搜集的文獻來看，這一階段文獻的關鍵詞主要是“遠程教育”和“網絡服務”，相關研究有30余篇，如李萍萍等探索遠程教育公共服務體系的管理模式構建[8]；曾海軍等人提出遠程公共服務教育的構建將為網絡教育發展改革提供制高點和突破口。[9]相關研究普遍從信息化角度為公共服務體系的構建進行了探索，認為公共服務教育是教育產業鏈中一個重要的中間環節, 可為開展網絡教育、遠程教育的學校或機構提供校外教學支持服務。

2.建構階段(2010—2015年)

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序” 。[10]公共服務教育不僅成為我國教育改革發展目標的重要內容，而且也成為深化教育管理體制改革的新任務。這一時期“均等化”開始成為研究的核心關鍵詞，2010—2015年相關文獻數量15篇以上。相關研究對公共服務教育這一概念逐漸明確和清晰，如明確了公共服務教育是以政府提供公共產品性質的教育服務，應與社會經濟發展水平相適應，以滿足人民的教育需求為根本任務。[11]有研究在明確公共服務教育內涵的基礎上，構建可以衡量公共服務教育水平的指標體系，對公共服務教育發展水平的度量從理論向實際全面開展。[12]

3.研究范圍擴大階段(2016年至今)

近年來，公共服務教育的研究范圍和覆蓋面不斷擴大。公共服務教育的均等化研究持續開展，2016年以來每年有5—8篇核心文獻發表，研究方法逐漸多樣化。研究內容不僅包含對全國、區域公共服務教育水平的多樣化的研究，還擴展了研究領域，從義務教育階段向學前教育、高中階段教育、中等職業教育、特殊教育等教育領域擴展。2016年以來，以“公共服務教育”為研究主題，涉及學前教育、高中階段教育、中等職業教育、特殊教育的文獻分別有13篇、3篇、5篇、4篇。 因此，2016年以來，公共服務教育研究已突破對義務教育階段的研究，向各級各類教育擴展；從以政府為公共服務的供給方的研究，向以政府為主導、社會各方力量廣泛參與的“一主多元”式供給的研究轉變。

(三)相關研究不足之處

結合上文有關公共服務教育研究的階段，對現有文獻進行深入梳理可知，公共服務教育研究仍存在如下問題：

1.對構建區域公共服務教育很難提供系統性指導

關于公共服務教育的研究多體現在教育公平、教育均衡發展的研究中。相關研究主要從兩個視角切入。一是從均衡入手，側重從進入教育機會、教育資源配置、教育質量、教育結果均四個維度評價教育均衡發展狀況。二是從差異入手，分析不同地區、城鄉、校際、階層或群體間的教育均衡問題。這兩個視角均反映了公共服務教育均等化的內涵與實質。[13-14]研究方法大都采用投入—產出模型，考慮數據可得性及關注內容，研究常用的指標可以分為教育機會、教育經費、辦學條件、師資力量等，基本只涉及基礎教育階段的指標，很難滿足地方政府構建公共教育服務體系的實際需求。

2.缺乏創新突破

隨著研究的深入，對指標的選取和設定框架變得更加中規中矩。總體來看，大部分研究選擇投入、產出、效果相結合的指標體系，并把全國平均水平作為指標體系的具體測量標準，在研究方法上大體是測算均衡系數。隨著近些年基本公共服務標準化的提出，研究熱點開始向這一方向轉移。研究范圍雖然有所擴展，對不同區域范圍內的公共服務教育標準提出了新的思路。但整體來看，相關研究對公共服務教育的研究圍繞教育投入和產出，對經濟社會對公共服務教育的影響以及教育發展對經濟社會發展的貢獻并未做太多討論。教育作為經濟社會發展的重要組成部分，公共服務教育也是公共服務體系的一部分，因此，相關研究孤立地考慮教育，失之偏頗。

3.仍以政府作為主要參與者

從服務供給者權責劃分來看，公共服務應當包括基本公共服務和普惠性非基本公共服務。前者應當以政府作為主要責任主體，后者以政府作為引導者，規范相關行業發展。梳理相關研究可知，對基本公共服務教育的研究占80%以上，研究內容主要集中于義務教育學段，主張以政府作為主要責任主體，對普惠性非基本公共服務這一塊的研究相對而言，除占比較少外，研究多提出以政府采購等方式作為供給的主要方式。

三、結論和建議

(一)結論

公共服務教育的研究經歷從初期將公共服務作為教育的外部工具，到逐漸確定公共服務教育是為了滿足人民教育需求的重要方式的過程。研究學段從義務教育向學前教育、高中教育、職業教育進行了拓展。從公共服務教育的理論內涵探索到實現均等化這一目標的路徑實現研究。隨著研究的逐漸深入，公共服務教育研究內容也出現了一定的固化。公共服務教育“均等化”的實證研究占了很大的比重，相關研究普遍采用教育投入產出模型進行分層測算。研究對象主要集中于基礎公共服務，對公共服務中的非普惠部分的文獻研究較少。

(二)建議

綜合性考察公共服務教育發展或可成為創新發展的新方向。相關研究在考慮公共服務教育發展的同時，還應當考慮教育和經濟社會發展之間的聯動，綜合各區域的實際情況，因地制宜構建全國、各省市、各區域范圍內研究體系。非基本公共服務教育研究應進一步深化。隨著公共服務教育的范圍擴大和水平、質量提升，非基本公共服務的重要性也將初步凸顯。相關研究應先一步而行，對非基本公共服務教育發展水平進行評測，對政府如何發揮引導和監管作用，都應做更深入的研究。