農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探討

黃小薇

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);三產(chǎn)融合

[作者單位]? 海南省定安縣委黨校

近年來，各地積極探索實踐，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。“三產(chǎn)融合”發(fā)展的關(guān)鍵和核心是“融合”，其根本目的是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民福祉持續(xù)增進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們必須把握規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心問題集中發(fā)力，深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以提升農(nóng)產(chǎn)品的加工率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、電商營銷、鄉(xiāng)村旅游等也能讓農(nóng)民獲得收益。產(chǎn)業(yè)融合可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加大量就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益分配，從而增加收入，提高農(nóng)村居民收入水平。

當前，我國正深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效路徑，通過“三產(chǎn)融合”發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、綠色化之路。同時，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”可促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成更為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系，進而提高農(nóng)業(yè)的競爭水平。

通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，如無土栽培、移動智能監(jiān)管技術(shù)、滴灌微灌技術(shù)。同時，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)循環(huán)利用，減少了對農(nóng)村環(huán)境的污染，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，從而有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

推動農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展，需要加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵就是農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，特別是加工業(yè)，是帶動農(nóng)村一產(chǎn)與三產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。但是從現(xiàn)實來看，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中主要還是種植和養(yǎng)殖業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多屬于初級加工，深度加工較少且經(jīng)營粗放，導致農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。

農(nóng)村道路、水電、通信、物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比城市較為滯后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著密切的關(guān)系。比如，有的鄉(xiāng)村物流配送體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)點布局散亂，從而使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法在短時間內(nèi)輸送出去，影響到農(nóng)產(chǎn)品的銷售。另外，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，造成涉農(nóng)公共服務(wù)明顯不足，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度遲緩，由于經(jīng)費匱乏，導致園區(qū)建設(shè)工期延遲或者質(zhì)量難以得到保證。這也在很大程度上影響到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的入駐。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較單一，三產(chǎn)各自為政，經(jīng)營主體間未形成健全的利益協(xié)調(diào)機制，導致經(jīng)營主體的聯(lián)系不夠緊密，未達成互利共贏的利益共享協(xié)議。從整體來看，國內(nèi)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂訂單的農(nóng)戶數(shù)量較少，而且簽訂契約的覆蓋面相對偏窄。在產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)民身處弱勢地位，缺少市場話語權(quán)，加上很多農(nóng)民的法律意識淡薄，一旦利益分配與預(yù)期相差較遠時他們可能就會毀約。此外，基層政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的約束管理相對不力，未針對經(jīng)營主體間的利益分配以及契約協(xié)議作出更明確的規(guī)定。經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)、合同契約、內(nèi)部管理也缺少完善的制度約束，或監(jiān)管不到位，從而造成大量爭議糾紛，不遵守合同的行為經(jīng)常出現(xiàn)。這會削弱產(chǎn)業(yè)融合的動力，也制約了利益共同體的建設(shè)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量懂技術(shù)、會經(jīng)營、愛農(nóng)村的專業(yè)人才。然而農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，村里留守的是老弱婦幼，這些人的文化程度與綜合素質(zhì)較低，不會應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。另外，受工作環(huán)境、薪資待遇等影響，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不愿意到農(nóng)村工作，從而影響到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造等工作，也制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的中堅力量，基層政府要重點培育鼓勵發(fā)展，以充分發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動作用。一是要支持培育專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場，鼓勵他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場需求。二是在培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的過程中不僅要注重數(shù)量、規(guī)模，還要加強經(jīng)營管理能力，提升其市場競爭力，以持續(xù)增強合作社成員信心。三是要積極鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，支持他們兼并重組，做大做強，利用企業(yè)在技術(shù)、資金、人才方面的優(yōu)勢，帶動其他融合主體的健康發(fā)展。

試行股份制或股份合作制，實行“保底收益+二次分紅”的模式，或者采用“雙向入股”方式，即農(nóng)民用土地等要素入股企業(yè)，而企業(yè)用設(shè)備、技術(shù)入股農(nóng)民，從而形成村集體、農(nóng)民個人、經(jīng)營主體間密切的利益聯(lián)系。

一方面，基層政府應(yīng)加大財稅扶持力度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供專項基金。同時，對農(nóng)產(chǎn)品物流、加工、電商營銷、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等硬件設(shè)施加以更新改造，并加快交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)主體、品牌的培育與創(chuàng)建提供支持。另一方面，要加強金融支持力度，形成以涉農(nóng)金融機構(gòu)為主，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司為輔的多層次、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新質(zhì)押融資方式與服務(wù)，切實解決涉農(nóng)主體存在的融資難問題。此外，要發(fā)揮科技支撐作用，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、科研單元、農(nóng)技部門共同破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中存在的技術(shù)性問題，如農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)鏈的拓展給予技術(shù)支持。

為了讓不同主體的利益聯(lián)結(jié)更加密切，可采用下列幾種方法：第一，以土地“三權(quán)分置”改革為契機，試行股份制或股份合作制，實行“保底收益+二次分紅”的模式，或者采用“雙向入股”方式，即農(nóng)民用土地等要素入股企業(yè)，而企業(yè)用設(shè)備、技術(shù)入股農(nóng)民，從而形成村集體、農(nóng)民個人、經(jīng)營主體間密切的利益聯(lián)系。第二，優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵融合主體與農(nóng)戶簽訂相關(guān)保護價合同，同時，按農(nóng)產(chǎn)品收購量進行利潤返還。第三，引導農(nóng)商相互合作，鼓勵“農(nóng)校對接”“農(nóng)超對接”，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品新營銷模式。另外，政府應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范合同內(nèi)容，確保利益聯(lián)結(jié)主體間的合法利益得到保護。

人才作為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，對于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要進一步健全“雁歸工程”，鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或提供智力支持。同時，要抓好農(nóng)業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)技校加強校企合作，共建基地，培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才。要重視新型農(nóng)民的培育，常態(tài)化邀請致富能手、農(nóng)技骨干、農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民授課，培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，提升經(jīng)營能力。同時，積極發(fā)揮“移動圖書館”作用，鼓勵農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)學習新知識、新技術(shù)。