清代順天府尹張令璜與雍正初年的政治

朱年志

張令璜（1650—1734），清代山東東阿縣人，康熙四十八年進士，歷任刑部主事、都察院監察御史、順天府府尹、大理寺卿、吏部侍郎等職，是康熙晚期至雍正初年的名臣。在其任職順天府府尹期間（升任大理寺卿、吏部侍郎后兼任），政績頗為突出，其中大多是與朝廷政治密切相關。由此可以進一步探討雍正初年朝廷政治的歷史細節。

張令璜，字心友，一字又仲（張氏先人自山西洪洞縣遷居山東東阿縣，“始祖偉公東遷于山東之東阿縣安平鎮，迨至三世文芳公始移召殿”[1]），生于順治七年（1650），他自幼刻苦讀書，8歲時父親去世，在母親薛氏的嚴格教育之下，學業上進，品行優良。成年后，補為諸生。康熙二十五年（1686）選拔入官設地方儒學成均館。三十二年（1693）被選拔為冠縣教諭。四十一年（1702）受聘到白雪書院任教，并考中舉人。在早年讀書時他就關心國家大事。在任職冠縣教諭期間，“歲課士十次，給以飲饌，躬為講說大旨。凡有裨學校者侃侃議論，踔厲風發，修整黌舍、泮池、木坊，旌勵忠烈節孝其尤著者。”[2]康熙四十八年（1709）考中進士，被授予中書舍人，時年他已59歲。中書舍人掌管書寫誥敕、制詔、銀冊、鐵券等文書，官階為從七品，屬內閣中書科，是以書寫服務朝廷的官員。康熙六十一年（1722）六月，巡視京城西城和北城。雍正元年（1723）三月，提升為順天府丞。二年（1724）三月，為順天府尹。

張令璜在就任刑部督捕司主事時已年近古稀，但做事仍然干練果敢、雷厲風行，為年輕人所不及。他提出了多項建議，簡化司法程序，提高辦事效率，許多牢獄案件都得到了審理。在提升為山東道監察御史后，康熙六十一年（1722）六月巡視西城和北城時，正值春夏青黃不接，民無所食，他下令煮粥賑濟災民，糶賣倉米緩解災情，使不法官吏不得上下其手，百姓得到很大實惠。

雍正元年（1723），張令璜陳述時政，很符合皇上的旨意，得到雍正帝的親自召見。二月初十日，任職山東道監察御史的張令璜奏陳清盤戶部銀庫等三事，“戶部之銀庫宜清盤也“”卓異特薦之宜寬也“”保舉之宜公慎也”。[3]清理錢糧虧空是雍正朝整頓國家財政的一項重要舉措。康熙后期以來，朝廷“庫帑虧絀，日不暇給。”“戶部庫銀虧空數百萬兩”，地方“藩庫錢糧虧空，近來或多至數十萬。”雍正繼位后，從清理錢糧虧空入手，整頓吏治，卓有成效地清查了康熙朝以來嚴重的錢糧虧空。張令璜認識到國家在財政上面臨的錢糧虧空問題，并敢于建言上奏清查虧空，符合當時政治的需要。后來，在任職順天府尹期間他繼續清查錢糧虧空。同年，他還奏請賑濟山東荒歉，也是事關國家大政。

三月，張令璜被提升為順天府丞，負責協調當年的恩科文武鄉試。這是為慶祝新皇繼承大統而舉行的恩科考試，也是雍正朝唯一的一屆恩科。可見皇帝對他的信任，他深感朝廷的知遇之恩，做事盡心竭力、忠心耿耿。第二年正科考試仍然如此。不久被任命為順天府府尹。雍正二年（1724）三月張令璜謝恩奏稱：“惟有蓋竭駑駘，俯盡臣職，仰報天恩耳。”[4]

清承明制，以京師及附近州、縣為順天府，作為“京府”。順天府所屬地方既為首善之區，其治安管理要求較一般地方嚴格。加上順天府旗人與漢人雜居，政務十分繁忙。張令璜就任府尹后，首先以察吏除奸為第一要務，每月講朝廷的法令約兩次，并把皇帝的圣諭十六條用俚語加以注釋，使之通俗易懂，家喻戶曉。

雍正帝重視祭祀先農之神。從雍正二年到十三年共親祭先農、親耕耤田12次。每年開春之際，皇帝前往先農壇拜謁神農，行祭禮，然后到耤田親耕。隨后由順天府尹和戶部尚書在皇帝推犁后（“天子三推”禮）播種下地。皇帝走上觀耕臺，觀看臣民耕作。二年二月，雍正帝首次祭祀先農。張令璜于三月任順天府尹，后于三年二月、四年二月兩次備辦耤田大典，也成為其任職期間的一項殊榮。

皇帝親祭先農帶來了全國各地普生嘉禾的祥瑞之訊。雍正元年（1723）八月十一日，“大學士等言，江西、山東所產麥谷，皆兩歧雙穗，蜀麥一干四穗，內池蓮房同莖分蒂，諸瑞疊呈，實皆皇上圣德之所感召，請宣付史館。”[5]這是雍正朝“報瑞谷”的開始。在雍正帝首次行祭先農禮之后，二年（1724）八月十三日，“順天府府尹張令璜恭進耤田瑞谷一莖雙穗、三穗、四穗者共十八本，下部知之。”[6]三年（1725）九月初八日，張令璜奏耤田迭產瑞谷，請撰文立碑。四年（1726）八月十二日，“大學士九卿等奏，內務府恭進豐澤園皇上親植稻谷一莖四穗者二本，三穗者二十本，雙穗者二百七十本。臣等蒙恩宣示，捧觀之下不勝歡慶。皇上敦本重農，歲舉親耕之典，寬租減賦，和氣所鐘，嘉禾獻瑞，誠簡冊所希聞，應請宣付史館，昭垂永久。”[7]五年（1727）七月二十八日，順天府又恭進耤田所產嘉谷，內務府恭進豐澤園嘉稻，數量甚多，請“宣付史館”，即載入史冊，為國家之大事、要事也。八月二十日，河南總督田文鏡奏進瑞谷，奉上諭降旨嘉獎田文鏡，特加尚書銜。至此，各地申報嘉禾愈出愈奇。雍正帝喜聞祥瑞，對此“深信不疑”。他還把各地奏報的瑞谷制成《嘉禾圖》《瑞谷圖》，并親自作跋。其實多歧的谷物，因分蘗過多，一般均不成熟，穗大而成的只是個別現象。至于一谷多穗，則是—種生物異變，屬異常現象，偶或有之，卻不可能像地方官們說的那樣普遍。七年（1729）閏七月二十四日，順天府尹進呈的耤田嘉禾二十四穗，雍正帝說這種谷子本來是多穗品種，叫“龍爪谷”，播種時不應將它摻入，因而告訴該尹，以后不可被小人愚詐。

雍正帝喜聞祥瑞，卻每以“不言祥瑞”相標榜。整個雍正時期，歷史上曾經有過的祥瑞基本上都出現了。他向來以嚴苛、明察著稱，但面對可疑的“祥瑞”奏報，卻十分寬厚，從未嚴詞斥責，更不略加處分，致使呈報者愈言愈大。在明令不再奏報“瑞谷”之后，仍有照樣奏報者。他宣揚天人感應的學說，認為天下的治亂，人間的萬事萬物皆能上感于天。國家大治、萬民幸福，天就會降祥瑞表達自己的感情。由此可見雍正政務的一端，亦可見雍正帝思想、人格的一側面。地方官員獻祥瑞意在為雍正帝的政治品德作贊譽，為朝政歌功頌德，嘉禾、瑞谷成為雍正帝掌控朝中政治的一種手段。

三年（1725）三月，張令璜升為大理寺卿，仍兼理順天府府尹事務。中央司法機關由刑部、大理寺、都察院組成三法司。大理寺的職權之一是平反冤獄，參與三司會審。在任職期間，每當遇到會審、會議、銓選等事務時，他還要晚上秉燭閱讀案卷，整夜不休，把所有事情都處理的有條有理。在執法上，他剛正不阿，不避權貴。在疑難案件的處理上，更是謹慎行事。從任職督捕司、御史到大理寺卿，平反了許多冤獄，查處了一批不法案件。這與雍正初年整肅吏治、興利除弊、革新政治的舉措是一致的。六月初十日，張令璜題“參冒領伙賣文憑人員及順義縣知縣受賄濫給憑結”“請旨勅部嚴審究擬，以肅法紀。”[8]十四日奉旨吏部嚴查議奏。十二月，張令璜升為吏部左侍郎，仍兼順天府尹事。他恪盡職守，深得皇上信任。

在每屆順天府鄉試、會試期間，府尹、府丞各有專責。四年（1726）正月二十三日，張令璜奏“報順天府府丞余甸奉差運米其所移交翻譯鄉試內場事宜難以兼攝”[9]，奉旨速議具奏。三十日，又奏“為監場之都統等官宜減，三場之文事告竣宜肅，以省供給，以節靡費事。”“查向例，每翼用都統一員、副都統二員、參領一員、章京各二員，一以彈壓，一以防弊，法甚善也……俾其早回任所，各辦公事，不惟場內肅清，而供給錢糧，亦不至靡費矣。”[10]至二月初五日，奉旨依議。這樣既精簡了科場的事務人員，又節省了財政開支。

三、繼續清理錢糧虧空與管理耤田

康熙末年，錢糧虧空使國家的經濟實力嚴重受損。雍正帝從即位以后便開始清理積欠、查補錢糧虧空，一場從上到下，由內到外的大政迅速開展起來。在張令璜任職順天府尹后，繼續堅持查補錢糧虧空。

雍正四年（1726）正月二十三日，張令璜謹奏“為嚴查積貯，以核實數，以除夙弊事。”“我國家數十年來儲蓄不為不廣……豈可得乎？此所以積貯日多，而虧空日甚也。”[11]

雍正帝在即位之初下達了全面清查虧空的諭旨，在詳細說明清查的原因之后，特別指出清理錢糧的方針和政策，一是確定三年清補虧空的期限。各省總督巡撫應將所屬錢糧事宜嚴行稽查，凡有虧空，無論已經查出及尚未查出緣由者，三年之內務必全數如期補足，不得轉而攤派民間，為害于百姓，到期不能補足虧空者，從重治罪。二是分清造成虧空的原因，區別處理。虧空之項，除被上司勒索及因公挪移的要分別處理外，其私自侵吞者，依法治罪。三是對清查中的徇私舞弊，包庇容隱，嚴加治罪。四是不許強取豪奪民財彌補虧空。地方上的清查虧空普遍開展起來。張令璜不僅分析了地方錢糧虧空的原因，還提出了賠補虧空和核查積儲的具體措施。雍正帝在談到清查錢糧的意義時說：此時不把康熙年間的虧空查清補足，將來雍正年間又有虧空，就更加難以稽查。通過幾年的清查積欠與錢糧虧空，核實了全國的田畝及應征地丁錢糧總數，理清了國家財稅收支，財政收入大幅度上升。

張令璜還就耤田積儲問題提出了自己的建議。四年（1726）正月二十三日，張令璜謹奏“為耤田積儲，請旨裁定事”，“耤田所收之粟，原以奉禋祀，供粢盛也。……臣請今歲仿其意而行之，買五谷十石入倉，則百年之內即有千石矣。”[12]三月，張令璜專任吏部右侍郎以后，就每年皇上躬耕耤田所例用彩棚上奏，提出建議。“為耤田彩棚請更新制，以昭節省，以垂永久事”“臣伏念皇上躬耕吉辰，農壇制度皆輝煌巨麗，有光典禮，惟皇上躬耕之所例用彩棚，每年置辦，其席布綢緞之費一年一次，耗用孔多……臣請將彩棚易以木制，如觀耕臺之類，量其地勢之寬長，預期造棚一座，繪畫丹漆，周圍結彩，仍如彩棚，耕時則架起用之，禮畢則收藏完固，次年略加丹雘，照舊復用，則工省而用久，依然輝煌，巨麗之觀，此蓋于敬天勤農之中，而寓樽節愛養之意矣。”[13]由此，不僅可以節省開支，而且皇上的敬天勤農、重農務本、樽節愛養的思想均得到體現。

祭祀先農和耕耤典禮是國家祭典和官方政治儀式的重要組成部分。清代祭祀先農始于順治十一年（1654）。祭祀先農和耕耤典禮的儀式基本上沿襲了明朝制度。康熙朝親祭先農是在康熙十一年（1672），皇帝僅在這一年參與了親祭，其余若干次均遣官代祭。自雍正朝開始，皇帝尤其重視耕耤禮。他不僅親祭，還頒布了一系列政策，要求全國各級官員均親行耕耤禮。張令璜在任職順天府尹期間，兩次備辦耤田大典，事后卻因未能“養贍撫恤耕耤典禮所用樂工”而受到吏部官員的參奏。

雍正四年（1726）經筵講官吏部尚書兼理兵部尚書孫柱等謹題，“為欽奉上諭事，該臣等議得內閣大學士馬齊等奏稱，皇上躬行耕耤所用樂工，雍正二三四年禮部俱照康熙十一年例行，……本年五月初一奉旨張令璜、賴都、李周望、阿克敦、三泰、查嗣庭、魏方泰俱從寬免罰俸，余依議。”[14]

樂戶是古代掌握專業音樂技能而名隸樂籍的雜戶民，職業世襲，樂籍是這類雜戶民的戶籍，是一種賤籍。樂工是從事歌舞演奏的藝人。雍正元年（1723），監察御史年熙上書，請求廢除樂戶制度，得到皇帝恩準，樂戶成為良民。因此，耕耤典禮所用樂工應當予以撫恤，給予養贍。除豁賤籍，改為良民是雍正帝改革前朝弊政的一項重要措施。樂戶等賤民階層轉為編戶齊民，也為實行“攤丁入畝”創造了基礎條件。在此次事件中，張令璜等人被從寬免于罰俸，而后又因大興縣錢糧虧空案被再次參奏，以至降級調用，最后致仕還鄉。

四年（1726）四月，張令璜謹題“竊照大宛兩縣系京畿首邑，旗民交處，知縣一官除專理錢糧刑名事宜外，有備辦差務及清追捕項，緝查逃盜之責，較之近京屬邑更為繁劇，非廉能敏練之才不克勝任。今大興縣令曹維翰丁憂員缺，伏懇我皇上俯念首善要區，事務繁（煩）冗，勅部揀選能員補授。”[15]從這份奏折本身來看并無任何疑義，但從后來吏部尚書孫柱的參奏看，大興縣令曹維翰并非丁憂員缺，而是由于原兼順天府尹張令璜失察，大興縣發生了虧空銀兩案。

六月，吏部尚書孫柱謹題，“為欽奉上諭事，該臣等議得刑部咨稱，雍正四年六月初八日內閣、刑部奉上諭，大興縣知縣曹維翰乃系保舉特用之員，況京都輦轂之下，甚關系朕用人聲名，今虧空錢糧至萬金之多，情甚可惡。其中必有故為情弊，著刑部即將曹維翰拿問，并星速行文貴州本籍，查其家產，作速報部，勿令隱漏。霸昌道卞之鑰有盤查之責，何得任其如此虧空，不行揭報，顯有通同徇隱等弊，著將卞之鑰解任來京，一同質審。倘曹維翰虧空審實，將卞之鑰、曹維翰不可以常例處分，亦革職一并拿問追賠，張令璜亦交部嚴察議奏。”[16]七月，張令璜卸職回歸故里。在致仕回籍后，張令璜晚年寓居張秋鎮，他樂善好施，聞名鄉里。十三年（1735）二月，山東巡撫濬謹奏，“為病故事，東阿縣原任吏部右侍郎仍兼理順天府府尹事務張令璜因收大興縣知縣曹維翰煤炭吃食，奉旨革職回籍。今染患痢癥，服藥罔效，于雍正十二年八月二十四日在籍病故。據布政使鄭禪寶取具印、甘各結，呈詳前來，除結送部，理合具題，伏祈皇上勅部查照施行，謹題請旨。”[17]

張令璜是清初康雍年間的名臣。康熙晚年得到朝廷重用，曾參與了康熙六十一年（1722）的千叟宴活動。雍正即位后，受到新皇帝的信任，進一步委以重任，官至吏部左侍郎，后轉右侍郎。康熙以寬仁治國，到了晚年，這種寬仁為政放松了對吏治的繼續整飭，從而助長了陋習的蔓延，國庫的虧損積累了許多社會問題。在這種情況下，雍正帝打起改革的旗幟，以整頓吏治為切入點，清理錢糧虧空。短短數年，朝廷政治風氣由寬轉嚴。這種嚴苛的雍正初政營造了嚴謹、務實的政治環境。雍正帝的嚴肅謹慎、勤于政務、儉樸自律既影響也教育了各級的官員。康熙帝曾指出，大臣是小臣的表率，京官是外官的楷模。雍正作為康熙的繼承者，他勵精圖治，乾綱獨斷，事必躬親。凡事講求實際，注重實效。張令璜任職順天府尹就是在這樣的背景下發生的。他的屢受重用令其深感皇恩浩蕩，并唯有俯盡臣職，仰報天恩。但官場上復雜的政治交往使他最后致仕回鄉，其為官政績為進一步研究當時的朝廷政治生態提供了豐富的歷史細節。

注釋及參考文獻：

[1]山東陽谷縣趙店村張氏重修家譜序.1951.

[2]皇清誥授通議大夫吏部右侍郎兼順天府府尹前吏部左侍郎又仲張公墓志銘碑文（原碑現存山東陽谷縣文管所）.

[3中國第一歷史檔案館編.雍正朝漢文朱批奏折匯編（第1冊）[M].南京：江蘇古籍出版社，1989：71—72.

[4]清代吏治史料官員銓選史料4[M].北京：線裝書局， 2004：1879—1880.

[5]蔣良騏.東華錄（卷25）[M].濟南：齊魯書社，2005：381.

[6]清世宗實錄.（卷23雍正二年八月癸未）[M].北京：中華書局，1985：366.

[7]清世宗實錄.（卷47雍正四年八月辛未）[M].北京：中華書局，1985：709.

[8]清代吏治史料官員管理史料13[M].北京：線裝書局， 2004：7451—7452.

[9]清代吏治史料官員銓選史料9[M].北京：線裝書局， 2004：5383—5384.

[10]中國第一歷史檔案館編.雍正朝漢文朱批奏折匯編（第6冊）[M].南京：江蘇古籍出版社，1989：744—745.

[11]中國第一歷史檔案館編.雍正朝漢文朱批奏折匯編（第6冊）[M].南京：江蘇古籍出版社，1989：718—719.

[12]中國第一歷史檔案館編.雍正朝漢文朱批奏折匯編（第6冊）[M].南京：江蘇古籍出版社，1989：719—720.

[13]宮中檔雍正朝奏折（第27輯）[M].臺北故宮博物院， 1979：491.

[14]清代吏治史料官員管理史料18[M].北京：線裝書局， 2004：10429—10430.

[15]清代吏治史料官員銓選史料10[M].北京：線裝書局， 2004：5839.

[16]清代吏治史料官員管理史料19[M].北京：線裝書局， 2004：10878—10879.

[17]清代吏治史料官員管理史料51[M].北京：線裝書局， 2004：29706.

作者單位：聊城大學運河學研究院