內蒙古創新發展歷程與啟示

韓文娟

(內蒙古自治區科學技術戰略研究中心，內蒙古 呼和浩特 010000)

1 科學技術在新的歷史起點上起航

內蒙古自治區創新發展與共和國同成長。1947年內蒙古自治區成立之初，為了積極促進國家和自治區各項事業的有序發展，自治區建立了自己的科研機構。1955年，自治區黨委、政府從全國各地吸納并培育了一批科技人員，建立了一批具有民族特色和地區特點的科研和設計單位，如內蒙古農業科學研究所、包頭鋼鐵設計研究院、內蒙古中蒙醫研究所等。在此期間，自治區也全面開展了草原、野生資源、水利、礦產等方面的勘察、測量和調查工作。但是由于科學技術與生產結合不緊密，與經濟相脫節，對經濟社會發展的支撐能力相對較弱。

1956年黨中央提出 “向科學進軍”的偉大號召，這也是我國科技發展史上具有里程碑意義的一年，科技事業進入了一個有計劃的蓬勃發展新階段。內蒙古積極響應黨的號召，解放思想、實事求是，與時俱進，在社會主義建設實踐中不斷提高創新意識，科學技術促進生產的觀念逐步形成。于1958年3月26日成立了內蒙古自治區歷史上第一個綜合管理科學技術的政府部門——內蒙古自治區科學工作委員會。從科研機構建設、科技隊伍建設到制定實施科技發展規劃，科學技術促進生產的觀念逐步形成，對經濟社會發展的貢獻也越來越明顯。逐步形成了包括電力、冶金、煤炭、輕紡、皮革、食品和軍工等門類比較齊全的生產體系。

1958年10月31日，自治區黨委批準建立了尖端研究所及其他研究機構。據統計，自1953年開始建立到1987年底，內蒙古自治區有各級各類研究與開發機構共140個，包括國務院有關部門駐內蒙古自治區科研機構、自治區直屬科研機構、盟市直屬科研機構、大專院校科研機構、民辦科研機構等。這些科研機構的建立，奠定了自治區開展科學研究的基礎。1966年—1976年的“文化大革命”，使社會主義各項事業建設基本陷入癱瘓狀態。內蒙古經濟社會建設在逆境中艱難的生存和發展。

總體來看，在中華人民共和國成立30年間，在新的歷史起點上，在黨中央的領導下，社會主義各項事業在跌宕起伏中為創新發展扎實奠基，取得了很大的成就，同時也付出了巨大的代價。科學技術對經濟社會發展的貢獻也越來越明顯，尤其是黨的十一屆三中全會以后，內蒙古抓住經濟社會發展歷史性轉折的契機，開始進入現代化建設的新時期，科學技術對經濟社會的發展的支撐作用日益突出。

2 現代化科學技術體系的初步建立

2.1 “科學的春天”開啟科技發展新紀元

1978年3月召開的全國科學技術大會上，時任中共中央副主席、國務院副總理鄧小平發表了重要講話。他在講話中提出：科學技術是生產力,這是馬克思主義歷來的觀點。這也成了中華人民共和國科學技術發展史上的第二個里程碑。1978年12月黨的十一屆三中全會在北京召開。這次會議開啟了改革開放歷史新時期。

科學大會吹響了向科學技術現代化進軍的號角。改革開放給各項工作帶來了勃勃生機。1978年開始自治區科研秩序逐漸恢復正常，自治區科學技術事業進入恢復發展階段。在科技資源極度稀缺的情況下，遵照中央制定的各項政策計劃，在較短的時間里建立了較為完整的科技組織體系。1978年1月，自治區黨委在呼和浩特市召開了科學大會。會議獎勵了自治區500余項優秀科技成果和一批科技工作者，與此同時，還聘任了5名教授。會議通過了全區科普工作10年發展規劃。

20世紀70年代科研工作取得了一定的成績。在基礎研究方面如內蒙古大學羅遼復在基本粒子方面的探索，農業方面小麥、谷子、玉米等作物的育種、選育、繁殖方面的進展，工業科技領域的包鋼煉鐵、稀土合金產品、農業機械生產、TQ-1型晶體管計算機、三軸滑移公用齒輪機構在全國機床行業得到普遍推廣應用以及自治區首家山羊絨分梳廠(伊克昭盟絨毛廠)建成投產。除此之外在新能源、通信廣播、醫藥技術、新能源開發及應用方面也取得了顯著成就。

2.2 科學技術方針發揮引領作用

1982年10月，黨中央、國務院提出了“面向、依靠”戰略指導方針，即“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的方針，開始局部、分散的試點。為進一步落實“面向、依靠”方針，自治區強化頂層設計，做實布局謀篇。1985年建立了自治區自然科學基金，盟市、旗縣建立了兩級技術開發基金。同年，自治區科委、計委、經委、農委聯合編制了自治區“七五”科學技術發展綱要、專項科技發展規劃和行業技術發展政策。1986年之后，自治區按照國家戰略布局，面向經濟建設，縱深部署了國民經濟發展主戰場、高新技術領域、基礎研究和應用研究3個層次的科技計劃，實施了星火、火炬、攻關、科技成果推廣、新能源研究開發、自然科學基金、軟科學研究等科技計劃。

在具體實踐中,自治區在科研項目安排上,把主要精力放在支持與經濟建設有密切聯系的技術開發研究上,同時也保留適當的基礎研究；積極推動“星火計劃”和逐步起動“火炬計劃”,把支持農業、特別是糧食生產作為重點投資方向。在科技經費安排上，1979年—1987年自治區安排科技三項費用累計達到1.38億元(詳見圖1)。

圖1 1979年—1987年科技三項費用情況

隨著“面向、依靠”方針的不斷深化，科學技術逐漸融入經濟建設中，大批科技人員進入經濟建設主戰場。自治區科委會同有關部門制定了《組織科技人員深入生產第一線的若干規定》，極大地激發了科技人員為經濟建設服務的積極性，在經濟建設最需要的地方做出了重大貢獻。“六五”“七五”期間，取得了一批較高水平的科研成果。1980年—1987年自治區共有714項成果獲得國家和自治區科技成果獲科技進步獎項，涉及農業、畜牧業、工業、電子信息、基礎研究等多個領域，見表1。

表1 1980年—1987年自治區科技獎項情況 單位：項

1985年，包頭市第九中學教師陸家羲、內蒙古大學旭日干獲得內蒙古自治區科學技術進步特等獎，1987年陸家羲“關于不相交斯坦納三元系大集”獲國家自然科學一等獎，見表2。

表2 內蒙古科學技術成果典型案例

2.3 科技體制改革拉開序幕

1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》和1985年《中共中央關于科技體制改革的決定》的相繼出臺，給內蒙古創新發展注入以更加充足的發展動力和希望。這期間，自治區一大批科研項目和重點工程先后上馬，科技人才的培養也得到很大發展，為推動自治區經濟社會發展打下了堅實的基礎。自治區科技體制改革以1984年開始實行有償合同制試點為起點，逐漸從5個方向展開，擴大科研機構自主權、改革撥款制度、開拓技術市場、建立農村牧區科技綜合服務體系、創辦民辦科技機構等。通過不斷深化體制改革建立科技與經濟緊密結合的機制，走過了一條艱難而卓有成效的科技與經濟由“兩張皮”到“結合”最終到“融合”的進程。科研機構從游離于經濟之外到企業化改制直到建在企業，科技計劃重大項目從脫離企業到直接落戶企業，從最初強迫面向、被動結合到后來主動滲透、自覺融合。這種變化體現了《決定》提出的“現代科學技術是新的社會生產力中最活躍和決定性的因素”的真正含義。

3 自主創新道路引領創新發展

1995年5月6日，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國的戰略。隨即，召開全國科學技術大會，全面部署落實決定。1997年在黨的十五大得到進一步明確，科教興國戰略將作為我國經濟發展的戰略之一。這是我國科技事業發展進程中第三個重要里程碑。

3.1 實施科教興區戰略

繼全國科技大會之后,內蒙古自治區召開了全區科技大會,研究部署“科教興區”戰略。在大會上自治區頒布了《關于實施科教興區戰略，加速科學技術進步的意見》(內黨發〔1995〕31號文件)，在全區提出了實施科教興區戰略的總體目標和主要任務。

在全面實施科教興區戰略的大環境下，自治區經濟社會發展進入一個快速發展的時期。自治區圍繞科教興區戰略，重點培育并形成以稀土、生物制藥、新材料和電子產品為主的高新技術新興優勢產業，已在能源、冶金、化工、絨紡、乳業等領域建立起了較為完備的技術經濟體系，擁有了一定的技術實力和優秀的科技人才隊伍。同時，積極推進技術、管理創新，科技隊伍不斷發展壯大，科技成果大批涌現，科技持續創新能力和技術整體實力明顯增強，科技進步意識進一步增強，投資環境不斷優化，科技創新體制和技術跨越的社會環境已經形成，為內蒙古實現技術跨越奠定了基礎。2000年，國有各類獨立科技機構(1993年—1996年按照自然科學與技術領域、社會人文科學領域、科技情報與文獻方面統計科學研究與技術開發機構)從業人員數12 385人，其中科技活動人員8 417人，地方國有單位各類專業技術人員504 045人。

3.2 實施技術跨越戰略

內蒙古在大力實施科教興區戰略的實踐中，科技進步與創新取得顯著成效。2005年自治區政府發布《內蒙古自治區人民政府關于實施技術跨越戰略的意見》(內政發〔2005〕54號)，從建立推進技術跨越的科技創新體系、實現重點產業技術跨越式發展、提升全區科技整體實力和技術層次方面制定了具體的目標，以技術跨越加快推進新型工業化和農牧業現代化建設，以技術跨越推進優勢高新技術產業和新型產業發展。總體看，內蒙古在能源、化工、冶金、農畜產品加工業等領域實現了技術跨越，這一類產業今后在技術跨越方面的任務，已經由在主要技術領域和關鍵生產環節取得突破，轉變到了提高行業的整體技術裝備水平，實現全行業的技術跨越，保持和鞏固全行業在國內的技術領先和競爭優勢。

3.3 探索自主創新之路

2006年1月，黨中央、國務院提出了建設創新型國家的宏偉目標。自治區于2005年印發的《關于進一步加快科技發展的決定》中首次提出把建設創新型內蒙古作為面向未來的總體戰略，探索一條具有自治區特色的自主創新之路，這標志著自治區經濟科技發展由非均衡增長轉向互動協調發展，開始邁入一個新的階段。這一階段，以“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”為指導方針，加快提高自主創新能力。其間，取得了一系列成果，如14項屬國內首創的先進設備、生產線和36項屬國內首創的先進工藝技術；圍繞生物質液體燃料、生物質發電開展的一系列關鍵技術攻關，推動蒙藥產業從傳統制作向標準化種植和現代化生產跨越；培育和壯大了50多個縣域經濟新增長點和地方特色產業等。

到“十五”中期，自治區區域創新體系初具規模。區域創新體系已成為提高科技進步綜合實力和產業優化升級的根本支撐。自治區緊跟國家部署，順應自治區結構調整和科技發展趨勢，從4個方面實施科技基礎結構的戰略性調整，即：科技生產力布局結構(科技生產力布局136工程)、科技計劃體系(科技計劃5226體系)、科技政策體系和科技投資結構。這些戰略、思路和舉措在調整科技基礎結構、優化科技生產力布局、高效配置計劃資源、推進重點跨越等方面發揮了重要的作用。

4 創新驅動發展引領高質量發展

4.1 統籌推進“五位一體”總體布局

自治區堅持把創新作為推動發展的第一動力，加快建成創新型內蒙古，陸續制定出臺了《內蒙古自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的意見》《內蒙古自治區創新驅動發展規劃(2013—2020年)》《內蒙古自治區貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》等，為內蒙古創新驅動發展繪制明確的行動路線圖。2012年底，自治區政府啟動實施了科技重大專項，自治區科技體制機制改革走在兄弟省區市前列。2013年3月,內蒙古自治區黨委、政府立足于全國發展大局和內蒙古實際,提出了新的發展思路,即建成五大基地、兩個屏障、一個橋頭堡，進一步明確了自治區的發展定位、工作重點和目標任務。

“十二五”期間，全區科技進步貢獻率由32%增長到42%。創新資源投入方面，2015年，內蒙古自治區科技活動人力投入列全國第7位，較2010年上升6位；全社會研發經費達到136.06億元，“十二五”期間年均增速16.38%，占GDP比重達到0.76%，列全國第25位，較2010年前移3位；本級財政科技撥款持續穩定增長，2015年的撥款規模是2010年的1.8倍，平均增速為15.68%；“十二五”期間各類科技計劃資金撥款總額達到32.08億元，是“十一五”的6.5倍。創新體系建設方面，自治區重點實驗室、工程技術研究中心、院士專家工作站、新型研發機構、科技企業孵化器、技術創新戰略聯盟、眾創空間、高新技術企業等創新平臺載體有序發展，體系初具規模。創新人才引進培養方面，取得了長足進步，5年共有11人、4個創新團隊、1個創新人才培養示范基地入選科技部創新人才推進計劃。依托“草原英才”工程建設的創新創業基地，投入人才專項扶持資金1.4億元。科技創新推動產業層次不斷升級，2015年高新技術產業化效益列全國第5位，較2010年上升11位；高技術產業增加值率列全國第4位，較2010年上升8位。

4.2 自主創新升級到創新驅動發展戰略

黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創新，加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出一系列新思想、新論斷、新要求，既展現了新時代共和國發展的鮮明特色，同時也為我們指明了方向。內蒙古切實把發展的著力點轉到提高質量和效益上來,把改革開放和創新驅動作為經濟社會發展的根本動力。

截至2018年底，自治區政府通過大力實施項目、人才和平臺三位一體工程，積極推動創新平臺載體的提檔升級和合理布局，從數量、質量上不斷升級，并在國家級平臺載體建設取得新的突破。以項目、人才和平臺三位一體為抓手,積極推進重點實驗室和工程技術研究中心建設,累計投入補助資金1億多元,新增3個國家重點實驗室, 高新技術企業超過500家，培育成科技創新平臺800多個。在推動雙創方面,新增2個國家高新區、5個國家農業科技園區,3個國家級特色產業化基地,6個國家級孵化器和35個國家級眾創空間,呼和浩特市、包頭市分別被評為國家小微企業創業創新城市示范和國家雙創示范基地,獲得7.2億元資金支持。在科技產出方面,取得了包括稀土硫化物著色劑、富勒烯、核燃料元件、牛病毒性腹瀉牛傳染性鼻氣管炎二聯滅活疫苗、衛星放牧等一批國際國內首創成果,并實現了產業化。專利申請量首次突破1萬件大關。通過全面實施科技成果轉化、關鍵技術攻關、平臺載體建設三大工程，在新材料、清潔能源、裝備制造、綠色農牧業、生態環境等領域取得一批重大科技創新成果，科技進步貢獻率由2011年的35%增加到2016年的45%。自治區科技創新水平從2015年連續3年穩定在全國第23位。2018年經濟總量和人均生產總值分別達到1.7萬億元和6.8萬元，較70年前增長595倍和137倍。

4.3 創新引領自治區高質量發展

創新是引領發展的第一動力。隨著我國經濟社會發展進入新時代，內蒙古經濟發展處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。2018年、2019年全國“兩會”期間，習近平總書記兩次參加內蒙古代表團審議時強調，內蒙古要扎實推動經濟高質量發展、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進民族團結和邊疆穩固，推動經濟社會發展再上新臺階；要保持加強生態文明建設的戰略定力，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰。這些重要指示為內蒙古深刻把握新起點、新使命、新征程指明了方向。

2018年12月4日，內蒙古自治區人民政府印發《內蒙古自治區新興產業高質量發展實施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《方案》)，全力推動現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、軍民融合等新興產業向規模化、高端化、綠色化、集群化發展，培育形成新產業、新動能、新增長極，促進全區經濟高質量發展。2019年8月15日中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十次全體會議通過《內蒙古自治區黨委關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》(以下簡稱《決定》)，做出自覺用習近平總書記考察內蒙古重要講話精神統一思想、統一行動，扎實推動經濟高質量發展的重大決定。《方案》和《決定》為自治區未來一段時期高質量發展明確了發展路線圖，創新驅動戰略穩步推進。

5 內蒙古創新發展的幾點啟示

70年來，從“向科學進軍”到“科學的春天”，從“科學技術是生產力”到“科學技術是第一生產力”再到“創新是引領發展的第一動力”，從“科學技術工作必須面向經濟建設,經濟建設必須依靠科學技術”(“面向、依靠”)方針到“加強技術創新、發展高科技，實現產業化”(“創新、產業化”)方針再到“自主創新”到“創新驅動發展”，從“科教興區”到建設創新型內蒙古，這一系列的方略指引，推動了內蒙古自治區從奠定基礎、打破封鎖、建立體系，到改革開放、奮起直追、全面提升、創新發展，走過了70年輝煌發展歷程。70年砥礪奮進，內蒙古社會主義建設成就輝煌，成效顯著。在全面創新的新征程，通過回顧內蒙古創新發展的過去與總結經驗，得到以下幾點啟示。

5.1 堅持以科技創新為核心的全面創新

科技創新是全面創新中最重要、最核心的創新，是決定要素。實施創新驅動發展戰略，就是要推進以科技創新為核心的全面創新。科技創新創造出新理念、新手段、新工具，起著引領、驅動和倒逼作用，但這并不否定其他創新的重要性，而是強調以科技創新為引領，強化各類創新形式有機融合，形成相互促進、共同發展的有機整體。

5.2 堅持有效市場和有為政府的協同創新

堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合下，把兩方面優勢都發揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。加快有效市場建設，以更大的力度培育市場要素，激發市場主體活力，營造更好的市場經濟發展環境，加快政府職能轉變、發揮“有為政府”作用是著力解決好各級政府既不越位又不失位難題的關鍵所在。

5.3 堅持產業積聚和創新高地的協同布局

創新作為當代中國發展的核心戰略和基本國策，必須通過以區域創新要素的積聚，在全國范圍內打造創新發展的區域核心，由點到面引領中國創新水平的整體提升。將產業集聚作為優良基礎進行鞏固和優化，依托產業集聚所積累的創新要素推動產業整體技術水平的提升以及生產環節技術層次的提高，協同帶動鏈條上其他環節的技術創新和進步，真正提升自治區產業的技術含量和附加值，實現協同依托技術創新和產業集聚帶動的高質量發展。

5.4 堅持基礎設施現代化和創新體系的協同構建

完善的基礎設施體系是現代化經濟體系的重要標志，高質量發展離不開現代基礎設施的支撐和保障。實現基礎設施現代化，特別是創新基礎設施的現代化，對于驅動內蒙古創新發展，具有重要的意義。科技創新體系主要由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等組成。創新基礎設施是科技創新的基礎支撐，只有夯實基礎支撐，才能形成長效、永續的創新能力。因此，創新基礎設施與創新體系協同構建。

5.5 堅持對外開放和自主創新的協同推進

隨著經濟全球化深入發展，創新資源在世界范圍內加快流動，各國經濟科技聯系更加緊密，任何一個國家都不可能僅依靠自己力量解決所有創新難題。擴大開放推動國際國內創新要素有序自由流動、資源高效配置，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機，在開放合作中實現更高層次的自主創新。這樣才能在自主能力不斷提高中得到平等的開放，在進一步開放中實現更高層次的自主創新。因此，在內蒙古創新發展進程中，我們必須堅持對外開放和自主創新的協同推進。

5.6 堅持地方創新和國家戰略的協同發展

地方和國家是部分和整體的關系，地方創新是國家創新體系的重要組成部分，謀劃內蒙古創新發展必須要放在國家整體戰略中通盤考慮。內蒙古發展既離不開國家發展戰略的支持，也離不開積極主動融入國家發展大局，在我國加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期。