市政工程施工安全監督管理分析

廖道鋒

（廈門市政集團有限公司，福建 廈門 361000）

隨著我國城市化進程加快，為有效滿足經濟發展和社會生活的各類要求，各地投入大量資源，有計劃地規劃、建設市政工程，通過有效布設道路、橋梁、地鐵、管線等，持續提高市政工程的服務能力。基于市政工程類型的多元化，建設企業需要加強安全監督工作，借助管理舉措有效識別、科學處置安全風險，最大程度地排除外部干擾因素，為穩步、有序地開展市政工程施工奠定堅實的基礎。

1 市政工程項目需求

建筑企業應總結市政工程項目內涵，明確項目安全影響因素，細化安全監督管理的必要性，引導管理人員形成科學、全面的認知，為總結安全監督管理現狀、創新管理策略提供方向性引導。

1.1 市政工程項目特點

與其他項目相比，市政工程具有公益性等特點，由政府發起，根據城市發展需求，設定工程開發目標，明確工程建設標準，為后續施工的穩步、有序開展創造便利條件。從過往經驗來看，市政工程項目總體投資規模較大，政府往往投入千萬元或者上億元資金進行建筑材料采購、人員選聘、設備租賃等活動，以保證市政工程項目穩步推進，避免資金浪費，提高資金利用效能。同時，市政工程項目類型多元，涵蓋道路、橋梁、管線等不同領域，由于使用場景具有差異性，隧道等項目單元體量巨大，建設周期較長，在制定、執行施工方案的過程中，極易受到周邊環境的影響，尤其在極端因素影響下，誘發安全事故的概率較高，干擾正常施工秩序。

1.2 市政工程安全監督影響因素

市政工程的安全風險與自然因素、人為因素有著密切的聯系，需要系統地剖析影響因素，引導管理人員樹立正確的安全生產觀念，以增強安全監督管理效能。首先，市政工程安全風險會受到工程區域地質、水文、土壤等因素的影響，若未科學處置外界因素，將大大增加發生安全風險的概率，影響市政工程正常實施。為保證市政工程質量，排除干擾因素影響，工程項目的建設管理團隊需要全面識別、處置項目風險因素，但從實際情況來看，部分安全生產崗位的關鍵人員缺乏相應的專業知識和管理知識，限制了其主觀能動性，影響其判定、識別、應對潛在安全風險，降低了安全監督管理的總體效果。因此，安全生產崗位人員應根據實際情況，統籌分析外部因素和內部因素，制定切實可行的措施，總體調控市政工程，提高安全監督管控成效，快速排除干擾因素，為施工活動營造良好的空間。

1.3 市政工程安全監督管理的必要性

市政工程安全監督管理在很大程度上可以促進施工秩序的設定，減少安全事故，保證施工人員生命安全，防范經濟財產損失。同時，提高市政工程安全監督管理水平，對于項目進度控制、成本調控也有著深遠影響，借助科學、高效的安全監督管理手段，能夠更加全面地優化施工方案，排除干擾因素對正常施工活動的干擾，提高施工效率，壓縮施工周期，確保工程在規定的時間內完工。

2 市政工程安全監督管理基本現狀

理清市政工程項目安全監督管理現狀，能夠幫助建筑企業掌握管理漏洞與不足，引導管理人員綜合各類影響因素，轉變觀念，及時調整工作方向，增強安全監督管理的針對性和指向性。

2.1 安全監督管理意識不強

部分施工管理團隊在項目推進的過程中沒有準確地認識到安全監督管理在施工秩序設定、施工成本管控方面的重大作用，影響了市政工程項目安全監督管理成效，阻礙了健全安全監督管理體系、創新安全監督管理方法。例如，施工管理人員沒有嚴格落實崗位要求、劃定安全管控范圍、設置安全警示標志，使得市政工程建設與居民正常出行產生沖突，誘發不滿情緒，導致投訴率增加，不僅增加了潛在安全風險，干擾正常施工進度，還影響了建設企業的社會形象，對于企業的健康發展產生消極影響。

2.2 安全監督管理體系不健全

安全監督管理涉及面較廣，為保證管理效果，需要專業團隊根據項目施工內容制定相應的安全監督管理方案。但從實際情況來看，部分施工團隊尚未建立完善的安全監督管理體系，在組織架構搭建、技術監管等方面仍然存在不足。例如，沒有根據市政工程項目的運轉情況調配技術人員、安全人員等，導致管理責任分工不明、管理內容模糊，無形中影響了安全監督管理成效，限制了技術監管等工作的有序開展。

2.3 安全監督管理方法單一

市政工程項目類型多樣，往往面臨不同類別的施工風險，應根據項目內容靈活調整安全監督管理方法。現階段，多數管理團隊仍沿用傳統的方法，采取單一的管理手段開展安全監督管理工作，使得監督管理缺乏針對性，影響了風險監督管理成效，對風險處置產生了消極影響。

3 提高市政工程安全監督管理的策略

新形勢下，推進市政工程項目安全監督管理應以問題為導向，立足目標定位，梳理監督流程，精準把控安全監督的關鍵環節和核心要點，保證安全監督管理工作穩步、有序開展。

3.1 轉變安全監督管理觀念

（1）為滿足市政工程項目安全監督管理要求，有效消除認知誤區，提高監督管理效能，通過開展集體學習、外出培訓、專題宣講等方式，引導不同崗位的工作人員明確安全監督管理的重要性與必要性，為安全監督管理工作的高質量開展奠定堅實基礎。對安全監督管理人員進行必要業務培訓，通過技能培訓，穩步增強管理人員的專業能力，使其更好地融入市政工程項目安全監督管理工作中，從而有效識別、評估、科學處置施工風險，為后續的安全監督管理工作提供方向性引導。例如，根據《安全生產法》等法律法規要求，建立合理的監督管理機制，通過針對性的崗位培訓，精準、合理地配備管理人員。若施工人員超過100人，應設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；若施工人員在100人以下，應配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

（2）施工管理團隊應學習借鑒以往經驗，了解行業成熟做法，結合自身定位，有計劃、有目的地開展安全監督管理工作，持續延伸安全監督管理范圍，細化監督管理內容。例如，市政工程項目所處區域人口密集、車流量較大，施工會擾動正常生產、生活，誘發安全風險。基于這一情況，施工管理團隊需要加強交通安全監管水平，采取封閉施工、半封閉施工等方式，在相應位置安裝施工圍擋，既可方便施工人員、施工車輛通行，又實現了區域安全性隔離，避免破壞外部環境。同時，應設置安全警示標識，向公眾及時傳遞施工信息。

3.2 持續完善安全監督管理機制

為適應新時期市政工程項目安全監督要求，實現管理的體系化和標準化，在建設周期內應細致、全面地創建安全監督管理機制，通過組織保障、技術保障等多元化措施，彌補過往市政工程項目安全監督環節的不足，全面增強監督管理效能。建設企業需要加強頂層設計，根據安全監督要求，合理分工，明確權責界限，組建垂直化管理機制，保證發揮人才優勢，增強風險識別與處置能力。針對施工中的各類潛在風險，需要施工團隊及時采取必要手段加以應對，形成更為穩定、安全的項目施工氛圍。

以廈門市翔安區內田污水處理廠配套設施建設項目為例，該項目主要包括泵站、管線等施工內容，其中，泵站總用地面積2 983.21m2。在項目規劃與施工環節考慮到施工體量較大、管線覆蓋區域較廣、安全風險點較多，施工團隊制定了系列安全保障措施，形成了涵蓋人員安排、技術保障、監測、監控等多元化的安全監管方案，科學利用管理元素，推動該市政工程項目的順利實施。在人員安排方面，該施工團隊設立安全生產領導小組，將項目負責人、技術負責人、施工人員、質量員、安全員、材料員等不同崗位納入到安全監督管理體系中，細化安全監督管理分工。在施工中由安全、技術部門和技術負責人跟蹤管理、落實現場施工、安全技術措施，如頂管工程施工完畢后，及時組織自檢和專項驗收工作。安全監督管理環節，需要充分理順施工技術應用流程，實現技術要素的安全化監管，如樁機作業前，對操作人員開展必要的安全宣講，確保其熟悉樁機功能、技術指標和使用條件，同時，安排技術人員評估鉆架、明齒輪、皮帶、體引裝置等，一旦發現異常，及時處置，有效排除干擾因素影響，保證建設項目的高質量開展。

通過上述舉措，該市政工程項目施工過程中零事故、零失誤，有力地推動了項目建設的有序開展。另外，施工團隊在借鑒有益經驗、完善安全監管組織架構的同時，還需要注重監管細節，動態調整管理內容。例如，管道施工過程中，針對有限空間作業應嚴格落實危險作業安全操作規程，開展必要的防毒、排毒處理，防范有害氣體威脅，施工前，可在施工區域使用送風機等設備進行送風，加速有害氣體排出，使用專業氣體檢測儀檢測有害氣體，檢測合格后，方可組織施工人員施工，檢測不合格，則需持續送風，直至達到施工條件。

3.3 豐富市政工程施工管理路徑

為保證市政工程整個建設周期內的安全監督管理效能，提高管理效果，管理人員需要轉換理念，設定管理路徑，通過全面介入技術要素，形成標準化、體系化的市政工程安全監督管理模式。

（1）在市政工程項目混凝土施工安全管理監督環節，需要嚴格遵循技術指標，科學控制施工方式，項目中的灌注樁或者圍護樁應采用隔兩樁施工，并在灌注24h后進行鄰樁成孔施工。

（2）正式施工前，應進行成孔工藝試驗，試驗數量不少于3個孔，檢測設備、施工工藝、標高要求是否適當，并按照施工要求做好檢查工作，如成孔過程中需要評估樁側壁各土層有無坍塌、縮孔、涌土等現象和是否存在混凝土澆筑風險。

（3）施工區域的水資源處置可以采取地下水控制方法，采用降水井、止水帷幕結合集水明排的方式，在坑四周設置止水帷幕進行止水。坡頂設置排水溝，將地表水及時排入就近市政管網，防止地表水下滲、沖刷坡體；坡面設置泄水孔，減小水頭壓力對邊坡的不利影響；坡底設置排水溝、集水井，將基坑內的匯集水及時抽排至坡頂水溝或直接沉淀后排入就近市政管網。降排水系統的施工進度應與土方開挖和基坑側壁支護施工進度相適應，以便及時排除坑內積水。

4 結語

綜上所述，市政工程建設周期內，建筑企業和施工管理團隊應加強安全風險管控，通過風險識別、風險評估、風險處置等流程，完善管理框架，保證安全監督管理效能，為各項施工任務的穩步推進提供方向性引導。