喇叭的“回歸”：廣播大喇叭與鄉村治理耦合性分析
——基于鄉村疫情防控觀察?

2022-02-11 14:08:30王瀚婕

南京林業大學學報(人文社會科學版) 2022年6期

王瀚婕

（澳大利亞悉尼大學文學與社會科學學院）

近三年來，在我國的疫情防控過程中，過去鄉村“高音喇叭”以“村村響”應急廣播的形式——大喇叭①“大喇叭”屬于廣播媒介的一種，日常生活中人們對其稱呼較多：農村廣播、村村響、高音喇叭等，為本文后續的表述順暢，在此統一稱其為“大喇叭”。重新回歸為鄉村治理主角的現象成為網絡關注的焦點。在廣大農村地區，相較于城市而言，地域分布廣、人員分散且稀少、醫療水平有限、鄉民傳統觀念較強，加之信息處理能力較強的青壯年大多外出務工，以“老幼”二元結構為主體的鄉民們的信息傳播能力欠缺，導致疫情防控措施最初在鄉村難以施行，疫情風險防控任務艱巨。全國村干部利用“高音喇叭”在村里花式廣播，以村民們親近的方言傳遞防疫知識，其中不乏在熱搜榜上廣為流傳的硬核段子，這些“土味又硬核”的段子成為鄉民日常生活中足不出戶卻耳熟能詳的BGM（background music，背景音樂）。這一現象成為本文的思考源點：在媒介技術飛速發展的今天，即使是在我國偏遠地區的鄉村，移動媒介也基本覆蓋了鄉民們生活的日常，那么為何在重大突發事件（如疫情防控）中，作為廣播媒介的大喇叭仍然成為鄉村治理中最直接、最有效的手段？傳統大喇叭的回歸又潛藏了怎樣的媒介邏輯和豐富的意義？

一、作為廣播媒介的大喇叭：鄉村治理中的重要工具

鄉村是中國的情感所系，是孕育出燦爛中華文明的根基所在，也是我們快速邁向現代化、過上都市生活后仍然想要回望與安放鄉愁之地。[1]鄉村治理研究一直以來成為社會科學的研究熱點。鄉村是中國組織架構的元要素，鄉村社會空間中的交流、協商又是鄉村治理議題的重中之重。大喇叭作為協商機制的落實工具，一直以來與鄉村社會結構的穩定性相伴相生。作家畢飛宇在多部文學作品中描繪20世紀60-70年代的鄉村生活圖景時，大喇叭成為了那個時代必不可少的符號呈現：“組織性就是棍子，組織性就是喇叭。”[2]可見，大喇叭曾在我國農村地區發揮著組織生產、傳達指令的作用，協助鄉村組織形成有效的管理。

如果從歷史的縱深感出發，會發現鄉村大喇叭這一廣播媒介，在我國鄉村社會空間中經歷了繁榮—衰落—回歸的歷程。建國初期，全國農村廣播網的建設開始起步，當時的國家面臨著戰后重建的緊要任務，如何將中央的指令與政策快速、有效、真實地傳達到文盲率高達80%的群眾中去，成為黨和國家所面臨的現實問題。1950 年4月23 日，中央人民政府新聞總署發布《關于建立廣播收音網的決定》，指出：“無線電廣播事業是群眾性宣傳教育的最有力的工具之一，特別是在我國目前交通不便、文盲眾多、報紙不足的條件下，利用廣播進行宣傳和動員，可以發揮極大的作用。”[3]以大喇叭為形式的廣播收音網和有限廣播網很快在全國鄉村鋪展開來，在這些大喇叭的助力下，國家的聲音可以及時、有效、精準地傳遞到田間地頭。全國農村廣播網在建設之初就是為了進行政策的宣傳教化，將國家的重要聲音傳達下去，即“中央人民政府的每一個命令或指示，或是每一個重要的國內外新聞，都可以在當天傳到全國的二千多個縣市、并通過小報、快報、油印報、黑板報和屋頂廣播種種形式，及時地傳達給當地的干部、部隊和廣大人民”[4]。那個時期的大喇叭是鄉村地區宣傳國家政策、動員廣大勞動人民參與到社會主義建設的主要媒介，由于其打破了鄉村農民不識字的局限，因而擁有廣泛的群眾基礎。定時收聽大喇叭，獲取新聞報道、生活信息、健康知識等成為鄉民們每日勞作后的媒介生活日常。概言之，此時的大喇叭不僅占領了鄉村信息傳播的陣地，還極大地豐富了鄉民的政治生活與文化生活。

到了1973年，全國有線廣播網已經基本架設完畢，90%以上的農村生產隊通了高音大喇叭。在很長一段時間內，很多農村都只有一座大喇叭，由于那時候的農村信息傳播普遍閉塞，大喇叭這一媒介系統成為鄉民們日常生活中獲取信息、了解世界的唯一途徑。隨著改革開放的到來，這一現象得以逐步改善。彼時社會經濟水平普遍提高，媒介技術發展不斷進步，鄉民們信息接收的渠道逐漸多元與豐富。1983年召開的第十一次全國廣播電視工作會議確立的“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”政策，調動了地方政府和社會力量辦廣播電視的積極性，電視媒介開始在鄉村中出現，村民們獲取信息的渠道變多，此時的大喇叭，則和過去一樣，主要以上級政府的通知與政策、召集村干部和村民開會為主要播送內容。到了90 年代中后期，大喇叭成為鄉村生活空間中商業傳播的重要工具。一些村民為了更快地賣出商品，就會找到廣播員用喇叭“吆喝”。歷經幾十年的演變，隨著家庭廣播系統和電視媒介嵌入鄉民的日常生活，大喇叭的政治和文化傳播的功能被弱化甚至被替代，逐漸退隱閑置為鄉村生活中的邊緣性媒介，僅在鄉村治理中補充使用，甚至還出現了部分鄉村大喇叭年久失修、完全下架的情況。

進入21 世紀，大喇叭這一鄉村傳播工具又邁向了新的發展階段。2005 年，中共中央、國務院《關于進一步加強農村文化建設的意見》明確提出“大力推進廣播電視進村入戶。”2006年“中央一號文件”更是首次把廣播電視作為“農村信息服務建設的重要基礎設施”來看待。2008年汶川地震中，受災地區的通訊幾乎完全中斷，諸多新式媒介技術因網絡中斷難以很好地發揮信息傳播功能，此時的廣播裝置成為鄉民獲取救災信息的唯一渠道。大喇叭等廣播裝置作為應急傳播機制的功能開始凸顯。2017年，黨的十九大報告再次將“鄉村振興”提高到了國家戰略的高度。2019年我國《數字鄉村戰略發展綱要》發布，鄉村治理、鄉村振興、鄉村重建又被提高到了一個新的高度。與之伴隨的是“停業”多年的農村“高音喇叭”的回歸。為了更廣泛地宣傳國家戰略與政策，許多地方的駐村第一書記開始探索恢復大喇叭運作的常態化可能。許多村莊開始重新架設喇叭或更新原有設備，大喇叭重又回歸到新農村治理的“工具箱”中，成為鄉村治理者提升政策宣傳效果、提高服務群眾水平、促進鄉村文化傳播和信息溝通的重要抓手。

二、鄉村振興戰略下“大喇叭”的回歸與轉型

在貫徹執行鄉村振興戰略中，多地將建設“大喇叭”廣播網作為補齊農村媒介短板重要工作之一，這是在新環境下發揮大喇叭在基層治理中重要作用的一次新探索。此次鄉村“大喇叭”的回歸，深入考慮當下農村中傳播受眾結構，轉換廣播媒介固有的角色，在內容建設和信息服務方面均順應新時代農村發展的要求。

首先，大喇叭的回歸與鄉村傳播受眾結構有著密切的關系。在廣大農村地區，留在農村的大部分是老人和小孩。鄉村社會正在向“原子化”“空心化”的方向發展。雖然近年來，在鄉村振興的國家戰略下，各鄉鎮都緊跟新媒體的趨勢，建設數字鄉村，讓行政簡單化、信息透明化、宣傳高效化，但是，必須要引起注意的是，數字鄉村的建設尤其是媒介技術的推進，在鄉村社會空間中具有很大的局限性。留守老人和小孩是新媒介技術使用能力相對薄弱的一群人，他們獲取信息的渠道單一，更容易成為信息孤島。因此，新興媒介技術如微信、微博、客戶端等幾乎在他們中間沒有用武之地，進而一些重要的信息無法第一時間傳達到村民，也就造成了鄉村治理時的“傳播隔閡”。甚至一些地方出現了治理失序的現象。其表征為村中公共治理機制失衡，村莊社會控制機制功能的失調。[5]這時，大喇叭在鄉村生活中的回歸，讓一些治理中棘手問題迎刃而解。在此次新冠肺炎疫情中，就有多地的大喇叭在播音時，特別對老年人進行了防控宣傳，用最直白的方言，為老年人構筑疫情防控的屏障。如余杭瓶窯鎮彭公村村口就在每天早上7 點準時向老年人播送疫情防控的宣傳口號“少出門、戴口罩、勤洗手、多通風”，“老人得注意，鍛煉身體時錯開”，對一些不遵守防疫規定的村民，部分村莊還在廣播中不點名進行批評和勸誡，很好地達到了鄉村群體嚴格防控疫情的宣傳效果。

其次，鄉村大喇叭廣播的回歸，對廣播的內容有了更為針對性的制度安排。廣播內容不再以枯燥的政治宣傳為主，也不再全天填滿商業廣告，而是對播出內容的功能性進行了探索，對應急性和服務性兩個功能進行深化。應急性廣播就是對鄉村空間中出現的突發事件進行及時告知，如2022年四川省甘孜州瀘定縣發生6.8級地震時，成都高新減災研究所與中國地震局聯合通過各社區、鄉鎮所設立的廣播大喇叭提前發出預警，提醒民眾及時避險，最大程度挽回損失。這一應急性作用在此次新冠肺炎疫情中更是得到了很好的發揮。由于新型冠狀病毒潛伏期較長，人傳人擴散，因此減少人員聚集、限制出行、居家隔離是主要的行動策略。諸多村莊利用大喇叭對疫情的最新情況、政策、要求進行精準播報，傳播迅速，時效性強，讓重要防疫消息可以第一時間覆蓋本區域的受眾，真實、及時、透明的應急信息公開消除了村民的恐懼心理、避免謠言的滋生。而服務性則體現在日常的農耕細作上，讓大喇叭成為新農村建設的重要抓手。2019年，“雙創惠民系列工程項目”正式發布，以石家莊“新農村大喇叭工程”為項目樣板，全國范圍內開始推廣與建設服務更精準、技術更精進、人民更樂見的新農村大喇叭。“新農村大喇叭工程”以“黨管、民用”為宗旨，以“政府引導、專家指導、市場運作、農民受益”為運行機制，采用“互聯網+大喇叭”的云廣播技術，緊扣村民的急難愁盼，服務鄉民、建設鄉村。應該說，此次“新農村大喇叭工程”的落地與鋪展，顯然對于鄉村基層治理、農民生活服務、民俗文化傳播等方面大有裨益。

第三，新的媒介技術和大喇叭形成了有機的融合互補。數字鄉村所新建的大喇叭由“發射機+接收終端+智能擴音機+大喇叭”組成，可以實現4G/5G信號實時傳輸和全天候信號監控，具有聲音洪亮、傳輸清晰、信號穩定、易于操作等特點。由于新媒介技術的接入，鄉村大喇叭不但可以直播、錄播、轉播、循環播放等，還可與網絡信號匹配對接，實現網絡內容直播和互動。在具體運行過程中，采用“中樞控制、分級管理”控制模式，可以實現遠程操控的特點。無線網絡傳輸技術融入大喇叭系統，通過連接村莊中主要的治安監控，可以實時對全村的情況進行實時了解。如此次疫情的過程中，很多的村莊廣播中的勸返和說服就是村干部通過遠程監控了解情況后進行的。同時許多村干部就是通過“一鍵喊話”的遠程操控功能實現隨時信息播報的。這樣一來，村干部的政策宣傳等工作從固定的空間中解放出來，他們只需輕點手機終端的“一鍵喊話”，就能隨時隨地連接全村的大喇叭，有利于重要信息及時傳遞，極大地提高了鄉村治理中信息生產端和傳送端的效率。

三、大喇叭在鄉村治理中的作用與邏輯

當然，我們也必須要重新探討大喇叭在基層治理中的作用與邏輯。我國政治、經濟、文化和科學技術的變遷在很大程度上塑造了媒介在不同時期的責任擔當。荊學民曾將我國政治傳播劃分為三個階段：政治宣傳階段、政治傳播從宣傳到傳播的轉型階段、政治傳播擴展新領域階段。[6]具體到廣播媒介，從新中國到改革開放初期，廣播媒介一直都是一種政治宣傳的工具，其內外部有著絕對的權力分層和傳播邏輯，即政治傳播第一階段；從改革開放至21世紀初，廣播媒介的市場化，決定其應具備一定的信息傳播功能，政治傳播開始由宣傳向傳播轉型，即政治傳播第二階段；而21世紀以來，互聯網的發展逐漸取代廣播等傳統媒介成為主流媒介，互聯網既融合了廣播媒介的特征，又超越廣播媒介在地理空間和播送時段的限制，“‘補償’了廣播電視長期以來的單向傳播、無差異傳播的劣勢，重構了媒體與農民的關系”[7]，這要求廣播媒介重新轉換角色跑道，并對內容進行更為專業化和權威化的解讀和傳播。大喇叭以其在地性、圈落性的媒介價值，為鄉村治理手段的更新與完善提供了新的契機。廣播大喇叭重新回歸到鄉村治理的“工具箱”中，成為基層治理的重要抓手。

首先，大喇叭作為規范性基層治理的平臺，鄉村治理者運用方便快捷的媒介系統傳遞信息、提供服務，對重要的信息采取多元化語言體系向人們重復傳播，浸潤鄉民的自治意識，從而達到引導人們行為的目的。大喇叭在村莊中“從無到有”的推廣、運行的過程實質上也體現著現代化國家政權建設的一部分，媒介技術的發展是國家建設進程中必不可少的部分。吉登斯指出了通信技術在增強現代國家行政力量方面的積極作用：“運輸技術、通訊傳播技術的發展使得行政力量進一步突破‘時間—空間’的限制，‘時—空’幾乎得以完全融合。”[8]在這一意義上，大喇叭的搭建具有了“國家政權建設”的意涵；更進一步地，就是代表了基層治理的表征。借助大喇叭的及時播報，國家的疫情防控政策才得以下沉，準確無誤地傳達給村民。此次新冠肺炎疫情期間，村干部作為傳播鏈條的初始傳播者，掌握著及時發布信息、解讀政策、預警通報等權力，他們將治理與媒介傳播有機融合，用信息的輸入與輸出、編碼與解碼來規范鄉民的行為，這不僅體現出村干部在疫情防控中的重要角色，也體現出廣播媒介在我國元單位治理中的強大生命力。

其次，大喇叭作為信息傳播的平臺，幫助規范的基層治理部門塑造了自身的權威性和公信力。公信力是政府立身之本，基層疫情的傳播最需要的就是政府的公信力和傳播信息的權威性。大喇叭成為國家政策信息傳達下沉的重要手段，實際上也是一種政治儀式化的展演。大喇叭以各鄉村為基本單位元來傳達信息，成為特殊時期（如疫情）村民理解國家政策的重要渠道。以此次疫情為例，村干部們一次次“分析”“喊話”“勸告”，在國家的防疫信息直抵人心的同時，基層治理者的公信力也不斷增強，村民們也更愿意相信大喇叭播送的信息，村民的恐慌心理被權威性的信息所解除，既降低了因信息壁壘所造成的疫情外擴的風險，也樹立了鄉村治理者的形象，形成了以信息公信力和權威性防疫的良性循環。

再次，大喇叭也提高了村民的政治參與感。這主要體現在線上與線下聯動的過程中。在線下，行使基層治理的村干部們為了能夠讓村民們最準確地接收到防疫相關的信息，“通過地方方言這種特殊符號對官方信息解碼重構，編成順口溜、快板、戲劇等形式，縮小專業鴻溝，便于鄉村地區群眾理解信息、增強認同感”[9]。與城市相比，農村鄉土情結濃厚，村民們與鄉音有著天然的接納性和好感度，當防疫廣播的傳授雙方共處在同一個語言空間中，則形成了現實社會關系的新型社群——方言社群，通過方言傳達信息，事實上就是在強化用戶的政治參與意識，用“大白話”闡述“大道理”，如有地方的村支書向村民們播報“叫你朝東你朝西，叫你砸狗你攆雞，露大臉、呲大牙、戴口罩能害你嗎？”等極具農村元素的話語口號，可以瞬間加速形成群體身份認同，影響村民觀念，實現村落基礎上的宣防疫觀念聚合。可以說，大喇叭非常適應村落間小傳統的口語傳播慣習，與主流媒體嚴肅的信息播送和莊重大氣的播音方式不同，大喇叭所使用的“村言村語”是國家治理下沉到基層的產物，它巧妙地將權威性和公信力演化為村民日常口語傳播，略顯嚴肅卻又鄉音鄉氣，強大又不失風趣。同時，許多返鄉的年輕村民將大喇叭播報錄制成短視頻上傳到網絡，以此形成了二次傳播，這些網民又成了新一輪國家政策的傳播者，將原本局限的鄉村傳播范圍拓展至無邊際的網絡中，“現實空間中的廣播大喇叭與網絡新媒體在討論疫情議題中實現聯動。廣播大喇叭作為傳統媒體與網絡新媒體主要通過‘溢散’和‘共鳴’兩種方式實現聯動”[9]。這種政治參與，與地理性、物理性的參與不同，鄉民們因喇叭花式播報而凝聚，在網絡上形成巨大的虛擬性公共能量場和意見政策討論場，在網絡空間實現了政策傳遞和情感維系，增強了更大范圍的預警功能和防疫的共情，以此成為政治傳播中極富有特色的手段。

另外，大喇叭在線化傳播的二次補強治理效應也十分明顯。隨著移動互聯網的發展，大喇叭的傳播場景便不僅限于某一固著的地理空間，相反，當青年返鄉者拿起手機拍攝記錄大喇叭放送內容并上傳至短視頻平臺時，鄉村治理的媒介場景開始外溢與擴展。互聯網平臺與大喇叭相結合，參與了鄉村治理的二次傳播過程，“是對城鄉疫情防控工作的有益補充，也是新舊媒體有機聯動在進行疫情防控工作的成功范例”[10]。具體體現在，短視頻平臺一般包含著本地化傳播的功能，當鄉村疫情防控的大喇叭宣傳出現在朋友圈、短視頻平臺中的本地（附近）頁面時，本地及周邊的村民透過移動互聯網平臺再一次接收到疫情防控的政策與措施，強化了政策宣導的傳播效果。移動互聯網平臺的滲透性和時間占領性更強，不僅補齊了大喇叭的短板，還與作為傳統媒介的大喇叭深度融合共同織密疫情防控的網絡。同時，值得注意的是，筆者在此類短視頻的評論中發現，當某地的廣播大喇叭短視頻被網友點贊轉發時，會對在地村民有著明顯正向的傳播效果反饋，體現為許多評論者以在地居民身份為榮，如在某一條記錄鄉村廣播大喇叭宣傳防疫的熱門視頻下，就有“是我們河南老家內味兒了”“俺老家就是牛啊！”等反映在地歸屬感的評論。

四、“大喇叭”媒介參與下的鄉村“微自治”

對疫情的有效管控，除了需要行政力量運用多元手段精準地施策，還依賴群眾在認知、行動等層面所內生出的自發性管理力量。只有在基層行政力量與鄉村群眾自治間建立和諧、有機、互融的聯結，才有可能更好地推進鄉村治理向科學、理性的方向發展，鄉村中所出現的社會性問題（如疫情）才會迎刃而解。新冠疫情暴發以來，一些地方探索借助“大喇叭”促進鄉民的“微自治”，深化媒介在鄉村基本單元治理中的滲透力與影響力，已經取得了較為顯著的效果。“微自治”源于我國鄉村社會對基層自治管理的實踐探索，它通過下沉自治的范圍，拓展自治路徑，細化自治內容，“賦予自治主體以更大的空間和自由度，從而更好地發揮基層民主自治功能”[11]，在其中，大喇叭成為推進、形塑鄉村“微自治”中不可或缺的媒介工具。

首先，大喇叭參與下的鄉村“微自治”，一定程度上解決了鄉村空間“空心化”所遺留下的信息混亂問題。大喇叭通過參與鄉村公共空間的重建，為鄉村社會秩序的穩定提供了互通性作用。福柯認為，空間是權利行使的場所和基礎。[12]鄉村公共空間是鄉民生產生活、交流互動的重要場所。然而，隨著社會的加速和人口外溢效應的加劇，傳統的鄉村公共空間形式經歷了前所未有的危機，并逐漸走向衰落，尤其是在突發公共事件中，鄉村治理的形勢愈發險峻，社會穩定性十分脆弱。一方面，隨著青壯年外出務工，鄉村整體呈現出群落空間中的“空心化”現象。這種“空心化”既意味著人員結構主要以老齡和幼齡為主的兩極化結構，還意味著群落空間中信息抵達效能的明顯不足，村民們日常的媒介使用仍以廣播、電視為主要載體；另一方面，鄉村空間中“信息把關人缺位”的現象也十分明顯，由此，鄉民自治往往缺乏深度和質量。鄉村的信息交流相對比較封閉，且群體中缺少足夠的可以甄別信息真偽的村民，信息把關人的缺位，虛假信息便有了可乘之機，如果不能很好地處理村莊有機體中互動溝通關系，就會使謠言滿天飛，進而造成鄉村社會的混亂。在這場疫情中，村民通過大喇叭收聽防疫信息，這些信息將成為村民家庭內部、同村社會網絡群中日常交流話題，隨著時間的推移，信息的分享和交流便會增強全體內部的認同感、責任感和歸屬感。每家雖然足不出戶，但卻被大喇叭建構著一種共同體的理念，整個鄉村社會秩序的穩定又被這一共同體理念維持著。

其次，鄉村自治的有效實現，依賴于合理的組織規模，更依賴組織中的個體形成良好的自治秩序。大喇叭形成自我監督的自治模式。相對來說村莊人員活動空間較集中，家家戶戶彼此之間較為熟悉，這一以“半熟人社會”村民為受眾的廣播傳播形式，實際上也為村民日常生活交流奠定了一個共同的意義空間，質言之，通過大喇叭進行廣播的人或事，其他的村民們多多少少了解一二，可以說鄉村社會中的人們是一個價值譜系較為趨同的共同體，這為疫情的防控提供了天然的自我監督的環境：在疫情防控中，事實上，每個社會共同體都有一個相對單一的價值體系，如果一個人違背了這個價值體系，那么他就是在破壞共同體的穩定。推動疫情管控中的“微自治”，一個重要的方面，就是借助媒介形成有效的自治秩序，通過內在的、穩定的監督機制，提升村民自治的效率。大喇叭的使用為實踐“微自治”提供了有利條件，在播報防控疫情時，村民自治組織多會對不守規矩、不聽服從的村民進行不定時廣播點名（這種點名或是指名道姓的，或是針對一些情況進行總結），而村民們則會以喇叭廣播的信息進行自我監督，并且對那些不守規矩的村民進行微信群線上批評，進而造成不聽服從村民的人情、面子與自我尊嚴的受損，在長期的規范下，村民行為規范進行強化，逐漸建立起良好的公共秩序。

第三，大喇叭也強化了村民自治主體意識。在深化村民“微自治”的實踐中，無論是依靠外部力量的介入還是內生力量的影響，都離不開對鄉民主體性意識的重建。“維護村民的主體地位、滿足村民的價值訴求是構建數字鄉村治理共同體的基本要求”[13]。長期以來，由于知識水平和年齡結構等現實困境，導致了村民自主意愿表達不通暢，村民主體性意識不強烈，進而造成村民缺乏原發性的自治動力。如今，大喇叭的回歸以及其與新媒介技術的巧妙結合，為村民們的自治搭建了平臺，既加強了村民們的“主人翁”意識，也不斷激起了鄉民們自我表達、自我管理、自我規范的熱情。大喇叭作為鄉村傳播中的公共媒介，具有時間管理、社會動員與監督、信息傳遞、文化重建等重要作用，同時也天然地形成了傳播空間上的界限。大喇叭的使用權只能由本村人所有，其傳播的范圍也只針對本村人，這種傳播界限的劃分，凸顯了村民主體性意識，在疫情的特殊時期，一旦發現有外來人進入，本村大喇叭就會及時播報并驅逐，有效阻斷了安全的本村空間和不安定的外來因素之間的聯結，這本質上是在捍衛自己鄉村共同體的安全。當然，這樣的高度自治并不是一蹴而就的，而是經由大喇叭反復播放下的信息強化與行為自覺。勸誡村民們遵守防疫規定的內容在廣播中被反復強調，通過多次規律性的播放后，防疫的概念在日常生活中被不斷強化，村民自然開始主動遵守防疫規定，以此達到了良好的鄉村治理的效果。

五、余論

2021 年通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中強調：“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移。”2022 年中央一號文件進一步提出，要在堅持“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的思路下改進鄉村治理方略，突出實際效果的展現。這一系列的重要文件都表明，完善與創新鄉村治理方略既是國家治理現代化中的重要一環，也是鄉村振興、精準扶貧的關鍵一招。如何善用媒介技術抵抗鄉村治理中的難點與痛點問題，是新聞傳播學界需要省思的問題。新冠疫情暴發以來，大喇叭以其深度參與治理的功能和正向融合新媒體的特質，已然成為鄉村自治中的不可或缺且將持續發力的重要媒介。

當然，本文無意放大大喇叭在鄉村治理“工具箱”中的作用。事實上，在具體的“微自治”實踐中，大喇叭的使用也有其自身的局限性，如鄉村基層治理者/自治組織整體的文化水平不高，信息播送的質量和解釋新聞的能力都亟待大幅提升；再者，大喇叭既有可能成為治理工具，也有可能成為社會秩序的破壞者，無論是傳播中的傳播隔閡問題，還是群體極化問題，都需要正視。

為了進一步激發大喇叭在鄉村治理中內生性力量，解決大喇叭嵌合鄉村生活中的痛點與難點，用好、用活、用足、用實這一廣播媒介，結合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《關于推進智慧廣電鄉村工程建設的指導意見》等文件，筆者認為可從以下兩個方面健全完善廣播媒介在鄉村治理中的機制體制：

一是相關職能部門應盡速出臺或完善符合在地情況的鄉村廣播發展指導意見。鄉村廣播建立歷史久遠，許多地方性監管政策較為陳舊，無法很好地因應新時代鄉村治理的要求。具體而言，相關職能部門應對鄉村廣播的播送內容、時段、播送權責、插播機制等出臺專業化的指導意見，對播送員群體有針對性地開設培訓班，同時，需加快完成鄉村廣播在應急廣播和農業普及兩個方面的融合，更好地發揮好媒介的引領作用。