中國特色社會主義分配制度的演進邏輯
——以“資源配置方式”轉變為中心?

包學文

（南京森林警察學院）

從黨的十五大報告將“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為社會主義初級階段的基本經濟制度，到十九屆四中全會將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經濟體制”共同納入社會主義基本經濟制度，伴隨著所有制結構和公有制實現形式的不斷改革和市場經濟的快速發展，中國特色社會主義分配制度主要沿革“單一按勞分配制度—按勞分配為主體，多種分配方式并存—按勞分配與按生產要素分配結合”的邏輯線發展，與之相對應的在價值取向上經歷了“兼顧效率與公平—效率優先，兼顧公平—更注重公平—更有效率、更加公平”四個階段。

為深入探索我國分配制度演進內在規律，本文基于政治經濟學的視角嘗試建立一個邏輯框架詮釋分析，具體來說以我國分配制度為核心，該邏輯框架可以概括為四大轉變與機制（圖1）。“四大轉變”揭示了我國分配制度演變的現實邏輯，具體包括四個要素的變革轉換：社會主要矛盾從總量性矛盾轉變為結構性矛盾；資源配置方式從政府主導轉變為市場主導；產業體系逐漸從工業主導轉向服務業主導；我國經濟發展模式由高速發展轉向高質量發展。其中資源配置方式的轉變是“四大轉變”的中心環節，具體體現在“四大機制”的生成和運行過程中。“四大機制”旨在揭示上述四大轉變之間聯系的內生性，闡明了我國分配制度不斷演進發展的理論邏輯。以社會主要矛盾為立足點，四大機制分別為：社會主要矛盾決定了資源配置方式；資源配置方式決定了產業體系特征；產業體系推動了我國經濟高速發展；經濟高速增長發展到一定階段必然引起社會主要矛盾的變化，從而形成邏輯發展的閉環。進入新發展階段，沿循我國分配制度演變歷程并以“資源配置方式”的轉變為中心分析其背后的演進邏輯，有利于吸收經驗、探索規律，以期進一步推動新時代中國特色社會主義分配制度的創新發展，從而讓全體人民共享改革成果，助力共同富裕的實現。

圖1 中國特色社會主義分配制度演進邏輯

一、中國特色社會主義分配制度演進的現實邏輯：四大轉變

（一）我國社會主要矛盾：從總量轉向結構

效率代表著經濟增長，是經濟增長發揮到極致的理想狀態。改革開放之后，為了克服計劃經濟體制的種種弊端，進一步解放生產力和發展生產力，提高資源配置和使用效率，我國提出要建立中國特色社會主義市場經濟體制。黨的十三大指出要“在促進效率提高的前提下體現社會公平”，黨的十四大提出“兼顧效率與公平”的思想，黨的十四屆三中全會再次提出“效率優先，兼顧公平”的原則，將“效率”擺在了至關重要的位置。“效率優先，兼顧公平”的原則要求充分發揮市場的作用，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，讓先富帶動后富實現共同富裕。“先富帶動后富”最初是由鄧小平提出的。他認為要讓一部分地區、企業、工人和農民由于努力工作、成績卓越率先富裕起來，進而產生輻射作用，讓整個國民經濟繁榮發展。[1]①1978年12月13日，鄧小平在《解放思想,實事求是,團結一致向前看》講話中指出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”“效率優先，兼顧公平”是我國一定時期分配制度的指導方針，適合當時國情及發展的需要。隨著經濟總量不斷增長，社會公平問題逐步成為更為突出的問題。共同富裕是社會主義國家的本質要求，我們既要發展生產力，也要重視社會公平正義，絕不能靠犧牲公平來換取經濟發展的效率。失去市場效率只能實現低水平、低質量的社會公平；而失去社會公平，市場同樣無法實現持續效率。

從政治經濟學角度來看，我國的分配制度無論是改革開放后以“效率優先”倡導大力解放和發展生產力，還是十九大報告指出要“更有效率、更加公平”，皆源于我國社會主要矛盾的變化。社會主要矛盾指的是在事物發展到一定階段時處于支配地位、起著決定作用的矛盾。黨的十一屆六中全會指出，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。此時“落后的社會生產”無法供給“日益增長的物質文化”的需求體現了總量性的缺失，而為了解決社會矛盾必然要求“效率優先”，大力解放和發展社會生產力。隨著經濟的飛速增長，經濟總量不斷提高并成長為世界第二大經濟體，但也逐漸暴露出結構性的矛盾與問題。因此，十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”我國社會主要矛盾也轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，高質量發展要求以供給側結構性改革為主導，著力解決發展“不平衡”與“不充分”的問題。而這種結構上的“不平衡”落實到分配制度上體現為區域、城鄉、收入差距較大，“不充分”表現為發展總量和質量尚無法滿足人們的美好生活需要。對“分配公平”和“縮小收入差距”的現實需要推動我國分配制度向“更有效率、更加公平”不斷發展。

（二）資源配置方式：從政府主導轉向市場主導

我國分配制度沿革“單一按勞分配制度——按勞分配為主體，多種分配方式并存——按勞分配與按生產要素分配結合”的邏輯線不斷演進的背后，體現了資源配置方式逐漸由政府主導轉變為市場主導，且政府和市場內部也從簡單方式逐漸轉變為復雜方式，政府從直接干預的增長型政府向間接調控的服務型政府轉變，市場由粗放的供求關系向促進創新的精巧機制轉變。具體而言，資源配置方式經歷了“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用——在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用——從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用——使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這四個階段的發展和轉變。與此同時，我國分配制度從黨的十五大首次確定將“按勞分配和按生產要素分配結合起來”，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與分配，到黨的十九屆四中全會增加“數據”這一生產要素，能夠參與分配的生產要素不斷豐富和完善，其內生性原因正是由于市場在資源配置中的主導作用漸次加強。黨的十八屆三中全會首次提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，旨在對政府和市場的職責功能進行科學劃分與界定，從“政府主導”到“市場主導”是為了營造更優的營商環境，促進“資本、數據、土地、技術、管理、勞動”等各類生產要素在市場這只“看不見的手”的調節下充分涌流，進而起到發展生產力、提高生產效率的作用。而政府也轉變為服務的角色，如對壟斷和不正當競爭等行為進行監管和監督，維護市場公平運行。

（三）產業體系：從工業主導和低端結構轉向服務業主導和中高端結構

產業體系結構的轉變是我國分配制度中生產要素按貢獻參與分配不斷完善的原因之一。產業體系本質上是從產業角度對國民經濟構成的一種闡釋。[2]在橫向上，產業體系先后經歷工業化過程，工業逐漸取代了農業成為主導產業；隨著市場經濟的發展，生產力快速提高，產業體系二次騰飛，服務業逐漸取代工業躍為國民經濟的第一產業。在縱向上，三大產業內部結構實現低端到中高端的升級改造，服務業逐漸趨向于科技、教育、醫療、文體等知識密集型產業發展；工業加快發展先進制造業，推動大數據和人工智能與實體經濟相結合，促進實體經濟由低端生產制造轉向高端核心技術自主研發；在農業領域，一方面，農業供給側結構性改革提高了農業產業的整體競爭力，使農業供給更好地適應市場需求變化和資源環境條件，促進可持續發展。另一方面，農村集體經濟和農業合作社的發展大大提高了家庭式勞作低效率的現狀，其統籌農戶土地流轉、土地入股等工作，發展規模種植、集體種植，在分配階段，取得的收益主要以股份分紅的形式分配給集體經濟成員和小農戶，大大提高了農業生產的效率。因此，我國分配制度中明確“土地、知識、技術、管理、數據”等生產要素參與分配正是為了提高生產要素的效率，提高市場的效率，產業體系結構的橫向和縱向轉變要求知識、技術、管理和數據進一步發揮其在推動生產效率提高、促進產業轉型升級方面的重要作用。

（四）經濟增長階段：由高速增長的低質量發展轉向平穩可持續增長的高質量發展

經濟發展模式的轉型同樣要求我國分配制度不斷優化完善。黨的十九大明確我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這其中蘊涵著兩個維度的轉變：一是我國經濟增長速度從高速減下來，進入平穩發展的階段；二是我國經濟發展質量亟待提高，以往粗放式的快速增長模式已經不適合我國人民群眾日益增長的美好生活需要。誠然，“降速”不等于“倒退”，而是讓發展更加平穩和可控。高質量發展旨在提高經濟發展的針對性和高品質，既要求經濟不斷增長，又要求低碳綠化可持續，不斷滿足人民對美好物質生活和精神生活的雙重需要。因此這種物質和精神上的需要落實到分配制度上，便是對收入更加公平的感知和對共同富裕的向往。對于前期經濟高速發展所引發的不平衡不充分問題，既要完善初次分配，加快要素價格市場化改革，促進生產要素從低質低效領域轉向優質高效領域，如在“卡脖子”技術上狠發力，發揚攻堅克難的科學家精神，促進我國前沿科技創新領域的不斷發展，同時還要加大再分配調節力度，鼓勵第三次分配，不斷縮小城鄉居民收入差距，維護好社會的公平正義。

二、中國特色社會主義分配制度演進的理論邏輯：四大機制

馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構。”[3]根據馬克思的觀點，經濟結構并非是一種一成不變的制度，而是隨著生產關系的現實基礎不斷變化并決定著制度設計。我國分配制度作為基本經濟制度的組成部分同樣建立在與之相適應的生產力的基礎之上，隨著生產力的不斷提高，社會主要矛盾轉變并決定資源配置方式不斷優化，產業體系隨之轉型升級，經濟高速增長到一定程度再次引起社會主要矛盾改變，四個核心要素內在影響機制的理論邏輯必將推動分配制度的不斷演進。

（一）社會主要矛盾變化決定資源配置方式

我國社會主要矛盾從總量性問題轉變為結構性問題，推動著分配制度從“效率優先”轉向“更有效率、更加公平”，具體體現在社會主要矛盾變化決定資源配置方式的內在機制中。從“物質文化需要”到“美好生活需要”體現了人們對物質與精神生活品質的要求提高，表明了人們的需要已從“有沒有”轉變為“好不好”。人們對產品品質提升的需求要求市場在資源配置中起決定性作用，通過市場的充分競爭倒逼產品質量的優化升級，在此過程中政府應當積極轉變自身職能，從增長型政府轉變為服務型政府，一方面為市場作用的充分發揮提供良好的環境，另一方面通過再分配調節機制不斷縮小地區和城鄉之間的收入分配差距，滿足各地區人民的多樣化需要和高質量需求，促進更有效率和更加公平。

（二）資源配置方式決定產業體系

資源配置的兩種方式即政府和市場誰起決定性作用對產業體系的發展與提升具有重要的影響作用。改革開放初期，我國經濟發展落后，由政府主導資源配置并直接干預經濟發展的增長型政府職能模式有利于社會主義國家集中力量辦大事。優先發展重工業使我國工業化進程快速推進，生產力大幅度提高。然而其弊端是各產業內部效率低下、質量不高。隨著問題不斷積聚，從“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，由市場決定資源配置愈發受到重視。使市場在資源配置中起決定性作用有利于激發市場主體競爭活力，讓各產業自發提升內部效率，改良生產技術從而提高產品質量，逐步建立由現代服務業主導的中高端產業體系。由此，與其發展相對應的分配制度中，資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素按貢獻參與分配的機制也不斷隨之完善。

（三）產業體系促進經濟增長轉向高質量發展

產業體系內三大產業的結構關系和各產業內部結構的升級逐步推動中國經濟由高速的低質量發展轉向平穩的高質量發展階段。改革開放以來，為了解放和發展生產力，以工業為主導的產業體系大大推進了工業化進程，促進經濟發展高速增長。然而伴隨著能源的大量消耗，經濟高速增長過程中的問題和矛盾逐漸爆發，資源、環境和氣候問題成為構建人類命運共同體必須面對和解決的難點。為加大應對氣候變化力度，習近平總書記多次強調加快推動經濟發展全面綠色轉型，力爭實現碳達峰、碳中和。除此之外，數字經濟的快速發展使平臺壟斷、分配不公、階層固化等社會問題成為國家和社會治理的重點。完善分配制度，提高初次分配的比重，加大再分配力度和鼓勵第三次分配，從而促進社會更加公平正義成為社會治理的重要抓手。以現代服務業為主導的中高端產業體系不僅能夠推動經濟發展轉向平穩可持續增長階段，矯正由高速發展產生的新問題，進一步完善分配制度，同時產業體系縱深層次的升級改造還有利于節能減排、保護環境，進而推動經濟增長轉向精致的高質量發展階段，使發展更有效率、更加公平和更可持續。

（四）經濟增長階段的升級推動社會主要矛盾的變化

“發展質量的高低，最終是以經濟發展能否滿足人民日益增長的美好生活需要為判斷準則。”[4]隨著居民對產品質量要求不斷提高，需求結構發生轉型，高速增長過程中的供給結構已無法滿足人民群眾的新需要，社會主要矛盾發生新變化。除此之外，人們對美好生活的需要還體現在精神層面對公平性的感知，這與當前不平衡不充分的發展產生了矛盾，因此經濟高速增長到一定階段必然引發社會主要矛盾轉變，并進一步促進我國分配制度更加完善和公平。四大機制連接起來所形成的邏輯閉環構成推動我國分配制度更有效率和更加公平的理論邏輯。

三、推動新時代中國特色社會主義分配制度的創新發展

從我國分配制度演進發展的現實邏輯和理論邏輯來看，生產力決定生產關系，分配制度作為基本經濟制度的重要組成部分，隨著生產力的不斷發展和變化也隨之修正和完善。而社會主要矛盾、資源配置方式、產業體系和經濟增長階段作為生產力不同層面的表現形式同樣影響著分配制度。在這一發展變化的過程中也產生了城鄉和區域收入差距擴大、中低收入人群基數龐大和相對貧困等問題。在新的歷史條件下，把握我國分配制度演進理論邏輯和實踐邏輯，掌握四個轉變和機制之間的內生性關系，有利于吸收歷史經驗、探索發展規律，以期進一步推動新時代中國特色社會主義分配制度的創新發展，使分配制度更加合理公平。站在新的歷史起點，優化資源配置方式，加快要素價格市場化改革，保障初次分配效率與公平相協調是基本前提；解決相對貧困問題，轉變政府職能，加大再分配調節力度和發揮好第三次分配的作用是有力保障；而終極目標便是以馬克思主義公平理論為指導，貫徹以人民為中心的共享發展理念，朝著共同富裕方向穩步前進。

（一）基本前提：優化資源配置方式，構建合理的初次分配機制

優化資源配置要加快要素價格市場化改革，讓市場來建立標準，其關鍵在于處理好市場與政府的關系，“最大限度減少政府對價格形成的不當干預”[5]，讓市場在資源配置中發揮決定作用，避免要素價格扭曲導致居民收入分配不平衡的問題。

要素價格扭曲的主要原因包括勞動力價格扭曲和政府發展戰略的干預。[6-7]勞動力資源配置低下和勞動力的富足造成了其工資水平上漲緩慢，導致勞動力價格扭曲；政府干預資本市場會導致金融抑制，進而造成窮人存款利率降低、貸款利率增高，使富人更富、窮人更窮，收入不平等現象趨于惡化。[8]此外，政府對生產要素價格的管制直接導致財富三個方面的轉移：一是從一般部門向行政性壟斷部門轉移，二是財富從個人向政府轉移，三是財富從勞動者向資產所有者轉移。[9]政府的干預延緩了資本市場化，加速要素價格扭曲，從而逐漸拉大收入分配差距。郭圣乾等的研究也發現，資本和勞動力的價格扭曲可能與中國要素市場長期滯后的市場化相關，且資本價格扭曲對收入差距的影響大約為13.86%，勞動力價格扭曲對收入差距的影響約4.19%。[10]劉明遠等進一步研究發現，要素價格扭曲使區域經濟利益外溢，造成中西部區域經濟利益損失和區際經濟利益空間失衡，使區域經濟發展差距逐漸增大。[11]

因此要加快要素價格市場化改革，扭轉因要素價格扭曲導致的城鄉居民之間和區域之間收入分配不平衡問題。2020年中央先后出臺兩個意見①2020年4月9日，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央關于要素市場化配置的第一份文件。5月18日，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。，特別強調了加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機制，加強政府的管理和監督作用。在健全要素收入分配機制上，政府要完善由市場評價貢獻并以此決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，肯定了“技術、知識、管理、數據”等生產要素的價值，體現了對科研技術人才的尊重和重視。政府應當重點創造公平競爭的環境并落實公平競爭審查制度，建設高標準市場體系，加大反壟斷監管力度，建立公平透明的市場規則。同時，在勞動力市場管理上，要消除勞動力流動的障礙和就業中的性別、地域和身份歧視，落實同工同酬，營造公平向上的就業環境，并通過持續擴大正規就業的比重擴大中等收入群體規模[12]，提高勞動者的收入水平。

（二）有力保障：解決相對貧困問題，健全再分配調節機制

隨著絕對貧困的解決，持續減少相對貧困的重要性逐漸提高，我國中低收入人群依然龐大，6 億人平均月收入僅1 000 元左右。根據國家統計局調查，2019 年收入最低的40%家庭的月人均可支配收入為965 元，農村收入最低的60%家庭的月人均可支配收入不足800元，由此表明了我國社會中的低收入群體約占總人口40%以上，且主要分布在農村地區。

相對貧困是相比較而言的貧困，通常是根據收入之間的差距來確定，把處于最低收入組的人口或地區定義為貧困人口或貧困地。[13]由此可見相對貧困的成因主要和收入分配有關，完善初次分配和再分配機制能夠有效解決相對貧困問題。初次分配階段主要是依靠出售要素，要素的價格、數量和質量以及不同消費品價格的差異都會影響分配結果，再分配階段政府面向高收入群體或低收入群體的不同財政支出偏向將會導致社會相對貧困水平上升或下降。[14]我國低收入群體基數龐大，勞動者的相對貧困化直接導致我國居民消費率的下降，嚴重影響宏觀經濟持續增長。因此，鞏固脫貧攻堅成果，應當建立解決相對貧困的長效機制，三管齊下，充分建立初次分配、再分配和第三次分配相互協調作用的有效機制。初次分配努力實現兩個“同步提高”，增加一線勞動者的報酬并注重保護知識產權等各種勞動所得，擴大初次分配中勞動報酬所占的比例，在工資、薪酬發放制度方面建立科學的工資水平決定、增長和支付保障機制，由市場對要素的貢獻大小建立標準、做出評判并按貢獻作出公平合理的分配；再分配環節政府應對低收入群體增加社會保障支出、教育投資和醫療服務支出，通過促進教育公平和發展職業教育，提高其財富增收的能力，從而明顯提高低收入勞動者的收入，使中等收入群體逐漸擴大，降低社會的相對貧困水平。同時還要加大對低收入和貧困人口的轉移支付力度，形成統一的低保標準，制定統一的識別方案，增加低保覆蓋面和低保金投入，精確低保瞄準率，使低保制度真正起到兜底作用[15]；第三次分配方面，政府、社會和個人應積極發展和參與社會公益慈善，幫助低收入群體改善生活狀況，不斷消除相對貧困[16]。

（三）終極目標：堅持以人民為中心的共享發展理念，逐步實現全體人民共同富裕

習近平總書記強調：“以共建共治共享拓展社會發展新局面。實現更加充分、更高質量的就業，健全全覆蓋、可持續的社保體系。”[17]共享是“三共”的目標指向，是社會成員對社會建設實體財富和社會治理智力成果的普遍共享[18]，包括精神層面的共享如公共利益和公共價值等。完善共建共治共享的社會治理制度要求建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，彰顯了人民的歷史主體地位，體現的是逐步實現共同富裕的美好愿景。

落實共享發展理念，歸結起來就是發展經濟和完善分配。既要舉全民之力解放和發展生產力，把經濟建設的“蛋糕”做大做強，又要分好“蛋糕”，增加群眾幸福感和獲得感，充分展現社會主義制度的優越性，扎實推進共同富裕。習近平指出：“共同富裕是全體人民共同富裕。”[19]發展成果由人民共享，就是要大力促進地區、城鄉的均衡發展，著力改善民生福祉，不斷完善分配制度和收入分配體系，“健全共享發展的適度普惠型保障機制，完善公共服務均等化供給機制并遏制特殊壟斷利益”[20]，使發展成果更多、更公平地惠及全體人民。大量的實證研究表明，伴隨著城市化率所帶來的就業機會、教育機會、社會保障體系的覆蓋面的改變，會密切影響收入分配和改變收入差距。[21-24]為此，要完善全民終身學習的教育體系，把教育公平作為國家基本教育政策，推動就業更為公平和更加充分。同時，要繼續擴大社會保障體系的覆蓋面，優化對低收入群體的社會救助和優撫安置等制度，促進中國特色社會主義分配制度不斷朝著收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕的方向穩步前進。

四、結語

探索中國特色社會主義分配制度的演進規律能夠發現，我國社會主要矛盾、資源配置方式、產業體系和經濟增長階段的自我變革與升級是分配制度演變的現實邏輯，而這四個核心要素相互促進的內在影響機制則是推動分配制度不斷演進的理論邏輯。把握我國分配制度演進的雙重邏輯，有利于吸收歷史經驗、探索發展規律以推動新時代中國特色社會主義分配制度的進一步發展，合理而公平的初次分配機制、具有保障兜底作用的再分配機制和補充作用的第三次分配機制共同構成了系統科學的分配制度，為扎實推動共同富裕，助力社會主義現代化強國的建設提供了堅實的制度保障。