富源縣工業園區高質量發展的啟示

付天財

黨的十八大以來，富源縣傾力打造“一流營商環境”品牌，凝聚合力招商引資，工業園區建設發展取得重大突破，市場主體大幅增長，為推動全縣經濟社會高質量跨越式發展提供了有力支撐。截至2021年，入駐園區規模以上企業共46戶，工業總產值達183.88億元，上繳稅收達7.06億元，吸納勞動力就業13,073人。富源工業園區先后被評選為云南省新型工業化產業示范基地、國家新型工業化產業示范基地、長江經濟帶發展負面清單合規園區。

一、主要做法

（一）三性要求“抓筑巢”，夯實園區發展基礎

第一，“前瞻性”規劃園區?？茖W規劃是推動園區高質量發展的前提。富源縣在深入分析國家產業政策和當地產業基礎、資源稟賦、發展條件、發展優勢的基礎上，2010年4月，委托云南開發規劃設計院編制了《富源工業園區總體規劃》，2011年6月，通過省工信部門審批。黨的十八大以來，按照新時代產業發展要求進行了多輪修編，制定了園區大氣污染排放削減方案及地下水資源保護措施，開展了安全、環境等10個專項評估?！笆奈濉逼陂g，富源縣提出建設“中國西南地區最大的汽車摩托車零部件產業園”的宏偉目標。

第二，“超前性”建設基礎。富源縣充分認識到，土地資源緊缺、經濟開發與生態保護矛盾突出是基本縣情，在山坡地上建設雖然更困難，但只要科學規劃、敢闖敢干，一步到位、適度超前布局建設基礎設施，從長遠看，利用山坡地建設工業園區反而是有利的。為此，富源縣創新融資手段，拓寬融資渠道，千方百計籌集園區基礎設施建設資金，保障園區“五通一平”建設的順利進行。

第三，“全面性”保障要素。保障用地要素，以科學的空間要素布局節約企業成本，對新招商下游鋁加工制造企業，空間布局上靠近澤鑫鋁業公司，實現鋁液短距離運輸，便于直接鑄造加工。全力以赴保障工業園區用地，動態儲備不少于1000畝的可用土地，隨時可以滿足企業用地需求，有效破解項目用地難。保障資金要素，積極爭取金融部門支持實體經濟發展的優惠政策，千方百計加大與上級部門、金融機構、企業溝通對接力度，幫助企業用好信貸產品，切實解決企業融資難問題。保障人才要素，與曲靖職業技術學院等職業院校簽訂技能人才培育協議，構建產學研協同創新體系；支持高層次人才通過擔任顧問、項目合作、短期掛職等方式來工業園區工作。

（二）三支隊伍“去找鳳”，掀起招商引資熱潮

第一，黨政領導“帶頭找”。切實把招商引資作為“一把手”工程抓到位，重要客商“一把手”親自接待、親自陪同、親自洽談、親自拜訪。2015年以來，富源縣主要領導帶領招商工作組到沿海發達地區開展招商活動100余次，引入具有一定實力的龍頭企業落戶富源工業園區。富源縣明確每位副縣長都“負責分管聯系部門的招商引資工作”，招商引資“一崗雙責”制度落到了實處，把行業招商作為工作的重中之重抓緊抓實。

第二，熱心客商“幫助找”。富源縣聘請一批企業客商為政府“招商顧問”，具體工作方式多樣，如召開座談會、專題會，邀請入駐客商為招商引資出謀劃策；邀請入駐客商“現身說法”“邀商引客”；鼓勵支持入園企業增資擴股、提檔升級，力求在資金、技術、人才等方面形成倍增效應。開展“富源企業家投資在富源”活動，鼓勵和引導他們以各種方式組團回鄉考察訪問、洽談對接，推動形成項目回歸、資金回流、人才回鄉、共建富源的良好局面，進而達成“引來一戶、帶動一串、發展一群”的招商引資集群發展效應。

第三，招商小隊“流動找”。中共富源縣委選派具備專業知識的干部組成招商專班，年初通過互聯網、商會協會、落地企業、中介機構等資源，梳理出行業龍頭企業名單，逐一分析每個企業的基本情況及擴產、轉移動向，建立目標企業庫。春節后，積極主動上門拜訪目標企業，對有意向擴產及轉移的企業，積極邀請赴富源實地考察，全程跟蹤已掌握的項目線索信息，全力配合企業做好項目選址、項目洽談及協議起草等工作，協助做好已簽約項目前期工作。

（三）三類專班“當保姆”，優化提升營商環境

第一，審批服務專班“全代辦”。成立項目審批代辦專班，專班成員認真幫助企業準備各種審批材料，主動對接項目負責人，詳細了解企業項目建設計劃和進度，以項目預審情況為依據，制定詳細的審批清單，指導項目業主收集清單所需要的材料并及時上報。建立以項目審批服務代辦專班為運行中心軸，企業直接對接審批代辦服務專班，審批代辦服務專班跑部門、部門又服務于企業和代辦服務專班的閉環式協同聯動運行機制，確保服務的無縫對接、高效運轉，變企業“最多跑1次”為“1次都不跑”。2020年以來，共代辦項目42個，代辦事項308個。

第二，建設服務專班“現場辦”。成立建設服務專班，幫助企業迅速在園區啟動項目工程建設。建設服務專班一般由1名領導牽頭、相關職能部門街道各派1名干部為成員，主要負責現場推動項目進度、勘查定界、用地預審、設計審查、項目備案、安全監督、材料送檢等工作。所有專班機構和人員牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，對入駐園區的項目提供“一對一”服務，推動項目早開工、早建成、早投產；大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，讓涉及項目建設的每項工作都實起來、落下去。

第三，經營服務專班“上門辦”。成立經營服務專班，由園區牽頭，組織與企業經營密切相關的稅務、社保、電力等部門人員成立服務企業經營專班，按照“無事不擾”原則，為企業提供經營保障服務，包括協助企業落實職工參保繳費、職業技能提升、稅費減免、電力市場化交易、企業用工、技改項目申報、疫情防控等工作。以企業訴求為導向，網上解決不了的，組織人員上門到企業辦，惠及企業的政策落地實施、水電氣網稅等都在服務范圍。

（四）三個要點“統大局”，完善園區體制機制

第一，構建頂層設計“高點”?？h級層面高位推動，組建了縣委、縣政府主要領導任組長的園區高質量發展領導機構，主要領導定期到工業園區研究、指導、調度工業園區發展工作，縣委常委會、縣政府常務會定期聽取園區工作匯報，不斷完善改革舉措。工業園區不納入機構限額，內設機構實行“扁平化”管理。創新用人機制，精簡考核指標，強化績效管理，讓園區把更多資源和精力投入到經濟發展的主戰場，把想做事、會做事、能做成事的人才選拔到適合的工作崗位上來，考核上側重招商引資、新開工項目、新投產項目、企業經營發展等少數關鍵指標。

第二，制定政策體系“支點”。全面清理與《優化營商環境條例》有抵觸的政策，營造風清氣正的營商環境。明確園區政策“一把尺”，制定了《富源縣加快工業轉型升級的實施意見》《關于建立“大招商”工作機制的實施意見》等符合富源特點的園區發展政策、規定，對招商成效明顯的進行獎勵，每年4月底前完成上年度的獎補經費兌現。編制招商和營商環境政策“一本通”，圍繞優勢資源、主導產業、優惠政策，精心制作園區招商引資和營商環境宣傳資料，并印制優化營商環境和招商指南、優惠政策匯編、手冊、項目推介PPT等，為優化營商環境和招商提供豐富的素材和資料。

第三，貫通部門協作“堵點”。按照“園區負責發展、部門提高效率、街道管理社會”的原則，構建了高效協作系統。園區主要負責經濟發展工作，做好規劃布局、招商引資、經濟運行、推進項目等工作?？h直部門主要負責推動本行業與園區發展相關的工作、建立服務園區的專門通道、用行業的資源支持和推動園區發展等工作。街道主要負責轄區的社會管理、征地拆遷、信訪維穩等工作。建立三方聯席會議機制，由園區牽頭召開協調會，分析研判項目進度，準確把握征地拆遷、手續辦理、安全生產管理等情況，確保各項工作無縫對接，高效推進。這種統一調配資源、前移決策關口的方式，實現了園區、部門、街道之間的良好協作，將“各自為戰”轉變為“集群攻堅”。

二、取得的成效

（一）設施“一片荒蕪”變為“拎包開工”

富源縣硬是讓“一片荒蕪”之地變成商家“拎包來就可以開工”的創業高地，共投入基礎設施資金12億多元，建成日供水4200立方米的供水系統，日處理污水3000余立方米的污水處理系統；架設輸電線路76千米，建成變電站3個，被列為國家第三批增量配電網試點園區；建成主干道、支干道、運輸專道70千米，提升鐵路貨場1個；建成年供氣1044萬立方米的天然氣供氣站及配套設施；建成移動基站63座、站點10個，架設光纜1620千米；建成公租房及人才公寓700余套。

（二）效率“按部就班”變為“便捷高效”

“放管服”改革成效明顯，共調整縣級行政權力事項261項,其中取消45項、合并實施153項、承接和屬地化管理58項、審批改為備案2項。辦事環節大幅簡化，商事登記效率大幅提升，企業開辦從工商注冊到最后完成印章刻制實現常態化3小時辦結，投資項目審批時限平均壓縮30%以上，其他集中審批服務事項實現辦事環節平均減少30%以上、申請材料精簡51%、辦理時限壓縮57%。園區招商引資項目審批效率極高，一般項目做到立項0.5個工作日，選址意見書或者用地意見書3個工作日，設計方案審查10個工作日，工程規劃許可證核發5個工作日，工程施工許可證核發3個工作日，規劃驗線10個工作日，消防驗收7個工作日，竣工驗收1個工作日，竣工檔案驗收7個工作日，房屋建筑和市政基礎工程竣工備案2個工作日。供水服務更優，企業提出用水需求當天就可以實現開通用水；供電時限更短，低壓非居民、高壓單電源客戶平均接電時間分別縮短至2～3、22～23個工作日。

（三）主導產業“鏈短初級”變為“全產業鏈”

實現鋁產業由單一的上游原材料生產向中游、下游全產業鏈延伸發展。現已形成上游產業由云鋁澤鑫30萬噸鋁水（錠）保障；中游產業由云鋁澤鑫鋁棒材加工支撐；下游產業由今飛輪轂制造、飛揚汽車零部件制造、格威精密機械制造等企業“消納”上中游原材料、中間產品，生產鋁精深加工產品?；陔娊怃X生產和鋁產品加工過程中會產生大量的邊角料、殘次品、廢舊鋁，園區又以商招商促成了錦鴻30萬噸再生鋁資源項目建設，實現了鋁產業的循環發展。不斷提升鋁精深加工產品、高端終端產品的比例，產品在國內銷售的同時，還批量出口。

（四）企業“實力弱小”變為“持續壯大”

2019—2021年，園區規模以上工業總產值分別實現126.32億元、153.41億元、183.88億元，規模以上工業增加值分別實現35.49億元、47.12億元、53.72億元，規模以上工業企業主營業務收入分別實現118.52億元、137.41億元、168.05億元。工業園區企業對稅收的貢獻越來越大，2019—2021年，園區企業分別實現稅收4.16億元、4.61億元、7.06億元。2021年，工業園區稅收約占全縣總稅收的20%。企業的創新能力逐步增強，園區企業完成的18項專利實現生產成果轉化。園區企業實力逐步壯大，代表性的今飛輪轂制造有限公司2020年、2021年連續被評為“云南省非公企業100強”，云鋁澤鑫有限公司多次被評為“云南制造50強”。

（五）勞動力“外出務工”變為“就地上班”

隨著園區的不斷發展，入駐企業的增多，富源工業園區成為吸納本地勞動力就業的主陣地，原來以“外出務工”為主的農村富余勞動力變為“就地上班”，園區周邊的許多村民過上了“出門進工廠，下班住樓房”的生活，園區產業工人隊伍逐步擴大，部分農民完全轉變成產業工人。園區發展有力帶動了農村居民人均收入的穩步增長。調查統計，2021年，在園區就業的勞動力共13073人，月平均工資達4500元，富源縣工業園區機械制造業基礎加工人員年工資比曲靖市同業職工工資價位（中位）高31.5%，比云南省同業職工工資價位（中位）高13.7%。

三、主要啟示

（一）堅定不移推動園區基礎建設，提升“引”的平臺

樹立“平臺有多大，園區就有多好”的理念，推動“產城融合”發展，推進工業園區與富源縣城、周邊社區有效銜接、互聯互通、融合發展，科學規劃工業園區行政服務、職工生活居住、商業服務等功能區，以更加完善的服務功能吸引企業落戶。加大工業園區標準廠房建設力度，積極爭取專項債券等資金，推進建設高水準、專業化、符合產業項目需求的標準廠房，促進資金技術迅速轉化為生產力，降低企業投資風險，實現企業由“拎包開工”到“拎包生產”的轉變。探索吸引有實力的企業參與工業園區基礎設施建設，創新園區融資和基礎設施建設合作模式。

（二）一如既往直面挑戰勇于作為，激發“干”的熱情

富源工業園區的發展成效，是干部敢于擔當、知難而進的結果。實施“奮進新征程推動新跨越三年行動”，工業園區是主戰場，必須大力倡導敢想敢干、敢闖敢試、不甘人后、奮勇爭先的作風和精神，鼓勵干部隊伍面對挑戰勇于作為，用部門工作的“小進步”，推動工業發展的“大提速”。用鮮明的考核指標，確定人人肩上的擔子；用好考核結果，把實干擔當與干部績效收入掛鉤，把實干擔當與干部提拔使用掛鉤，讓實干者得實惠，有為者有位。具體工作中，上級為下級擔當、組織為個人擔當、干部為具體的項目擔當；完善容錯糾錯機制，最大限度地調動干部積極性、主動性、創造性，有效激發干部服務園區建設、推動園區高質量發展的熱情與活力。

（三）持之以恒用“保姆”心態營商，服務“來”的企業

在園區建設發展中，各級政府部門用“保姆”般的周到、“店小二”般的熱情，盡力為投資企業提供優質高效的服務。借鑒先進發達園區“包辦企業墻外事，幫辦企業墻內事”的服務方式，積極拓展幫辦代辦內容，建立專業化的團隊為企業提供專業化的有效服務，避免讓企業參加與企業生產經營無關的活動，讓企業專心搞創新、抓生產、找市場。以先進地區為標桿持續優化辦事流程，編制服務企業任務清單，責任分解到部門領導、指標量化到科室、責任落實到個人、時限設定到日期，做到手續更簡、環節更少、成本更低、效率更高。在抓好直接服務企業生產經營的同時，不斷創造良好的社會和諧環境，為客商提供周到的人文關懷，以此吸引客商、影響客商、留住外商。

（四）鍥而不舍加快產業集群發展，延伸“鏈”的長度

第一，加強招商隊伍建設，讓有能力的干部、最優秀的干部帶著隊伍出去招商；第二，把招商引資當成一項職業、一個專業，著力提升招商隊伍的經濟專業知識、文化修養、對外溝通能力，確保他們能把招商引資項目用準確、生動的語言推介給客商；第三，圍繞園區主導產業定位、產業鏈現狀，深入調研國內外相關產業的空間分布、商業模式、產業鏈主導者、上下游關聯企業等內容，結合自身特色和優勢、產業鏈短板確定招商的方向與重點，實現引進一個龍頭企業，帶動一批配套企業，完善一個產業鏈、供應鏈，更好發揮園區產業集群效應，不斷增強園區經濟的綜合實力和競爭力。