“三個定位”譜新篇

黨的十八大以來，省委、省政府牢記囑托，砥礪奮進，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位”，將民族團結進步示范區建設作為鑄牢中華民族共同體意識的實踐載體，作為推動民族團結進步事業創新發展的具體路徑，作為全省經濟社會發展的重大定位，集全省之智、舉全省之力推動民族團結進步示范區建設邁上了新臺階；堅決扛起生態文明建設政治責任，把生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程，推動黨中央、國務院決策部署在云南落地生根；主動服務和融入國家發展戰略，持續加強與周邊國家和地區的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，建機制、強合作，搭平臺、促開放，面向南亞東南亞輻射中心建設取得了顯著成效。

民族團結進步示范區建設邁上新臺階

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視和關心云南民族宗教工作，習近平總書記兩次親臨云南考察，三次給云南各族干部群眾回信，要求云南努力成為我國民族團結進步示范區，為云南民族工作注入了強大動力，指明了前進方向。

（一）黨對民族宗教工作的領導更加有力

堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，把黨的領導貫穿示范區建設全過程各方面。

強化組織領導。成立了省委書記、省長掛帥，相關省直部門主要負責人為成員的示范區建設領導小組，完善示范區建設年度任務承諾、統計監測、考核考評等機制，各級黨委、政府堅持“一張藍圖繪到底”，層層抓落實。

強化思想引領。實施“紅旗飄飄”工程，廣泛開展“自強、誠信、感恩”“擁護核心、心向北京”“身在邊疆、心向中央”等主題教育，弘揚民族團結誓詞碑一心一德跟黨走的優良傳統，賡續民族團結精神血脈。

強化隊伍建設。大力選拔和使用“四個特別”的民族地區好干部，加強宗教工作黨政干部、宗教界代表人士、馬克思主義宗教學研究“三支隊伍”建設。

強化制度保障。頒布施行《云南省民族團結進步示范區建設條例》及實施細則、《云南省宗教事務條例》，編制實施示范區建設五年規劃，出臺關于鑄牢中華民族共同體意識、堅持我國宗教中國化方向的一系列政策文件，推動黨的民族宗教政策落實落地。

這十年，云南各族群眾對習近平總書記、對中國共產黨發自內心的感恩和熱愛，自發把“堅決擁護中國共產黨的領導”寫入民族團結愛國公約、村規民約，邊境一線家家戶戶屋頂上都飄揚著國旗、黨旗，全省各地許多農戶堂屋里張貼著習近平總書記和各族群眾在一起的照片，村村寨寨傳唱著感恩共產黨、感恩總書記、感恩新時代的歌曲，“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”成為云南各民族的共同心聲。

（二）中華民族共有精神家園建設全面推進

堅持把保護弘揚各民族優秀文化與傳承建設各民族共享的中華文化有機結合，著力構筑中華民族共有精神家園。深入推進“文化潤滇”行動，啟動實施中華民族視覺形象工程和“枝繁干壯”工程，構建鑄牢中華民族共同體意識研究體系，命名23個省級研究基地，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識·建設全國民族團結進步示范區”專題展覽和“守好民族團結生命線、續寫民族團結誓詞碑”等活動，編纂《云南少數民族中華文化認同文獻典藏》《云南省鑄牢中華民族共同體意識古籍書系》等，推動中華民族共同體意識深入人心。

精心實施少數民族優秀傳統文化保護傳承工程和精品工程，連續多年被列為全省10件惠民實事，創建102所民族優秀文化教育示范學校，建設85個民族傳統文化生態保護區、29個少數民族特色鄉鎮、780個少數民族特色村寨，促進各民族文化傳承保護和創新交融。舉辦了3屆少數民族傳統體育運動會、5屆民族民間歌舞樂展演、6屆七彩云南（國際）民族賽裝文化節等，搭建起各民族文化交流的大舞臺。

大力推廣普及國家通用語言文字，鞏固國家統編教材全覆蓋使用，定期舉辦“云嶺杯”中華經典誦寫講大賽，推進“學前學會普通話”行動和“童語同音”項目，全省3至6歲在園學前兒童普通話普及率達99%，加大勞動力普通話培訓力度，18周歲以上少數民族通曉普通話人口比例達98.63%，有力促進了各民族更好地融入社會、融入中華民族大家庭。

民族之花綻放永仁 李發安/攝

這十年，各民族文化相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互借鑒成為常態，優秀傳統文化煥發新活力，反映中華文化認同的精品力作不斷涌現，《云南映象》《阿佤人民再唱新歌》《小河淌水》《幸福花山》等一批民族文藝作品廣受好評，春節、中秋節、潑水節、火把節、目瑙縱歌節等成為各族人民共同的節日，各民族文化百花齊放、百川歸海，交融匯聚成中華文化之“大美”。

（三）各族群眾共同邁向現代化步伐不斷加快

圍繞各族人民對美好生活的向往，推動民族地區高質量跨越式發展。

實施扶持人口較少民族發展規劃和全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃，積極推進滬滇、粵滇對口幫扶，協調大型國有企業集團幫扶“直過民族”和人口較少民族聚居區，跨區域跨領域共建美好家園，實施三輪民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程，打造了36個示范縣、301個示范鄉鎮、4083個示范村（社區），實現示范區建設和脫貧攻堅“雙融合、雙促進”。

全面加強“五網”基礎設施建設，民族地區通航運營機場達到11個，5個民族自治州進入高鐵時代，民族地區所有鄉鎮和行政村100%通硬化路、通郵，4G網絡和寬帶實現全覆蓋，農村飲水水質合格率基本達到全國平均水平。圍繞就業、教育、醫療等重點領域，將各類民生工程作為民心工程抓好抓實，開展民族地區農村勞動力穩崗促增收專項行動，推動異地轉移就業，整體推進民族地區城鄉基本教育公共服務均等化，全面建立基本醫保、大病保險、醫療救助等保障，不斷增強各族群眾民生福祉。

這十年，曾經貧困落后的民族地區換了新顏，11個“直過民族”和人口較少民族整族脫貧、全面小康，實現了第二次“一步跨千年”，全省民族自治地方生產總值年均增長9.5%，高于全省平均水平，2021年經濟總量達到1.12萬億元，農村居民人均可支配收入1.42萬元，分別是2012年的2.8倍和2.85倍，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

（四）各民族交往交流交融持續深化

不斷拓展各民族交往交流交融的廣度和深度，促進各民族手足相親、守望相助。構建互嵌式社會結構，插花式安置易地扶貧搬遷群眾，舉辦民族團結進步示范本科班、大中專班并實行混班混宿辦學模式。大力開展“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領域多樣化的交流聯誼活動，啟動實施“石榴紅”工程、各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃和《中華民族交往交流交融史料匯編·云南卷》編撰工作。

積極打造民族團結進步創建升級版，開展全域創建，深化“十進”工作，實施省、州、縣、鄉、村五級聯創，探索推進“邊境地區創建聯盟”“高鐵沿線創建聯盟”等創新做法，建設邊境民族團結進步示范帶，11個州（市）和84個單位被命名為全國民族團結進步示范州（市）和示范單位，3000多個單位被命名為省級民族團結進步示范單位，1065所學校被命名為云南省民族團結進步教育示范學校。

這十年，全省民族人口分布格局持續向“大流動、大融居”深化，越來越多的少數民族群眾進入城市就業創業、安居定居，目前全省城鎮流動人口中少數民族占72%。互嵌式社會結構和社區環境進一步鞏固，多民族共居一個村寨、各族學生同校同班、一個家庭中有多種民族成份的情況更加普遍，各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得了美滿姻緣，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（五）宗教和諧和順的局面更加鞏固

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強宗教活動場所管理，推動宗教組織及其活動規范化。深入開展宗教政策法規宣傳教育活動，引導宗教界人士和信教群眾積極主動學習宗教政策法規，正確看待國法與教規的關系。

推進宗教領域聯合執法、綜合執法，下大力氣治理宗教領域非法活動和各種亂象。

實施抓黨建促農村宗教治理，將宗教事務納入基層社會治理，推動縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級宗教工作網絡和鄉鎮（街道）、村（社區）兩級責任制普遍落實。

推進“五進”宗教活動場所活動，開展踐行“四條標準”思想教育和“愛黨愛國愛社會主義”主題教育，指導各宗教團體對教義教規作出符合當代社會進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋，引導宗教教職人員使用國家通用語言講經講道。

堅持獨立自主自辦原則，支持宗教團體加強自身建設，進一步改善宗教院校辦學條件，大力培養愛黨愛國愛教的宗教人才。

這十年，全省宗教工作的政策法規體系日益完善，基層基礎進一步夯實，一批突出問題得到有效解決，宗教領域總體保持平穩有序，宗教關系更加健康和諧。我國宗教中國化進程持續推進，宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同明顯增強，宗教與社會主義社會相適應邁出新步伐。

（六）邊疆民族地區治理能力顯著提升

自覺擔負維護國家安全和邊疆安寧的重大政治責任，不斷增強邊疆民族地區治理能力。全面貫徹民族區域自治制度，健全民族工作法規體系，目前云南省現行有效的涉民族事務地方性法規7件、自治條例37件、單行條例286件、變通規定6件，涉及民族工作的立法數量居全國前列，依法保障各民族合法權益，依法處理涉民族宗教因素的案事件，引導各族群眾尊法、學法、守法、用法，確保民族宗教事務在法治軌道上運行。

深入實施興邊富民工程和兩輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，110個邊境鄉鎮的878個行政村基本實現“五通八有三達到”。貫徹落實習近平總書記“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土”的要求，按照“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的標準，全面推進現代化邊境小康村建設，努力把25個邊境縣（市）的374個沿邊行政村（含3824個自然村）建設成為富邊的樣板、穩邊的示范、守邊的屏障。

實施“五級書記抓邊防”和“五級段長制”，推進人防、物防、技防相結合的邊境立體化建設，嚴厲打擊各種跨境違法犯罪活動，建立健全涉及民族宗教因素風險隱患的監測監管、聯動處置等機制，將各類矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

這十年，全省各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識不斷增強，民族宗教事務治理能力不斷提升，涉民族宗教因素的矛盾糾紛得到有效化解。25個邊境縣（市）地區生產總值年均增長速度高于全省平均水平，沿邊群眾房子新了、錢包鼓了、日子好了，邊民的自豪感、認同感和守土固邊的責任感、使命感不斷增強，邊民富、邊關美、邊防固的良好局面不斷鞏固。

生態文明建設排頭兵展新顏

（一）逐步建立起較為完善的生態文明建設制度體系

1.建立完善生態文明制度

印發實施《關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》，制定生態文明建設排頭兵“十三五”和“十四五”規劃，建立生態文明建設排頭兵聯席會議制度，著力構建現代環境治理體系和市場導向的綠色技術創新體系。把碳達峰碳中和工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，加快建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

探索以流域生態補償促進生態環境保護、生態轉移支付助力生態文明建設、綠色金融制度驅動經濟高質量發展的體制機制。一批在全國范圍內具有標志性、引領性的重點改革任務取得突破，構建起云南省生態文明建設制度體系的“四梁八柱”。

出臺《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》《云南省赤水河流域保護條例》等地方性法規，形成總體藍圖描繪與地方立法協同引領、由單一制度出臺轉向制度體系構建、由約束性為主轉向激勵與約束并重的生態文明制度體系。

2.構建綠色低碳循環經濟體系

綠色能源成為第一大支柱產業。2021年全省綠色能源裝機提高到9500萬千瓦，西電東送電量累計突破1.2萬億千瓦時，為東部地區累計減排9.3億噸二氧化碳。全省綠色能源裝機、綠色能源發電量、清潔能源交易量、非化石能源占一次能源消費占比均居全國前列。依托資源優勢不斷延伸產業鏈，推動綠色能源與綠色制造融合發展，帶動綠色鋁、綠色硅等先進制造業發展。全國綠色鋁重要產業基地初具雛形，與使用火電生產電解鋁相比，每年可為全國減少碳排放9300萬噸左右。

3.形成長江經濟帶“共抓大保護”格局

堅決貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”理念，制定實施《長江經濟帶發展云南實施規劃》《云南省“十四五”長江經濟帶發展規劃》等政策文件，實施生態環境污染治理“4+1”工程，謀劃“十四五”期間云南省長江經濟帶污染治理“八大行動”。強化綜合管控機制，制定《云南省長江經濟帶發展負面清單指南實施細則》，明確了重點管控區目錄，把全省最需要管控的岸線、湖泊、河段、區域、產業管住，禁止高污染、高耗能產業向云南轉移輸入。

全力推進赤水河（云南段）保護治理工作，扎實推進全面禁漁、兩污治理、面源污染防治、生態修復、綠色產業發展、美麗鄉村建設“六大行動”，開展“截污、治水、固土、增綠、減人、轉型、共生、協同”八項重點工作，全面實施小水電站拆除清退、城鄉生活垃圾和污水處理設施補短板、硫磺礦渣整治等“九大攻堅行動”，赤水河（云南段）干支流全面恢復自然流態，出省斷面水質穩定保持在Ⅱ類以上，魚的種類從2020年初的36種增加到42種，保護治理工作取得階段性成效。

與四川、貴州兩省建立了赤水河流域水污染防治生態補償機制，獲得1.8億元橫向生態補償資金，建立長江經濟帶“1+2”流域橫向補償政策框架，赤水河流域“三省共治”模式有效運行。

4.全面開啟綠美云南建設

以“增綠提質”為主線，將中央對生態文明的頂層設計轉化為建設綠美云南的施工藍圖。累計爭取中央預算內資金260.06億元，成功發行專項債券969.98億元，撬動社會資本投資991億元，命名了36個特色突出、產城融合、生態宜居、功能完善、智慧普及的“美麗縣城”，授牌了27個“特色旅游小鎮”。建成3條美麗公路。不斷建立健全生態產品價值實現機制，以普洱市、澄江市、水富市、屏邊縣為試點，積極探索打通“兩山”轉化通道。制定印發《云南省城鄉綠化美化三年行動（2022—2024年）》，開啟美麗中國在云南的創新實踐。

5.持續夯實西南生態安全屏障

主動融入和服務國家生態安全體系，貫徹落實主體功能區戰略，構建起“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局。深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，積極開展高黎貢山生物生態安全風險防范和保護。

2012年以來，爭取到生態保護和修復領域中央預算內資金131.9億元、發行地方政府專項債券10.8億元、協調林業專項中長期貸款82億元，資金投向重點區域生態保護修復、生態保護支撐體系、石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、濕地保護和修復、有害生物防治、林木種質資源庫建設等領域，有力支撐了全省重點區域生態保護和修復。

十年來全省生態環境持續向好，質量明顯提升，全省森林覆蓋率由50.03%提高到65.04%，森林蓄積量從16.93億立方米增加到20.67億立方米，西南生態安全屏障得到鞏固。

（二）把生態環境保護作為“主戰場”

全面加強生態環境保護治理，全力筑牢國家西南生態安全屏障，取得了歷史性突破。

1.污染防治攻堅取得顯著成效

深入推進污染防治攻堅戰，統籌打好以九大高原湖泊保護治理、六大水系保護修復等為重點的8個標志性戰役。十年來，全省生態環境質量顯著改善，空氣質量持續保持領先，全省16個州（市）政府所在地城市空氣質量優良天數比率持續超過98%，2022年上半年達到99.4%。九大高原湖泊水質總體向優向好，滇池、星云湖摘掉“劣V類帽子”；六大水系水質持續改善，出境跨界斷面水質100%達標；與2011年相比，全省國控地表水優良水體比例提升34.2個百分點，劣于Ⅴ類水體比例下降27.8個百分點。

2.滇池沿岸違規違建整治力度空前

拆除或遷出建（構）筑物面積110.69萬平方米，環湖路臨湖一側減少建設用地17250畝、建筑面積639萬平方米，恢復生態湖濱帶14公里，一、二、三級保護區內新增綠地面積約192萬平方米，滇池沿岸過度開發、無序開發、貼線開發現象得到全面遏制和根本扭轉，為全省生態環境保護樹立了鐵規矩、新標桿，整改工作取得決定性成效。

3.COP15第一階段會議成功舉辦

COP15會場——昆明滇池國際會展中心 楊崢/攝

145個國家、10位國家領導人和聯合國秘書長古特雷斯、120位各國部長級官員、60余個國家駐華使節，超過5000名代表線下、線上參會。習近平總書記以視頻方式出席COP15領導人峰會并發表主旨講話。會議收獲了昆明宣言、東道國舉措、昆明生物多樣性基金等重大成果，大會圓滿、精彩和成功。利用COP15這個國際平臺，組織生態文明論壇，大力宣傳習近平生態文明思想；舉辦生物多樣性展覽，充分展示云南生物多樣性保護成效。

4.中央生態環境保護督察整改成效顯著

第一輪中央督察和“回頭看”反饋云南的110個問題全部完成整改。第二輪中央督察反饋的50個問題已完成整改8個，其他問題整改按時序推進；督察曝光的5個典型案例，完成整改2個，其余3個問題正按時序推進。3069件群眾投訴舉報問題，辦結2896件，階段性辦結32件，辦結率95.4%。

5.國家西南生態安全屏障逐步牢固

主動融入和服務國家生態安全體系，先后發布了麗江宣言、騰沖綱領、版納約定，在全國較早實施省級《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012—2030年）》，率先制定地方性法規《云南省生物多樣性保護條例》，率先發布生物物種名錄。

全省劃定生態保護紅線11.84萬平方公里，占全省總面積的30.9%，其中，生物多樣性重要區域占紅線面積的55.2%。建成中國西南野生生物種質資源庫，累計建立各類自然保護地362個。

6.生態文明理念日益深入人心

堅持把生態文明建設擺在突出位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，成功創建國家生態文明建設示范區12個、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地6個，建成省級生態文明州（市）和省級生態文明縣（市、區）22個。創建云南省生態文明教育基地35個，為弘揚生態文化、傳播生態文明理念奠定了堅實基礎。

7.生態環境治理能力進一步提升

積極探索生態環境監督體制機制創新，系統集成改革舉措，推動生態環境保護治理走深走實。著力破解環評審批條塊分割、周期較長等難題，走活環評審批一盤棋；統籌謀劃生態環境保護治理，實現全省生態環境保護工作任務一張圖；厘清壓實問題整改責任，構建全省生態環境保護責任一張表；健全生態環境高效治理機制，織密全省生態環境執法監管一張網。

8.生態文明制度體系加快形成

省委、省政府先后印發《關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》等文件措施，主體功能區制度逐步健全，國家重點生態功能區增加到39個。累計完成146項生態文明體制改革任務，構建起生態文明制度建設的“四梁八柱”。建立生態轉移支付制度，“十三五”期間爭取到生態轉移支付資金227.98億元，年均遞增20.3%。強化“一張藍圖管控”，編制完成“三線一單”。

（三）把全面推行河（湖）長制作為重要抓手

不斷推進河湖治理體系和治理能力現代化，全面提升管水治水能力，推動河（湖）長制從“有名有責”向“有能有效”轉變。

1.全面落實河（湖）長制

一是堅持高位推動。省委書記、省長親自掛帥、率先垂范、帶頭巡湖，17名省委、省政府領導分別擔任九大高原湖泊及六大水系、牛欄江、赤水河省級河（湖）長，2021年九大高原湖泊省級湖長全部調整為省委常委擔任。二是建立五級河（湖）長體系。共設置河長33882名、湖長2034名，覆蓋全省6573條河流、71個湖泊、5914座水庫、4793座塘壩、2549條渠道。三是建立三級督察體系。省、州（市）、縣（市、區）黨委副書記任總督察，同級人大、政協主要負責同志任副總督察；同時在省級層面，由省人大常委會及省政協分別負責牽頭開展九大高原湖泊及六大水系、牛欄江、赤水河的專項督察。四是出臺方案要點。自2017年開始每年印發云南省總河長令，部署推進河（湖）長制工作。

2.實施“湖泊革命”攻堅戰

2021年9月28日，省委、省政府印發了《關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》，針對九大高原湖泊保護治理提出60條實施意見，以革命性舉措抓好高原湖泊保護治理。

（四）開展林草資源的培育、保護和利用

截至“十三五”末，全省森林覆蓋率65.04%，森林蓄積量20.67億立方米，國家第一批重點保護野生動植物種數保護率達到90%。

1.科學構建林草生態文明建設規劃體系

2016年2月，云南省人民政府與國家林業和草原局簽署了《關于加快推進云南省爭當全國生態文明建設排頭兵戰略合作框架協議》（以下簡稱《協議》）。《協議》明確，要充分發揮云南生態區位重要、生物多樣性富集和森林資源豐富的優勢；國家林草局加大對云南退耕還林生態修復工程支持力度；將云南西南安全屏障建設納入全國林業發展“十三五”規劃，在布局、任務、工程、項目、資金等方面給予云南支持；將云南省列為國家儲備林基地建設首批試點省；進一步支持云南省國家公園建設和野生動植物保護等工作。

與此同時，先后編制了《林業生態文明建設十大行動計劃》《云南林業發展“十三五”規劃》等17個專項規劃，科學構建林草生態文明建設規劃體系。

2.積極參與國土空間開發格局優化

認真落實《云南省主體功能區規劃》，積極對接國土空間數據，加快建設主體功能區。嚴格執行《云南省林地保護利用規劃（2010—2020年）》，與國土三調數據有效銜接，明確林地范圍邊界，確定林地保有量和濕地面積，提供《省級國土空間規劃指標體系》涉林草有關指標以及保護地、石漠化、干熱河谷等林草矢量數據，為新一輪林地保護利用規劃編制提供科學依據。同時，組織編制了《云南省省級森林鄉村評價認定辦法》，積極參與國土空間開發格局優化。

3.全力以赴筑牢西南生態安全屏障

全面推進林長制，壓實各級森林草原資源保護主體責任，為國家生態安全構筑起“防火墻”，主要采取了以下6方面積極措施：一是嚴守生態保護紅線。開展生態紅線劃定和評估調整；有序開展全省自然保護地整合優化預案完善工作。二是全面開展林業生態文明建設十大行動。在全省范圍內深入推進天然林資源保護、退耕還林、生物多樣性保護、濕地保護與修復、重點區域生態保護與修復、森林經營、產業提質增效、林業科技創新與成果轉化、林業基礎及信息化建設等一系列林草重大工程建設。三是加大生物多樣性保護力度。認真執行《云南省生物多樣性保護條例》，持續參與《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012—2030年）》，強化滇西北、滇南、滇東南、滇東北烏蒙山、瀾滄江中游—哀牢山等優先保護區域、重點領域、重要生態系統保護，強化珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護。四是加強防災減災體系建設。從林草實際出發，強化森林草原火災、林業有害生物、野生動物疫源疫病的監測、預警體系建設，持續抓好林草防災減災工作。五是加強生態監測評估體系建設。初步建立了以生態定位站為主體、自然保護區和濕地監測站點為補充的全省自然生態監測網絡體系。六是全面推進依法治林。堅決扛起生態文明建設排頭兵責任，以資源保護為前提，切實扎緊生態保護制度“籠子”，先后出臺了《云南省森林條例》等13部涉林地方性法規和《云南省林地管理辦法》《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法》兩部政府規章，云南林草發展逐步走上法治化軌道。

面向南亞東南亞輻射中心建設開創新局面

（一）政策溝通聚共識，推動構建周邊命運共同體邁出堅實步伐

省委、省政府強化組織領導，加強政策引領，成立建設面向南亞東南亞輻射中心領導小組，先后制定印發輻射中心建設實施意見、規劃和中老鐵路三年行動計劃等一系列政策文件，正爭取國家層面出臺支持云南加快建設輻射中心的意見，高位推動、上下協同的政策體系有效構建。加強與周邊國家戰略對接，瀾湄合作和大湄公河次區域合作全面深化，滇老、滇泰、滇馬（馬爾代夫）等雙邊合作持續深化，全省雙邊合作機制實現湄公河國家全覆蓋，國際友城關系增至103對，遍布5大洲36個國家，與南亞東南亞國家締結國際友城數量居全國首位，增進互信、凝聚共識，國際“朋友圈”不斷擴大，云南在推動我國與南亞東南亞國家構建周邊命運共同體中的主體省份地位進一步凸顯。

（二）設施聯通加速度，國際大通道建設全面發力

始終把推動與南亞東南亞國家基礎設施互聯互通作為輻射中心建設的優先領域，十年來，一大批鐵路、公路、水運、能源等建設項目深入實施，國際大通道建設取得了突破性進展。

鐵路方面，中老鐵路建成通車；中越鐵路境內段已建成并實現全線準軌電氣化；中緬方向大理—臨滄鐵路建成通車，大理—瑞麗鐵路加快建設，其中，大理—保山段建成通車，中緬新通道海公鐵聯運實現集裝箱運輸“零”的突破。

公路方面，中越、中老、中緬國際通道高速公路境內段全線貫通，境外段中老高速萬象—萬榮段已建成通車。

水運方面，瀾滄江—湄公河國際航運穩步發展，實現了集裝箱運輸“零”的突破。

航空方面，基本實現南亞東南亞國家首都和重點旅游城市全覆蓋，與南亞東南亞通航城市數量居全國第一。

能源方面，中緬油氣管道全線貫通運行，成為我國第4大能源通道；建成13條跨境電力聯網通道，實現與越南、老撾、緬甸局部電力聯網。

通信方面，中老、中緬實現網絡設施互聯互通，國際通信服務覆蓋越南、老撾、緬甸、泰國等8個周邊國家。

（三）貿易暢通增動力，打造經貿合作繁榮發展新局面

十年來，全省對外貿易持續增長，外貿進出口總額從2012年的1325.9億元人民幣增至2021年的3143.8億元，年均增長11%。2021年，實際利用外資8.88億美元，增長17.07%；對外直接投資10.24億美元，增長40.27%。通關便利化程度不斷提升，進、出口整體通關時間分別為7.93小時、0.15小時，分別居全國第3位、第2位。中國（云南）自由貿易試驗區推進順利，滇中新區和瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區加快建設，邊（跨）境經濟合作區不斷發展，昆明、德宏、紅河3個跨境電子商務綜合試驗區相繼獲批。推動省、市、州協同打造磨憨國際口岸城市，讓昆明成為全國唯一擁有“邊境線”的省會城市。中老鐵路運營“客貨兩旺”，截至2022年8月2日，累計發送旅客554萬人次、發送貨物600萬噸，覆蓋泰國、緬甸、老撾、馬來西亞、柬埔寨等國家和地區。

（四）資金融通添活力，金融開放水平明顯提升

跨境人民幣業務不斷擴大，截至2022年6月，全省跨境人民幣結算金額累計6892.95億元，與境外106個國家（地區）建立了跨境人民幣業務，對已建交的南亞東南亞國家實現全覆蓋。多層次區域貨幣交易模式加快推進，推出首例人民幣對泰銖區域交易試點在全國銀行間市場成功掛牌，搭建了兩個越南盾現鈔直供平臺和西南地區第一條泰銖現鈔直供平臺，建立了中老雙邊現鈔調運通道。金融機構“走出去”“引進來”步伐不斷加快，富滇銀行到老撾合資設立老中銀行，成為全國第一家在境外設立子行的城市商業銀行；在滇外資銀行達8家（含1家外國銀行代表處），外資保險機構達5家。加大對輻射中心建設信貸投放，截至2022年一季度，全省銀行業金融機構支持“一帶一路”建設、企業“走出去”相關項目1193個。

（五）民心相通促融合，人文交流走深走實

持續深化與周邊國家在教育、文化、旅游、科技、衛生、抗疫等領域的合作，厚植面向南亞東南亞開放的社會民意基礎，筑牢民心相通的“連心橋”。

教育合作方面，“云南民族大學中印瑜伽學院”“云南財經大學曼谷商學院”等一批合作辦學項目落地實施，第三屆瀾湄職業教育聯盟圓桌會議等活動成功舉辦。

文化交流方面，持續舉辦“七彩云南·文化周邊行”訪演活動，以及瀾滄江—湄公河流域國家文化藝術節、瀾湄電視周、中緬胞波狂歡節等民族文化節慶活動，《吳哥的微笑》等一批文化產品成功走出國門。

旅游合作方面，組織承辦中國國際旅游交易會、跨境旅游合作論壇、大湄公河次區域（GMS）旅游工作組會議、中老柬歷史古跡自駕游等活動，全方位展示“七彩云南·旅游天堂”形象。

科技合作方面，成立中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟創新中心、金磚國家技術轉移中心等國際科技合作創新平臺，與南亞東南亞國家共建了10個聯合實驗室、14個國家級國際科技合作基地和69個省級國際科技合作基地。選派52名國際科技特派員到周邊國家開展服務，立項支持14個國家44名青年科學家來滇開展科學研究和創新創業。

醫療衛生方面，先后派出多批醫療隊在周邊國家舉辦“光明行”“愛心行”公益醫療活動，對超過5000名患者實施免費白內障復明手術，為5萬多名兒童進行先天性心臟病篩查。加強抗疫合作，組派醫療專家組赴周邊國家支援抗疫并捐贈大量防疫物資、援建核酸檢測實驗室和方艙醫院，推動8個邊境州（市）、25個邊境縣（市）與鄰國邊境地區建立聯防聯控機制，共同筑牢邊境衛生安全。當前云南正成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。

云南將抓住大機遇，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業、大產業帶動大發展、大發展促進大開放，著力提升全省對外開放的層次和水平，不斷增強吸引力、帶動力、輻射力，真正把輻射中心這一戰略定位變為云南發展的現實地位。

根據“云南發布”微信公眾號摘編