云南打造一流營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查報(bào)告

龔玉榮

云南省《2022年政府工作報(bào)告》指出，2021年云南省新登記市場(chǎng)主體75.38萬(wàn)戶，云南市場(chǎng)主體總數(shù)410.97萬(wàn)戶，年增長(zhǎng)達(dá)到了12.7%。市場(chǎng)主體增長(zhǎng)快、活力強(qiáng)，得益于云南省一系列重要改革舉措。近年來(lái)，在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，云南省打響了“深化‘放管服’改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了顯著的發(fā)展成效，但“市場(chǎng)主體少小弱，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化”依舊是制約云南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問(wèn)題之一。

一、云南省深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展成效

近年來(lái)，云南省全面持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作，緊扣“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的目標(biāo)，聚焦頂層設(shè)計(jì)，不斷完善政策措施體系。2019年以來(lái)，云南省先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》《營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)》《云南省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體28條措施》《云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案》以及《云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案》等一攬子政策文件，基本構(gòu)建了較為系統(tǒng)完善的政策體系。云南省始終堅(jiān)持以“數(shù)字云南”為抓手，搭建政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，通過(guò)“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)提升政務(wù)服務(wù)效能，全力構(gòu)建“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面邁出了新步伐，助推全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

第一，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議部署精神，云南省加快推進(jìn)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府權(quán)力瘦身，優(yōu)化項(xiàng)目審批，深化商事制度改革。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，云南省按照“五級(jí)十二同”標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)了從省到村五級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加大向市場(chǎng)放權(quán)、向下放權(quán)的力度。截至2021年底，全省行政權(quán)力事項(xiàng)從1433項(xiàng)精簡(jiǎn)到727項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)48.9%。在項(xiàng)目審批方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)開(kāi)展“先建后驗(yàn)”管理新模式改革任務(wù)，為企業(yè)搶時(shí)間，為審批流程再“瘦身”，提高壓減審批的“含金量”。截至2021年底，全省完成了第五次行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布42項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和50項(xiàng)技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)目錄，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治成效顯著。在商事制度改革方面，落實(shí)“非禁即入”要求，企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)全面推行，申請(qǐng)人可享受“只進(jìn)一門(mén)、只對(duì)一窗、只用一網(wǎng)”的高效便捷服務(wù)，大幅度壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。此外，云南省還出臺(tái)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案，直接取消審批51項(xiàng)，審批改為備案10項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)250項(xiàng)，同時(shí)對(duì)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)64項(xiàng)。

第二，加快線上線下融合，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。隨著“數(shù)字云南”建設(shè)的推進(jìn)，全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶架構(gòu)基本完成，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超96%，全程可辦率超68%。“一部手機(jī)辦事通”更新升級(jí)至3.0版本。截至2021年底，共有20個(gè)辦事主題1379個(gè)事項(xiàng)，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)2300萬(wàn)人，辦件量突破1.18億件。除了線上政務(wù)服務(wù)的推進(jìn)以外，線下政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也得到有效推進(jìn)，全省現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳14922個(gè)，86%以上的政務(wù)服務(wù)大廳已經(jīng)設(shè)置綜合窗口，加快推進(jìn)“一窗受理、一站服務(wù)”，“最多跑一次”事項(xiàng)比例升至96%。為了更好地對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督改進(jìn)，云南省還建立了政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省直各部門(mén)和各州（市）政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋，截至2021年底，云南省政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)99.9%，差評(píng)整改率達(dá)100%。

第三，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管水平。為有效提升監(jiān)管水平，云南省“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，如食品、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域。另外，云南省也加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系的初步建構(gòu)，守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒得到有力推行，省信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集共享涉企信息超過(guò)380萬(wàn)條。同時(shí)，監(jiān)管方式也得到進(jìn)一步創(chuàng)新，智慧監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。云南省依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管局、政府督查等數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一建成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺(tái)，建立了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

第四，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在要素保障工作方面，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間平均壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一般政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一般不動(dòng)產(chǎn)登記全流程平均4.5個(gè)工作日辦結(jié)，出口退稅辦理時(shí)間不超過(guò)7個(gè)工作日，企業(yè)用水、用電等申請(qǐng)審批時(shí)間也得到了壓減。在問(wèn)題整改方面，云南省進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)受理企業(yè)和群眾的投訴，做到件件有交代、事事有回應(yīng)。在市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)方面，云南省按照國(guó)務(wù)院的要求，在規(guī)范省對(duì)州（市）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算”。借助全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)主體滿意度問(wèn)卷調(diào)查和投訴舉報(bào)專(zhuān)窗，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)卷調(diào)查、投訴舉報(bào)、交辦處理、結(jié)果反饋等全過(guò)程線上辦理。

二、影響云南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主要困難

通過(guò)一系列的改革措施，云南省雖然在推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作上取得了一定的成效，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，全省營(yíng)商環(huán)境總體上處在全國(guó)的中游水平，對(duì)比先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在明顯差距。

第一，在政務(wù)環(huán)境方面，體制性、機(jī)制性障礙因素依然存在，政務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化。在政策制定和落地上，政策文件存在“一刀切”問(wèn)題，忽略了地方特色，政策針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，部分政策之間協(xié)調(diào)性、匹配性不盡一致，市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)上，“一網(wǎng)通辦”水平還不高，網(wǎng)上辦理深度還有待提升，全程網(wǎng)辦率仍然比較低，解決了“可用”的問(wèn)題，但距離“好用、易用”還有差距。在履行政務(wù)承諾上，政務(wù)信息融合共享不夠，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題仍舊突出，企業(yè)和群眾辦事依然會(huì)遇到反復(fù)提 供證明材料等問(wèn)題。行政審批流程、環(huán)節(jié)、材料還需進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化，跨部門(mén)事項(xiàng)一體化服務(wù)程度不高，部門(mén)之間的協(xié)作性有待加強(qiáng)，“最多跑一次”的承諾還沒(méi)有完全落到實(shí)處。

第二，在市場(chǎng)環(huán)境方面，市場(chǎng)隱性壁壘沒(méi)有完全被打破，“旋轉(zhuǎn)門(mén)” “玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象仍然存在。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決，部分中小民營(yíng)企業(yè)被擋在門(mén)外，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則有待優(yōu)化。在惠企政策上，市場(chǎng)主體對(duì)惠企政策知曉度不高，“人找政策”的情況時(shí)有發(fā)生，優(yōu)惠政策申請(qǐng)流程繁瑣、門(mén)檻過(guò)高的情況時(shí)有出現(xiàn)，惠企政策落地存在梗阻，“最后一公里”的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。在政策執(zhí)行上，部分工作人員對(duì)國(guó)家和地方政府政策一知半解，對(duì)政策研究不深、把握不精準(zhǔn)，不能及時(shí)對(duì)相關(guān)政策及時(shí)進(jìn)行更新，存在執(zhí)行不到位的情況，甚至仍用老政策、老措施開(kāi)展工作。

第三，在法治環(huán)境方面，法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)有待推進(jìn)。當(dāng)前，云南省制度層面上具有體系性、科學(xué)性以及可操作性的營(yíng)商法規(guī)政策體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，用于中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)制定和修訂工作推進(jìn)不夠及時(shí)。在執(zhí)法層面，執(zhí)法規(guī)范性有待加強(qiáng)，一些部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法隨意性強(qiáng)，存在以罰代管的現(xiàn)象。部分執(zhí)法部門(mén)自由裁量權(quán)大，簡(jiǎn)單執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等情況依舊存在。在維權(quán)層面，缺乏企業(yè)維權(quán)的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，司法機(jī)關(guān)涉企服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。在信用建設(shè)層面，社會(huì)信用體系建設(shè)較為緩慢，政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)，政府失信現(xiàn)象依舊存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、慢作為、亂作為”“新官不理舊賬”“政策朝令夕改”等問(wèn)題頻出，部分地方政府以?xún)?yōu)惠條件吸引企業(yè)入駐地方，但無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)承諾，存在“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”現(xiàn)象。

第四，在人文環(huán)境方面，全省人文環(huán)境吸引力有待加強(qiáng)。首先，“人人都是營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者”的發(fā)展氛圍還不夠濃厚，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，盡管大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著較為清晰和明確的思想認(rèn)識(shí)，但是在一些職能部門(mén)和群眾干部中并沒(méi)有引起足夠的重視，“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沒(méi)有局外人，沒(méi)有旁觀者”的共識(shí)還沒(méi)有達(dá)成，沒(méi)有形成一個(gè)齊抓共管的發(fā)展氛圍。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員缺乏“店小二”服務(wù)意識(shí)，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展工作中缺乏積極性、主動(dòng)性，更多是站在政府的角度研究問(wèn)題、制定措施，從市場(chǎng)主體的角度思考不深，傳統(tǒng)思維還沒(méi)有打破，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體說(shuō)了算”的工作機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。最后，人才隊(duì)伍培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制有待完善，缺乏長(zhǎng)期有效的人才招引和培養(yǎng)機(jī)制，人才工作在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮的作用不足。

三、進(jìn)一步優(yōu)化云南營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和建議

第一，積極推進(jìn)“作風(fēng)革命”，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新氛圍。一是要堅(jiān)持推進(jìn)作風(fēng)革命，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，用創(chuàng)新的思維、有效的方式解決老問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作思路。不僅要站在政府的角度研究問(wèn)題，而且要從市場(chǎng)主體的角度思考工作措施，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思維，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能做“旁觀者”“局外人”，要牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商專(zhuān)員，個(gè)個(gè)都是形象大使”的服務(wù)意識(shí)，大力推行助企紓困政策，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，進(jìn)一步營(yíng)造有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。三是要完善人才隊(duì)伍招引和培養(yǎng)機(jī)制，真正把勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、專(zhuān)業(yè)化水平能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍選進(jìn)來(lái)，用起來(lái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供第一資源。

第二，深化“效能革命”，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是要提升政務(wù)服務(wù)效能，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上取得新突破，在更大范圍、更深層次上以“效能革命”推動(dòng)“放管服”改革，牢固樹(shù)立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)。著力提高服務(wù)企業(yè)效能，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，及時(shí)更新省內(nèi)通辦、跨省通辦、“最多跑一次”等事項(xiàng)清單。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”四減工作，提高審批效率，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和證照分離。二是要深化線上線下融合，著力解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)信息共享。優(yōu)化全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)，提高事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”比例，堅(jiān)決落實(shí)“最多跑一次”承諾。三是要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)主體和群眾直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，持續(xù)健全評(píng)價(jià)結(jié)果與考核掛鉤機(jī)制，推進(jìn)差評(píng)整改落實(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，全面推動(dòng)以評(píng)促改、以評(píng)優(yōu)服。

第三，推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體倍增。一是利用項(xiàng)目工作法著力培育市場(chǎng)主體，積極實(shí)施各種專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，如“市場(chǎng)主體倍增”計(jì)劃和龍頭企業(yè)培引計(jì)劃，加大招商引資的力度，吸引大企業(yè)大項(xiàng)目向云南聚集。另外，云南各州（市）要結(jié)合自身不同的環(huán)境和資源特點(diǎn)，科學(xué)合理制定地方企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，保障項(xiàng)目實(shí)施效果。二是利用一線工作法加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的宣傳和教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入一線，主動(dòng)將惠企政策送上門(mén)。要進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，通過(guò)到一線調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查等多元化渠道完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，定期聽(tīng)取大中企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外來(lái)企業(yè)的訴求，依法依規(guī)幫助其解決困難和問(wèn)題。了解企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)解決企業(yè)面臨的困難。三是利用典型引路法推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。對(duì)于在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中表現(xiàn)突出、成效明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)具有普適性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，適時(shí)將典型經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度性措施規(guī)定。

第四，強(qiáng)化“法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供服務(wù)保障。一是要完善云南營(yíng)商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一的營(yíng)商制度以及保障體系可以為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境跑出“加速度”。二是要全面建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，逐步清理和廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，切實(shí)保障市場(chǎng)主體參與的正當(dāng)性和公平性。三是要加快建立政法機(jī)關(guān)涉企服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，嘗試探索“司法機(jī)關(guān)+工商聯(lián)+商會(huì)+協(xié)調(diào)員+各級(jí)行政部門(mén)”的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。四是要打造誠(chéng)信政府，建立推進(jìn)“兩個(gè)革命”的制度保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持作風(fēng)革命、效能革命，嚴(yán)格組織實(shí)施好黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督實(shí)施工作責(zé)任制，各地方政府和各部門(mén)在職能區(qū)域范圍內(nèi)組織開(kāi)展好黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督實(shí)施工作,促進(jìn)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)。