抓住歷史性機遇 構筑對外開放新高地

李晨陽

云南省第十一次黨代會報告指出，我省面向南亞東南亞輻射中心建設開創了新局面，主要成就包括全力落實習近平總書記與周邊國家領導人互訪成果涉及云南事項，積極參與“一帶一路”建設，擴大雙向開放，推進互聯互通和通關便利化，國際國內合作全面加強；中越、中老、中緬國際通道高速公路境內段全線貫通，中緬印度洋新通道海公鐵聯運首運成功，中老鐵路通車，基本實現南亞東南亞國家首都和重點旅游城市航線全覆蓋；與9個國家構建12個多邊雙邊合作機制，支持周邊國家抗擊疫情，與南亞東南亞國家交流合作持續深化。與此同時，云南的對外開放尤其是面向南亞東南亞輻射中心的建設還存在很多短板，如全省開放型經濟規模不大、層次不高、輻射力不強等。

一、充分把握“十四五”期間云南對外開放的歷史性機遇

“十四五”期間，云南擴大對外開放面臨的機遇是空前的。云南作為背靠14億人口的龐大國內市場和面向23億人口的南亞東南亞國際大市場的沿邊省份，擁有RCEP生效、中國—東盟全面戰略合作伙伴關系建立、中老鐵路開通等機遇，我們要進一步深化對云南所面臨機遇的認識。

第一，云南的區位優勢更加凸顯。在面臨中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局下，云南的戰略地位更加凸顯。習近平總書記2020年1月考察云南時指出：“云南是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，要正確認識和把握云南在全國發展大局中的地位和作用。”習近平總書記的講話清晰地指出了云南的區位優勢體現在“云南是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡”，這一區位優勢在中美博弈加劇的背景下將更加凸顯，即云南的區位具有強大的地緣政治戰略意義，是中國從陸地大國到海陸兼顧、從面向太平洋的“一洋國家”到同時面向太平洋和印度洋的“兩洋國家”并最終走向世界舞臺中央的重要門戶。

第二，中老鐵路開通。從云南對外開放的歷史來看，1910年4月全線通車的滇越鐵路真正把云南從全國開放的末梢變成了前沿，促進了云南社會、經濟、科技、教育的大發展。法帝國主義試圖掠奪云南乃至大西南資源的滇越鐵路自然不能與我們致力于打造中老命運共同體的中老鐵路相比，中老鐵路作為云南真正意義上的第二條國際鐵路，是一條造福兩國民眾的黃金線路。

第三，中國—東盟全面戰略合作伙伴關系建立。2021年11月22日，習近平總書記在中國—東盟建立對話關系30年紀念峰會上發表了題為《命運與共、共建家園》的視頻演講。在講話中，習近平總書記宣布建立中國—東盟全面戰略合作伙伴關系；圍繞打造更為緊密的中國—東盟命運共同體，習近平總書記建議中國與東盟共建“和平家園、繁榮家園、安寧家園、美麗家園、友好家園”。結合習近平總書記在共建5個家園中提出的具體項目，云南省可以充分發揮自己的地緣、人緣、文緣優勢，作出云南應有的貢獻。

第四，RCEP生效。《區域全面經濟合作伙伴關系協定》（RCEP）2022年1月1日正式生效。RCEP是一個全面、現代、高質量、互惠的自貿協定，也是全球覆蓋人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自貿協定。RCEP生效將助推云南省“綠色食品牌”的高質量發展、促進云南省擴大雙向投資、為云南省產業轉型升級提供新契機、催生服務貿易發展的新增長點、有助于加快云南省國際大通道建設與跨境電商的發展。

第五，“一帶一路”高質量發展。2022年11月19日，習近平總書記在北京召開的第三次“一帶一路”建設座談會上發表了重要講話。在肯定過去8年“一帶一路”建設取得巨大成就的基礎上，強調要完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高標準、可持續、惠民生為目標，鞏固互聯互通合作基礎，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網絡，努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性，推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效，并指出，地方要找準參與共建“一帶一路”的定位。眾所周知，云南省在古代是西北絲綢之路與南方絲綢之路的交匯點，在今天是陸上絲綢之路與海上絲綢之路的連接點，可以在與南亞東南亞共商共建共享“一帶一路”過程中發揮更重要的作用，必須繼續抓住“一帶一路”高質量發展的機遇。

第六，各種合作機制的支撐。目前云南共參與同南亞東南亞國家與經貿領域相關的多邊、雙邊合作機制共17個，其中雙邊合作機制11個、多邊合作機制6個。此外，由外交部從2015年開始主推的瀾湄合作是一個綜合性的合作機制，對云南的價值更大。從1992年開始推進的大湄公河次區域合作機制仍在運轉，云南在2005年之前一直代表國家參與這個機制。從2013年至今，在“一帶一路”框架下涌現了中國西南與南亞東南亞國家之間的多條經濟走廊，如中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、“兩廊一圈”、中老經濟走廊、中緬經濟走廊、中新國際陸海貿易新通道等。這些機制都為云南擴大對外開放、打造開放新高地提供了有力支撐。

二、“十四五”期間云南對外開放的思路

云南省的“十四五”規劃已經對對外開放作了比較深入的謀劃，省第十一次黨代會報告明確要“構筑對外開放新高地”，并詳細說明了在今后五年對外開放的具體內容及其實施路徑。

第一，聚焦“一個中心”。云南的對外開放始終要堅持主動服務和融入國家重大戰略，聚焦“面向南亞東南亞輻射中心”建設。習近平總書記2020年1月考察云南時再次強調：“努力在建設面向南亞東南亞輻射中心建設上不斷取得新進展。”在面向南亞東南亞輻射中心建設的過程中，要充分體現黨中央關于推動建設新型國際關系、共同構建人類命運共同體的要求以及周邊外交的理念。

第二，實現“兩個飛躍”。在連接南亞東南亞的國際大通道建設、做強做大物流貿易方面實現飛躍。云南在歷史上對外開放的幾次飛躍都首先基于大通道的建設，古代的西南絲綢之路就不用細說。近代以來的滇越鐵路，抗戰期間的滇緬公路、駝峰航線使云南成為當時中國最重要的人流、物流、資金流的集散地之一。習近平總書記2020年1月考察云南時強調，云南要“以大開放促進大發展，加快同周邊國家互聯互通國際大通道建設步伐”。2015年3月，國家頒布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》也明確指出：“發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設。”因此，建成連接南亞東南亞的立體交通網絡是云南今后一個時期對外開放的首要任務。

第三，促進“三個轉變”。大通道的建設從以境內段建設為主向境內段與境外段并重的轉變，對外開放從以硬聯通為主向硬聯通、軟聯通（規則和標準）和心聯通（民心相通）并重的轉變，從全方位做周邊國家工作向做周邊國家核心地區工作和與云南毗鄰地區的工作并重轉變。

第四，做好“四個統籌”。在對外開放方面統籌做好云南各個州（市）的差異化發展，做好對外開放與對內開放的統籌，做好中國西南與南亞東南亞之間多條經濟走廊發展的統籌，做好開放與安全的統籌。

三、“十四五”期間云南對外開放的重點工作

第一，推動對外貿易高質量發展。云南對外貿易基數小，近年來雖然增速比較快，但在全國的占比很低，不到1%。王予波省長曾經指出，外貿對全省經濟增長的拉動作用有限。要實現“十四五”期間對外貿易的倍增，重點要做好以下工作：一是改善營商環境，千方百計留住在云南生產產品的出口報關。打造一流的公共服務平臺和外貿綜合服務企業，為外貿企業提供通關、退稅、結匯、物流的一站式服務，重點是便捷、快速以及一定程度的經濟激勵。二是提升一般貿易的國際競爭力。大力發展高技術、高附加值的產品貿易，所以擬在直接鼓勵外貿額增長的基礎上，逐步改向支持企業的研發等方面。三是把做強做大外貿新業態新模式作為新的增長點。重點是市場采購貿易、跨境電商、離岸貿易、保稅倉儲和維修、加工貿易尤其是邊民互市進口商品的落地加工、服務貿易以及海外倉的發展。四是邊境貿易提質增效。與越老緬的邊境貿易有很大的發展潛力，目前開發得不夠，爭取在“十四五”末每年達到1000億元人民幣以上。五是做好對重點企業的服務。如云天化、云錫，2021年的出口額都創了歷史新高，以后要持續做好全省100家重點進出口企業的服務工作。六是發揮重點州（市）、重點園區的作用。重點鼓勵昆明、曲靖、玉溪、大理和沿邊州（市），以及經開區、自貿試驗區、綜保區、跨合區、邊合區在對外貿易中發揮更大的作用。

第二，加快國際物流業發展。現代物流業在云南有非常光明的發展前景，在“十四五”期間打造萬億級現代物流產業并非不可能。近期重點圍繞打造中老國際班列做好相關工作，推動臨滄提出的中緬印度洋海公鐵聯運逐步常態化；利用昆明與周邊國家航線密集和省內民用機場較多的優勢，做強做大航空物流。從長遠看，要打造一批本省具有國際競爭力的現代化物流企業，建設大宗商品的集散中心，鼓勵企業到中南半島國家建設海外倉和海外物流中心，完善地區性營銷和物流服務網絡，進而構建國際國內無縫銜接的跨區域、跨境物流網絡。積極引進貿易代理、關務服務、國際營銷等進出口服務商，聚集生產、貿易物流、金融等要素，推動形成國際經貿企業生態圈。

第三，統籌各類開放平臺建設。云南目前擁有1個自由貿易試驗區（含昆明、紅河、德宏三個片區）、2個綜合保稅區（昆明、紅河）、3個跨境經濟合作區（中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐、中老磨憨—磨丁）、4個國家級邊境經濟合作區（瑞麗、畹町、河口、臨滄）、5個國家級經濟技術開發區（昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林、大理）。要推動昆明的各類平臺與其他州（市）平臺的聯動發展。要賦予這些開放平臺更大更重的任務，使之成為吸引外資、發展外貿的領頭羊，尤其是自由貿易試驗區要切實承擔為國家試制度、為地方促發展的任務。

第四，集中力量做好重點口岸建設。目前云南有27個口岸，包括2個鐵路口岸（河口、磨憨）、3個水路口岸（景洪、關累、思茅）、4個航空口岸（昆明、版納、麗江、芒市）、18個公路口岸（對越南的河口、天保、都龍、田蓬、金水河，對老撾的磨憨、勐康，對緬甸11個）。雖然云南省高度重視口岸建設，國家也有一定的投入，但是目前口岸尤其是鐵路、公路口岸已遠遠不能滿足和周邊國家經濟貿易與人文交流的需要。在“十四五”期間擬集中有限的財力打造3～5個功能齊全的標桿性口岸，真正推動云南與越老緬三國的邊境貿易和人文交流。

第五，塑造有云南特色的對外經濟合作模式。重點做好替代種植向替代產業升級，做強對外工程承包、對外勞務輸出、對外投資以及對外援助。其中替代種植是云南特有的工作，本質是服務于境外的毒品禁種，但也可以發揮重要的經濟合作作用，要全力推動替代種植向替代產業的發展，爭取取消老北、緬北替代種植項下的農產品向國內出口的配額限制，推動老北、緬北經濟的發展，增強老北、緬北對我國的經濟依存度；嘗試推動建立中國普洱、老撾豐沙里、越南萊州的社會主義國際減貧示范區，打造緊密的云南與越老緬邊境地區的命運共同體。此外，云南要爭取承擔更多的國家對周邊國家的援助項目，以加強云南與越老緬三國的關系。云南要將有限的對外援助資金集中在毗鄰云南的越老緬三國邊境地區，持續實施一批“小而美”的項目，有效增強周邊國家邊境地區民眾對云南省的好感和吸引力。要做強做大對周邊國家的援外培訓，利用國家的援助資金培養一批了解云南、熟悉云南并愿意推動云南與其所在國合作的友好人士。

第六，努力推動吸引外資的跨越式發展。根據云南“十四五”發展規劃，在今后5年吸引的外資要實現倍增，即每年要增長15%以上。相比而言，這項工作具有很大的挑戰性：一是外資投向產業的上下游均不夠發達或者說產業鏈比較短；二是很多州（市）本身就稀缺懂外語、懂國際規則的外向型人才，相關部門的服務更是難以跟上；三是熟練的產業工人和高水平管理人員缺乏。為了實現吸引外資的跨越式發展，擬采取以下措施：一是重點發揮昆明、曲靖等產業強市以及紅河、西雙版納、德宏等沿邊州（市）的作用，壓實任務；二是發揮自貿試驗區、綜保區、邊境合作區、跨境經濟合作區的作用，通過較好的營商環境以及靈活的政策提高園區引進外資的水平；三是嚴格執行《外商投資法》，修改或廢除與《外商投資法》相矛盾的法律法規；四是抓好重點項目的服務，按照“一事一議”和一專班的原則，從頭到尾持續做好跟蹤服務；五是加強省級相關部門以及相關州（市）外資管理機構的配合，齊心協力推進吸引外資不斷邁上新臺階。