開展產業扶貧項目可持續發展評估助力脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接

[編者按] 2021年，中國內部審計協會組織開展了“內部審計促進組織貫徹落實黨和國家重大政策措施”典型經驗展示活動，并組織專家對征集材料進行評審，最終推選出69篇經驗材料。本刊從2022年第1期開始，通過“實踐亮點”欄目，總結近年來各單位內部審計機構在開展黨和國家重大政策措施貫徹落實情況審計方面的典型經驗和良好實務，推動優秀經驗的交流、借鑒和分享，進一步提升內部審計促進組織貫徹落實黨和國家重大政策措施的水平和效果。

中國東方航空集團有限公司（以下簡稱東航集團）堅持央企姓黨，一直將落實黨和國家重大政策部署擺在首要位置。東航集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，“高質量、高水平、可持續”地開展對云南省滄源縣、雙江縣的定點扶貧工作。經過多年的不懈努力，東航集團兩個定點扶貧縣于2019年4月成功脫貧摘帽。2021年2月，東航股份公司榮獲黨中央、國務院授予的“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，成為唯一一家以整體主業公司獲此殊榮的中央企業、民航企業。在扶貧工作過程中，東航集團特別注重內部審計的監督保障作用。近年來，東航集團內部審計圍繞打贏脫貧攻堅戰開展了多個審計項目，取得了較好成效，2021年4月，集團審計部獲得東航集團脫貧攻堅先進集體。本文以2020年開展的產業扶貧項目可持續發展評估項目為例，介紹東航集團內部審計推動黨和國家重大政策部署貫徹落實的經驗和做法。

一、完善工作機制，確保內部審計對扶貧工作有效發揮監督保障作用

東航集團黨組高度重視內部審計在脫貧攻堅中的作用，不斷完善工作機制，為內部審計發揮作用創造良好的工作條件。

（一）發揮內部審計在扶貧項目監管體系中的重要作用

集團黨組將審計監督作為脫貧攻堅工作的一個重要組成部分，集團黨組在審定年度內部審計計劃時，明確要求將扶貧工作開展情況納入審計監督范圍，發揮審計對扶貧工作的監督保障作用，促進扶貧項目規范化管理。

（二）發揮總審計師對扶貧項目的督導作用

東航集團總審計師每年均帶隊赴定點扶貧縣開展扶貧調研，督導脫貧攻堅。對審計發現的問題，總審計師牽頭審計部、扶貧辦及有關職能部門協同整改，提升整改實效。

（三）發揮內審部門對扶貧工作的參謀決策作用

集團審計部正職領導為東航集團扶貧開發工作領導小組成員。內部審計參與扶貧項目決策過程，每一個扶貧項目在立項前都必須接受審計部、扶貧辦、財務部等職能部門的會審，再報集團黨組會和總經理辦公會審議，發揮內部審計事前把關作用。

（四）建立企業與審計署及地方的聯合協作機制

東航集團邀請審計署專家對全體審計人員和扶貧工作人員進行集中培訓指導，講解扶貧審計相關制度文件和要求。東航集團內部審計加強與云南省審計廳、臨滄市審計局，以及雙江縣審計局、滄源縣審計局的聯合協作，共享審計監督成果，提高監督合力。

二、審計項目的開展情況

（一）具體做法

1.精準選題。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，東航集團黨組堅持“兩高一可”（高質量、高水平、可持續）的扶貧工作思路，全面落實黨中央對扶貧工作“四不摘”要求，努力鞏固脫貧成果，幫助貧困地區進一步提高自我發展能力。立足這一背景，集團總審計師召集審計部領導班子及部分業務骨干，針對扶貧審計項目召開選題立項研討會，最后將選題定為“產業扶貧項目可持續發展評估”，審計目標是對扶貧項目開展績效可持續發展評估，查找影響扶貧項目可持續發展的漏洞缺項，提出意見建議，督促整改到位，完善脫貧對象穩定增收長效機制，增強定點扶貧地區的內生發展動力，為防止返貧、鞏固脫貧成效奠定堅實基礎，促進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

2.精心制訂審計方案。區別于以往的審計項目，此項目在制訂審計方案時，緊緊圍繞評估產業扶貧項目的“可持續性”這一特點，聚焦審計目標、確定審計重點、科學分配審計資源，具體針對每個產業扶貧項目，圍繞其基本情況、運營管理、長效機制三個方面展開。項目基本情況包括立項及投資金額、盈利模式、總體成效等;運營管理情況包括是否以銷定產，是否采取保障食品安全的措施，產品銷路是否順暢，是否存在消費扶貧占比較高情況，是否建立起農產品線上銷售模式，是否建立完善的售后服務體系，是否擴大貧困勞動力就近就業等;長效機制建立情況包括項目實際成效與立項報告中績效目標是否存在偏離或差距，是否建立扶貧項目績效評價機制，是否定期開展項目可持續性發展自評，是否對存在問題采取必要的應對措施。

3.突出重點產業扶貧項目。考慮審計資源的有限性及關注重點扶貧項目，從項目投資時間、投資金額、效益性等方面，重點選取三個產業扶貧項目進行可持續發展評估，分別為：“滄源縣安也村蜂蜜養殖幫扶項目”“雙江縣云嶺村農耕機隊專業合作社幫扶項目”“雙江縣同化村發展壯大村集體經濟項目”。

4.發揮內外監督合力。項目評估小組由集團審計部、扶貧辦相關人員以及扶貧干部組成。評估小組多次召開會議，研究審計方案、確定審計重點。評估小組還商請滄源縣、雙江縣審計局，調閱產業扶貧項目相關審計材料，共享審計成果。

5.豐富審計方式。除實地調研外，本次評估采用了其他多種審計方式：在開展審計評估之前，要求受援單位對扶貧項目開展自評估，并提交自評估報告;考慮到疫情的影響，借助扶貧資金監督信息系統，對部分審計事項采用遠程審計方式;借助扶貧干部接近扶貧一線的優勢，結合日常報賬監督情況，及時向審計組提供相關材料，對部分審計事項采用“報送審計”形式。

6.推進整改深化拓展。針對審計提出的蜜蜂養殖尚未形成規模化發展的現狀，集團總審計師牽頭協調促成中國農科院蜜蜂研究所、正大集團、滄源縣政府等多方合作。蜜蜂研究所解析出“米團花黑蜜”的特殊物質與功效，滄源縣成立了蜜蜂產業發展辦公室，當地群眾對蜜蜂產業發展的熱情、信心和愿望空前高漲。滄源縣邊境村的老支書們把蜜蜂產業的發展成果寫進了報給習近平總書記的信中，習近平總書記“八月回信”勉勵他們發揮模范帶頭作用，繼續抓好鄉村振興，促進邊疆繁榮穩定。

（二）審計成果

針對具體產業扶貧項目評估情況形成分報告，在三個分報告的基礎上，匯總提煉形成總報告。評估報告圍繞績效管理、分配機制、促進就業、日常管理等影響可持續發展的方面提出審計意見及建議，具體包括：一是扶貧項目績效管理有待加強;二是產業扶貧利益分配機制需進一步明晰;三是村委會與扶貧龍頭企業簽訂的協議條款有待完善;四是貧困戶自主發展產業動力、能力需進一步提高;五是扶貧項目日常基礎管理需要夯實。

三、審計項目取得的成效

東航集團內部審計針對審計發現，狠抓審計整改，推動審計成果的運用，將審計成果轉化為保障脫貧攻堅的實效。

（一）推進審計整改的做法

1.注重邊審邊改，提升整改時效性。對審計過程中發現的問題，推動被審計單位即知即改、立整立改、邊查邊改，及時采取措施，促進審計成果向扶貧成效加速轉化。

2.落實主體責任，制訂整改計劃。通過制訂整改計劃書，落實整改第一責任人、牽頭負責人。針對具體問題，明確整改措施、整改完成標志、整改完成時間、具體責任人，做到目標明確、時間明確、責任明確。

3.加強整改監督，推動問題有效整改。建立審計整改季度跟蹤通報機制，要求整改責任單位每季度反饋一次整改情況直至整改完成，對整改不力的單位通報批評，并將整改結果與責任單位績效掛鉤，推動落實主體責任。對需要多部門協同推進整改的項目，組織整改協調推進會，協助整改責任單位推進整改工作。

4.舉一反三，建立長效機制。在整改階段，要求責任單位對照重點抽查項目發現的問題，自查其他項目可能存在的問題，由點及面，立足長效，整章建制，發揮審計“治已病、防未病”作用。

（二）可持續評估取得的成效

通過現場階段邊審邊改，以及整改階段持續整改，不斷完善長效機制，促進產業扶貧項目可持續發展。

1.促進強化扶貧項目績效管理。集團扶貧辦和扶貧干部溝通協調當地扶貧管理部門，堅決落實《扶貧項目資金績效管理辦法》（國辦發〔2018〕35號）相關要求，細化量化產業扶貧項目績效目標，建立扶貧項目績效目標執行監控機制，提高扶貧資金使用效益，不斷增強扶貧效果。

2.明晰產業扶貧利益分配機制。集團扶貧辦和扶貧干部與當地扶貧管理部門溝通協調，明晰扶貧項目參與各方權責，進一步理順村集體、貧困戶與帶貧企業之間的收益分配機制，最大限度惠及貧困戶。

3.規范村集體和扶貧龍頭企業的合同條款。對于協議中條款的漏洞，扶貧干部協調協議雙方及時對條款進行修訂，進一步明確了各自的權利與義務，解決可能存在的爭議，從而維持穩定良好的合作關系。

4.增強貧困戶自主發展能力。東航集團利用自身教育培訓資源，扶貧與扶智相結合，采取“請進來、走出去”等方式，加大對貧困村創業致富帶頭人和貧困戶的技能培訓，將創業致富帶頭人培育工作與扶貧產業發展壯大有機融合，培養當地扶貧班子和創業能人，增強自主創業守業能力，使脫貧成效不因扶貧干部的離開受到影響，變幫扶為自立。

5.夯實扶貧項目日常基礎管理。扶貧干部協調當地扶貧管理部門，加大財務管理、銷售管理、庫存管理等管理知識培訓，進一步明確村集體與合作社職責劃分，督導受援單位提升產業扶貧項目基礎管理水平，提高產業扶貧實效，促進扶貧項目可持續發展。

東航集團扶貧工作在審計整改基礎上，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，圓滿收官“十三五”扶貧任務，提前謀劃和啟動“十四五”鄉村振興“東航路徑”，做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接。東航集團黨組深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，落實習近平總書記給滄源縣老支書“八月回信”精神，于2020年9月30日下發了《在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中扎實推進鄉村振興戰略的決定》，強調推進六項重點任務：一是加大培訓基地扶持力度，建設東航鄉村振興大學堂;二是加大交通出行扶持力度，架起鄉村聯通世界的空中橋梁;三是加大教育醫療扶持力度，實施東航鄉村振興幫扶計劃;四是加大產業發展扶持力度，構建東航鄉村振興產業鏈;五是加大生態文明扶持力度，打造東航美麗鄉村示范點;六是加大后勤保障扶持力度，建立東航鄉村振興支援中心。依照決定制訂行動方案，細化實化具體措施，建立工作推進機制，推動實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。

四、總結和體會

產業扶貧項目可持續發展評估取得良好成效，回顧整個項目，有以下幾點體會值得分享。

（一）央企內部審計要提高政治站位，堅持將推動黨和國家重大政策部署貫徹落實作為首要職責

央企內部審計工作要立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務于構建新發展格局，把推動黨和國家重大政策部署貫徹落實作為審計工作的重中之重，切實扛起內部審計的政治擔當和政治責任。在具體的工作中，要不斷探索與創新，聚焦黨和國家重大決策部署落實情況，重點反映政策執行成效，揭示薄弱環節，推動各項重大政策措施落地生根，充分發揮央企對國民經濟戰略支撐作用，促進集團公司發揮好“六個力量”作用。

（二）審計立項選題必須具有針對性，才能更精準的推動黨中央重大政策貫徹落實

在開展此次產業扶貧項目之前，東航集團曾經開展過安徽分公司扶貧項目績效評估項目，以及東航集團扶貧資金使用情況專項調查，每次立項選題都是立足于黨中央對扶貧工作的最新要求，也是為了及時解決扶貧工作中的苗頭性問題。根據有針對性的選題，有的放矢制訂具體審計方案，保證了審計工作更精準地推動黨中央重大決策貫徹落實。

（三）加強內外部溝通協調，充分形成審計監督合力

一是加強集團內部單位的溝通協作，內部審計部門要加強與黨中央重大決策部署牽頭負責部門的溝通協作，做到吃透政策，把準要求;還要加強與財務、紀檢、法律等職能部門的溝通協作，推動監督信息共享、監督成果共用、關鍵業務共同實施，切實形成監督合力。二是加強扶貧受援單位所在地方審計機關的交流合作，暢通地方與企業的合作審計監督機制。

（四）加大問題整改情況的跟蹤督促力度，推動黨中央重大政策部署落實落地

央企內部審計要履行好審計整改監督責任，加大審計發現問題的整改落實督查力度，不斷提升審計整改成效。要推動責任單位即知即改、立整立改，邊查邊改，及時堵塞管理漏洞，提升整改時效性;同時，整改要舉一反三，標本兼治，注重長效機制，充分發揮審計“治已病、防未病”作用，推動審計成果轉化為推動黨中央重大政策部署貫徹落實的實效。

（執筆人：李金銳）